依法治市工作會議上的講話

　　依法治市作為實施依法治國方略的基礎,至為重要。下面是小編給大家整理的，僅供參考。

　　篇1

　　同志們：

　　今年是“六五”普法規劃的收官之年。這次市依法治市工作領導小組會議，主要是聽取“六五”普法情況彙報，安排部署“六五”普法驗收工作。剛才，市依法治市辦公室主任、市司法局局長張延平同志就工作開展情況進行了彙報，市委組織部、宣傳部、市公安局、教育局作了發言，市人大馬主任重申了依法治市領導小組成員單位工作職責，政協馬主席宣讀了“六五”檢查驗收通知，請大家按照要求，認真抓好落實。下面，我講幾點意見。

　　一、充分肯定“六五”普法工作成效

　　我市“六五”普法工作自20xx年啟動實施以來，在市委、市政府的堅強領導和市人大、市政協的重視支援下，各級各部門圍繞重點工作、重點物件、重點部位，認真總結經驗，豐富普法內容，創新普法手段，積極開展法律“六進”行動、法治示範建立、法治安康建設，以及平安安康建設等主題活動，普法工作取得顯著成效，形成了一批有安康特色的法治成果。一是責任明確。我 們推行的板塊式普法，按照“誰執法、誰普法，誰主管、誰普法” 的原則，有效落實了普法責任主體。二是重點突出。圍繞重點工 作、重點物件、重點部位，堅持領導帶頭，積極開展法律進機關、進鄉村、進學校、進社群、進企業、進單位活動，既確保了普法重點，又實現了普法的全覆蓋。三是載體豐富。運用新媒體開展法治宣傳教育，形成了以報紙、電視、廣播、網站、微博等為載體的多種普法平臺;開展的百場法治文藝巡演、百場法治電影演出活動，編演的普法精品劇《冤家路寬》，得到省上的肯定和推廣，省委依法治省辦決定《冤家路寬》劇在全省64 個縣區進行巡迴演出。通過把法治文化融入機關建設，在機關建設法治教育宣傳欄，每人發放一套法律知識讀本，營造了濃厚的法治文化氛圍。四是成效明顯。圍繞影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，開展環境汙染整治、社會治安整治、矛盾糾紛大排查大調解、校園周邊環境整治、食品衛生整治、交通安全整治等專項行動，促進了社會和諧穩定，人民群眾對社會治安的滿意率和滿意度逐年提升。今天發言的四個部門，在“六五”普法期間做了大量卓有成效的工作，為全市普法、推進依法治市積累了先進經驗，做出了貢獻。特別是我市有2 個縣被表彰為全國法治縣區先進單位，8 個村社群被表彰為全國民主法治示範村社群，為全市樹立了先進典型，我們要繼續加以推廣。

　　二、精心組織“六五”普法檢查驗收

　　一要高度重視，精心準備。今年是“六五”普法的收官之年，省上將在8 月份對“六五”普法規劃貫徹落實情況進行檢查驗收。市上決定在6 月底對全市“六五”普法工作進行檢查驗收，既是迎接省上檢查驗收的前期準備，更是全面掌握實施情況、紮實推進普法工作的現實要求。市上對這次檢查驗收工作高度重視，從市依法治市領導小組成員單位中抽調了5 名縣級領導、15名幹部，組成5個檢查組，赴各縣區、各部門進行為期1 個星期的檢查驗收，各縣區、各部門、各檢查組一定要高度重視，精心準備，通過這次檢查驗收，發現先進典型，梳理特色亮點，找準困難不足，為創新“七五”普法工作奠定基礎。二要堅持標準，突出重點。這次檢查驗收的重點是各縣區各單位法治建立、重點物件普法教育、法治文化建設等方面工作。每個檢查組要檢查2 個縣區、3 個市直單位，每個縣區至少要走訪1 個行政單位、1 個執法單位、1 個鄉鎮、1 個村社群、1 個企業、1 個學校，要隨機開展測試調查，瞭解人民群眾對普法依法治理工作的瞭解程度、徵求廣大幹部群眾對普法依法治理工作的意見建議，並把檢查情況反饋給被檢查單位。各檢查組要堅持標準，突出重點，嚴格按照考評專案、分值和評分標準進行量化打分。檢查中要深入基層、進村入戶，通過聽彙報、查資料、走訪群眾、問卷調查等形式，既要掌握工作成績，也要善於發現問題，確保檢查督導工作取得實效、不走過場。對檢查中發現的問題，要對照驗收標準，立即進行整改，確保在省級檢查驗收前整改到位。三要明確責任，嚴肅紀律。市依法治市領導小組辦公室設在市司法局，這次檢查驗收工作由市司法局牽頭負責，具體做好協調聯絡、檢查彙總等日常工作。各檢查組要在組長的統一領導下，集中工作精力，合理安排時間， 明確職責分工，熟悉工作流程，加強協作配合，共同完成好檢查督導工作任務。檢查結束後，檢查組要認真彙總檢查情況，向市依法治市辦公室提交檢查情況報告、考評打分表和縣區上交的有關資料。市依法治市領導小組聽取彙報進行表彰。各檢查組在檢查期間要嚴肅工作紀律，注重細節，注意影響，工作期間堅決不能出入娛樂場所、不能飲酒，不向基層提出額外要求，檢查組成員一般不得請假，如有特殊情況，必須經過組長同意，確保集中精力、集中時間、高質高效完成這次檢查驗收任務。

　　三、精心謀劃“七五”普法規劃

　　“六五”普法已近尾聲，“七五”普法開局在即。在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略背景下，“七五”普法的任務更繁重，意義更重大，各級各部門一定要提前謀劃，精心組織，確保開局良好。在謀劃“七五”普法規劃時，要把握好以下幾點。一要完善工作機制。要以全面推進法治社會建設為主線，構建黨委領導、人大監督、政府主導、社會組織參與、幹部群眾互動的普法與法治社會建設工作新體制，著力建全普法依法治理工作機構和工作制度。繼續按照“誰執法、誰普法，誰主管、誰普法”的要求，深入落實普法工作責任。二要突出工作重點。市依法治市辦要統籌安排，指導協調各部門、各行業、各類社會組織，開展特色學法用法活動。要繼續加強領導幹部、企業管理人員、工人農民、公務員、青少年等重點物件學法用法普法工作，紮實開展法律進機關、進鄉村、進社群、進學校、進企業、進單位“六進”行動，建設豐富多彩的安康法治文化。要紮實開展多層次、多領域依法治理，深入推進法治示範縣、法治示範鄉鎮、民主法治示範村、民主法治示範社群和誠信守法企業等建立活動，努力增強基層依法治理效果。要積極開展依法行政示範視窗、誠實守信服務視窗等行業法治建立活動。圍繞社會熱點難點問題和社會管理薄弱環節，開展專項依法治理行動。三要強化工作保障。各級各部門要健全普法依法治理工作機構，建立法官、律師、法律工作者、專家組成的專業普法和法治工作隊伍。要將普法經費納入本級財政預算，確保專款專用，強化經費保障力度。要建立健全責任機制，將年度普法目標任務進行細化分解、逐項落實，使各項工作都有人抓、有人管，形成人

　　人有責任、層層抓落實的工作格局。要加大督促檢查力度，各成員單位要根據工作分工，定期檢查各自普法任務進展情況，確保“七五”普法目標任務真正落到實處。四要切實履行職責。領導小組各成員單位要根據分工，細化任務，強化責任，履行職責。領導小組辦公室要主動發揮配合協調作用，統籌謀劃安排工作，明確各成員單位的年度工作目標和任務，實施目標任務考核管理，原則上每年要組織召開一次領導小組會議。

　　同志們，普法工作責任重大，任務艱鉅。希望大家齊心協力，狠抓落實，確保圓滿完成“六五”普法任務，努力實現讓普法、守法的人越來越自由，讓違法、犯法的人越來越難行的良好社會環境和局面，推進全市普法依法治理工作再上新臺階。

　　篇2

　　尊敬的川平書記、毅敏市長，同志們：

　　10月27日至31日，省第十次黨代會在太原隆重召開，會議對 “加快依法治省程序，建設‘法治山西’”提出了新的要求。 太原市委、市政府在各項工作千頭萬緒的情況下 隆重召開依法治市暨第六個五年法制宣傳教育工作會議，全面啟動“十二五”時期依法治市和“六五”普法工作，這是認真貫徹落實省第十次黨代會和“8.19” 依法治省暨第六個五年法制宣傳教育工作會議精神的重要體現，為推動太原市新一輪依法治市和法制宣傳教育工作奠定了一個良好的基礎。“十一五”時期，太原市作為省會城市率先引領發展，各項工作取得了很好的成績，經濟快速發展、城鎮化建設穩步推進、環境治理成效明顯，特別是在依法治市和法制宣傳教育工作中創造出了不少亮點和經驗，比如政法創新課題的研究探索、青少年法制宣傳教育制度化等等。太原市還被省委、省政府命名為“1999—20xx年依法治理先進市”。應當說，我們省的依法治省工作多次受到中央和省委、省政府的肯定和表揚，與太原市委、市政府對依法治市工作的高度重視和大力支援是分不開的。在此，我根據省委要求和省委依法治省領導組指派，代表省委依法治省領導組及辦公室向太原市委、市人大、市政府、市政協及市委政法委、依法治市領導組各成員單位表示衷心地感謝!希望太原市以此次啟動大會契機，轟轟烈烈起動，紮紮實實推進，在“十二五”時期認真貫徹《“法治山西”建設實施綱要》及全國、全省“六五”規劃和決議精神，進一步加強領導、完善機制、抓好載體、創新形式，普治並舉、紮實推進，深入開展法制宣傳教育，紮實推進依法治市程序，在經濟領域轉型跨越實現全省率先發展的同時，努力推動法治建設走在全省前列，為推進依法治國基本方略的貫徹落實、推動全省的民主法治程序作出新的更大貢獻。

　　下面，我講三點意見：

　　一、 提高認識，切實增強做好新形勢下依法治市

　　和法制宣傳教育工作的責任感和使命感

　　開展法制宣傳教育，推動法治區域建設，是社會管理創新的一項系統工程，是推進民主政治建設，鞏固黨的執政地位，保證黨和國家長治久安的根本大計。為此，我們黨提出黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，提出科學執政、民主執政和依法執政的執政理念。大家知道，黨的根基是人民，黨的本質是為人民，黨的個體是人民的先進分子，人民廣義某種意義上代表民主，民主實際上可以理解為法治，科學與民主相通，民主與法治相通。法治是文化軟實力的重要組成部分，抓法治文化是六中全會的題中之義，與此推來，抓普法就是抓法治文化，抓普法就是抓穩定，抓依法治市就是抓和諧穩定;抓普法就是抓發展，抓依法治市就是抓科學發展;抓普法就是抓社會管理，抓依法治市就是抓科學管理。法治環境是一個地方最大的競爭力，抓法治就是抓發展。什麼是法治環境：應該就是“安定、和諧、發展”，通俗講就是“政治安定、經濟發展、社會和諧、生活有序”。要達到這個目的或實現這個目標，就是要抓對人的素質的教育，我們國家連續對全民實施大規模有組織的六個五年法制宣傳教育，也就是要全面提升人的素質。中央原來有過一個提法叫做“兩個轉變、兩個提高”即由注重提高人們的法律意識向注意提高人們的法律素質轉變;由注重提高人們依靠以行政管理方式為主向注重提高人們依靠以法治管理方式為主的轉變。要達到這目標，談何容易。我們國家特別山西這個內陸省份二千多年封建帝制，人們與生俱來的官本位思想，人治人情根深蒂固，我們黨執政黨後的前幾十年靠“運動”治理國家，改革開放後的這30年才真正意義的開始法治建設。但這個法治建設是以經濟為導型的法治建設，它為促進“改革、發展、穩定”起到了積極的推動作用，但忽略以人為本，全面、協調、可持續的科學發展理念。導致了礦難、事故、上訪、矛盾糾紛呈上升趨勢。我們市、縣少數基層幹部認為發展才是硬道理，而抓依法治市和普法教育可有可無，是“虛工作、軟指標，“說起來不重要，工作中不需要，忙起來更不要”，少數地方連個會不開，檔案不發，人員不到位，工作不落實。很多人都知道“發展才是硬道理”這句話是小平同志講的，卻不知他在講這句話之前，首先講“必須加強法制，法制更帶有根本性，全域性性，穩定性和長期性”，靠運動方式去抓發展，這個發展不是科學的發展，這個發展是不穩定和靠不住的。法治與發展是相輔相成的關係，發展的最終目的是建設法治，實現人的自由、幸福，而法治又是發展的保障，既保障發展的順利開展，又保障我們所推進的發展方向正確，不偏離本來目的，人治的發展富而不強、富而不長，法治的發展富而又強、富而又長，因此，只有在法治軌道上的發展才是科學發展，在法治軌道上的和諧穩定，才是真正的和諧穩定。希望大家能夠真正樹立“抓法治就是抓發展”的理念，切實增強新形勢下做好依法治市和法制宣傳教育的責任感和使命感。

　　二、圍繞社會管理創新，推動依法治市和法制宣傳教育創新跨越發展

　　創新是一個民族的希望，社會管理創新是黨和國家的一項重大戰略部署，胡錦濤在年初省部級主要領導幹部社會管理及其創新專題研討班開班式上的重要講話中要求，加強社會管理創新，要增強全社會的法制意識。全國和我省的規劃中也明確要求“通過深入開展法制宣傳教育，推動社會管理創新”。這裡我要講，要在推動社會管理創新程序中，努力推動依法治市和法制宣傳教育工作的創新發展，只有創新才能發展，只有創新才能更好地生存，只有創新才能全面完成“十二五”時期依法治市和“六五”普法各專案標任務。怎麼去“創新”?我講三點建議： 一是創新工作理念。 要進一步確立法律至上的理念，在實際工作中正確處理法與權的關係，法與德的關係，法與情的關係，當一切事務與法律相沖突時，要堅持法律底線，維護法律權威。要進一步樹立“大普法的理念”，認真貫徹全國“六五”普法規劃首次提出“誰執法誰普法”的要求，各部門、各行業特別是領導組各成員單位都要增強普法依法治理工作的自覺性和主動性，明確各自應負的責任，應承擔的義務，努力在普法依法治理工作中走在全省本部門、本行業前列;要進一步確立“以人為本”的理念。 把廣大人民根本利益作為“十二五”時期依法治市和“六五”普法的出發點和落腳點，緊緊圍繞人民群眾生產生活開展普法依法治理，努力促進解決群眾關心的熱點、難點問題，在服務群眾中教育群眾;要 進一步確立培育法治文化的理念。深入實施文化強省戰略，大力推進社會主義法治文化建設，努力推出一批思想深刻、藝術精湛、影響力大、群眾喜聞樂見的法治文化精品，通過法制宣傳教育，弘揚法治精神，在全社會形成良好法治氛圍。 二是創新工作內容。 “十二五”時期依法治市和“六五”普法 一定要突出前瞻性和預見性，要緊緊圍繞經濟社會發展需求對普法工作內容作出及時調整。具體到全省來看， 當前正處於改革發展的關鍵時期，各項工作都要圍繞為全省轉型跨越發展、為實現再造一個新山西的目標服務這一中心。 “十二五”時期依法治市和“六五”普法 更要要緊扣省委、省政府的中心工作，緊緊圍繞維護穩定促進和諧的要求，緊緊圍繞轉型跨越發展的需要，加強對迴圈經濟、節能減排、城鄉統籌、保障民生等方面法律法規的宣傳，使 “十二五”時期依法治市和“六五”普法工作 的內容更加符合全省轉型跨越發展的巨集觀要求，更加適應經濟社會發展趨勢，進一步發揮法制宣傳教育在經濟社會發展中的基礎和先導作用。 三是創新工作形式。 轉變不了形式、更新不了手段，普法依法治理工作只會越來越難做、越來越萎縮。對形式的創新，要做到“三用”：傳統的要延用。原來一些傳統的好的方式方法，要繼續保留並更好的運用;先進的要會用。對於外省市創造出的一些先進做法，要善於“拿來主義”，借用“它山之石”來攻“本地之玉”;現代的要敢用。學會運用現代傳媒技術開展普法依法治理工作，推動普法依法治理工作實現資訊化、網路化，通過電視開闢普法專欄、播放普法短劇，在網路上建立法治網站進一步擴大普法依法治理工作的覆蓋面和滲透力。

　　三、加強黨的領導，確保依法治市沿著正確的軌道推進

　　黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證。法治建設絕不是要削弱黨的領導，而是要從理念上更好地強化黨的意識、執政意識、政權意識，從制度上、法律上保證黨的執政地位，通過改善黨的領導方式和執政方式來加強黨的領導。法治建設的各項工作，都要有利於加強和改善黨的領導，有利於鞏固黨的執政地位，有利於保證黨領導人民有效治理國家。要充分發揮各級黨組織在推進區域法治建設中的領導核心作用，把黨的領導貫穿依法治市的全過程。各級黨委要按照依法治國、依法執政的要求，將法治工作作為一項統攬全域性的政治工作，改進領導方式，提高依法執政的能力和水平，注重運用法治的手段、法治的途徑、法治的保障來實現黨的領導，要按照黨委總攬全域性、協調各方的原則，規範黨委與人大、政府、政協、司法機關以及人民團體的關係，發揮黨委在同級各種組織中的領導核心作用，發揮這些組織中黨組的領導核心作用，支援各方依法、依章程履行職責，步調一致地開展工作。要 充分調動各級黨委領導成員單位的積極性，做好各自承擔的工作職責任務，充分發揮領導組辦公室的規劃指導、組織協調、督促檢查、考核驗收、總結評比的職能作用，加強辦公室建設，配齊配強工作隊伍，堅持好領導組會議制度、成員單位聯席會議制度、辦公室協調會議制度等各項工作制度，通力合作推動依法治市工作再上新臺階。

　　同志們，在新的歷史時期開展法制宣傳教育，推進依法治省程序，是人民的企盼、時代的要求，是推進民主政治、鞏固黨的執政地位的需要，我們堅信，在省委、省政府的堅強領導下，太原市委、市政府一定能夠帶領全市人民開拓進取、銳意創新、紮實工作，掀起依法治市和法制宣傳教育工作的新高潮，促進和保障太原市在全省轉型跨越中實現率先發展!衷心祝願太原的明天更美好!

　　謝謝大家!

　　篇3

　　同志們：

　　剛才，依法治市辦公室彙報了20xx年我市的依法治市工作，提出了今年依法治市的工作方案。在此基礎上，大家進行了認真討論並提出了很好的意見和建議。會後，請依法治市辦公室根據大家所提的意見，對工作方案再作補充修改，報市委批准後認真組織實施。下面，我再強調幾點意見。

　　一、深刻認識民主法治在構建和諧社會中的重要意義，進一步提高依法治市工作水平

　　胡錦濤2月19日在“省部級主要領導幹部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班”上指出：“構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全域性出發提出的一項重大任務，適應了我國改革發展進入關鍵時期的客觀要求，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同願望。”對中央提出構建社會主義和諧社會，我們要有高度的政治敏感性和歷史責任感，把思想和行動統一到構建社會主義和諧社會的理論認知和偉大實踐中來。我們所要構建的社會主義和諧社會，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這裡，民主法治是第一特徵，也是重要基石。構建社會主義和諧社會首先要加快經濟發展，增強物質基礎。中國有句古話，“倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱”。如果食不裹腹，衣不蔽體，人民的基本生活沒有保障，怎麼談得上建設和諧社會呢?在經濟發展的基礎上，堅持法治與德治並舉是構建社會主義和諧社會的重要內容。法治與德治兩者相輔相成，相互促進，相互支撐。現代社會需要強調依法治市，同時也需要強調以德治市，要“兩條腿走路”，缺一不可。在構建社會主義和諧社會過程中，我們要把法制建設與道德建設、依法治市與以德治市緊密結合起來，著力提高城市的民主法治水平。許多國家和地區經濟社會發展的歷程表明，人均國內生產總值突破1000美元后，經濟社會就跨入關鍵發展階段，出現了利益主體多元化、社會矛盾複雜化、思想意識多樣化等一系列社會經濟結構的深刻變化。我們只有不斷髮展社會主義民主法治，使社會主義民主得到充分發揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調動，才能保持整個社會的安定團結和穩定有序，也才能使構建社會主義和諧社會得到重要保證。因此，可以說，中央關於構建社會主義和諧社會的重大理論和實踐命題，是在總結了中國幾千年治國理政理念和人類社會發展普遍規律的基礎上提出來的，是一個事關長遠的戰略性指導方針，也是解決當前存在突出問題的重要舉措，具有深遠的歷史意義和重大的現實意義。

　　早在上世紀80年代，廣州就在全國率先提出依法治市的思路、目標和措施。20多年來，廣州市各級各部門認真落實依法治市的基本方略，堅持在工作實踐中依法依規調整各種社會關係，在法制軌道上解決各種矛盾和問題。如我們在90年代初處理“爛尾樓”問題時，政府不是直接去找原來的房地產商解決問題，而是提供司法援助和經濟救助支援被拆遷戶通過法律途徑來保護其合法權益。社會管理、經濟管理的很多問題靠單個的行政行為不可能解決，更多地需要綜合運用法律等手段來解決。剛才廣寧同志提出今年是“城市管理年”，從今年起廣州將用3年時間開展以城市環境、食品安全、出租屋和流動人員管理等為重點內容的加強城市管理工作，其實質就是通過依法行政、公正司法、依法管理，不斷提高城市管理水平。這次市人大和市政協“兩會”期間，我在與市政協港澳委員的座談會上，曾談到廣州要在發展中保持城市的先進性問題。當前，全黨上下都在進行保持共產黨員先進性教育活動，加強黨的執政能力建設。事實上，一個城市也是這樣。城市的競爭力，就在於一個城市相對於其他城市，能否體現先進性。如果一個城市在一兩個方面體現先進性，那麼這個城市就是有特徵的城市。有的城市提出“不求最大，但求最好”的口號，比如桂林、張家界等，這些城市山青水秀，在自然環境方面具有明顯優勢，這就體現了一個城市在某方面的先進性。如果一個城市在各個主要方面綜合起來都有先進性，那麼這個城市就成為所在區域的中心城市。廣州作為區域性中心城市，要體現的就是這種綜合先進性。今年初召開的市委八屆四次全會提出，廣州在全面落實科學發展觀的程序中，經濟社會發展進入了一個新的階段。推動廣州經濟社會發展模式轉型，是我們今後一個較長時期的基礎性工作。我們只有按照新階段新思路更好地開展工作，才能加快廣州現代化大都市建設，才能使廣州在區域發展中繼續保持並提高城市的先進性。而依法治市是推進民主法治、構建和諧社會的重要工作，也是一個城市特徵的重要體現。市場經濟的本質是法治經濟，整頓規範市場經濟秩序要靠法治，搞好城市管理也要靠法治。廣州經濟社會發展到現在這個程度，進一步發揮優勢很重要的就是要靠法治。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，近年來大家所關注的“廣州人大現象”，最核心的就是“依法”，依法立法、依法任免、依法監督，而不是像有的人那樣一提“人大監督”就是人民代表與政府“抬槓”。廣州市人大與市政府、市“兩院”的目標是高度統一的，不是靠“抬槓”，靠製造矛盾來突出人民代表的權威。這次市十二屆人大三次會議對“一府兩院”和市人大會等4個工作報告的決議草案改“批准”一詞為“同意”，有些同志擔心這樣做會不會削弱人大的權威。實際上這個擔心完全沒有必要。人大堅持依法立法、依法任免、依法監督，依法行使職權，才是真正體現了最高權威。人大同意政府工作報告以後，並不是按照工作報告的事項逐項進行監督，而是實施總體監督。還有些同志擔心我們這樣做底氣足不足、靠不靠得住，實際上，我們這樣做完全符合憲法和法律的相關規定。不僅人大對“一府兩院”和人大會工作報告改“批准”為“同意”的做法，而且對國民經濟和社會發展計劃及預算報告由人大行使審查和通過權的做法，都是憲法和法律明確規定的，是符合法定程式，完全站得住腳的。新形勢、新階段，我們要進一步提高對依法治市工作的認識，全面落實科學發展觀，按照以人為本的根本要求，不斷推進經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規範化，不斷提高依法執政能力，堅持依法行政和公正司法，以法律手段保障人民群眾的經濟、政治、文化權益，把構建社會主義和諧社會的探索和實踐牢固建立在民主法治的基礎上，不斷提高依法治市工作水平，為廣州構建社會主義和諧社會創造良好的法治環境。

　　二、加強地方立法工作，著力提高立法質量

　　加強立法工作，提高立法質量，是落實依法治國方略的重要基礎。今年我市的地方立法工作，要按照《立法法》的要求，堅持科學立法、民主立法、合法立法，在保證一定立法數量的同時，關鍵是要提高立法的質量。要把提高立法質量作為加強立法工作的核心，把立法工作能否體現科學發展觀的要求，能否服從和服務於廣州現代化建設的全域性，能否最大限度地反映廣大人民群眾的意願和利益，作為評判立法質量的根本標準。這次市人大會議通過的《廣州市人民代表大會代表議案條例》，就是我們推進依法治市工作的積極探索和實踐創新，對規範和完善市人大代表議案制度，提高代表議案質量，對我市的政治文明建設必將產生積極和重要的影響。《議案條例》在3個方面作了有益探索。一是地方人大代表如何依法更好地發揮作用。《議案條例》規定議案可以先交人大有關委員會審議後再提交，這樣議案的範圍就擴大了，也就更有利於代表行使權力。近十幾年來每年人代會期間確定的議案就一兩項，而今年的大會主席團確定的議案多達11項，其中大部分是立法方面的議案，這是以前從未有過的，是很大的進步。由於以後代表提交的議案草案將越來越多，根據議案審議需要，市人大會可考慮給工作委員會再掛一個專門委員會的牌子，不用再增加機構和編制就可以完善起來。《議案條例》的實施在保障代表依法行使權力的同時，也對解決“部門立法”問題作出了積極探索。以往地方法規的起草絕大部分由政府部門先起草，那樣難以避免部門利益的影響。《議案條例》的實施，將使地方法規草案有相當部分來自人大代表，而不再是由政府部門先起草。代表在醞釀形成議案的過程中，相關職業、專業、有共同利益的代表自然會加強溝通，深入調研。比如有關教育問題的議案，代表中的教師自然會在一起反覆商量研究，這樣議案的質量就會得到提高，立法的質量肯定也會更有保證。有些代表提出，《議案條例》對代表提議案方面作出了規範，好像限制了人民代表的權力。這是個誤解，因為人民代表行使權力不僅僅體現在提議案，還體現在通過一定的程式監督政府，代表的意見、建議完全可以通過法定渠道和程式為人大制定法律法規時吸納。二是地方人大的立法，也可以涉及到一些帶有普遍意義的問題。今年全國人大對代表議案範圍的有關規定說明了廣州人大的做法得到了肯定，也說明廣州市人大制訂的《議案條例》是人大工作上的創新。三是本次《議案條例》的制定和通過本身也是民主的體現。《議案條例》規定，代表的議案可以列入大會程式，而《議案條例》這個立法議案本身就列入今年人代會的議程，《議案條例》最終獲得通過，也是充分發揚民主的體現。

　　要不斷提高我市的立法質量，必須做到“三個堅持”。一是堅持科學立法。立法就要有前瞻性、預見性，要符合客觀規律、反映客觀實際、具有可操作性。今年擬安排的立法專案，要適應我市經濟社會全面、協調、可持續發展的要求，與國家法律法規相配套。要完善立法程式，規範立法技術。例如配合開展“城市管理年”，可以調整立法規劃，儘快完善相關法規。二是堅持民主立法。就是要拓寬民主立法渠道，把立法的調研工作深入到基層、企業和百姓中去，廣泛徵求意見，確保人民群眾的合法權益。要根據實際情況，在新的立法專案中，對人民群眾特別關心的法規草案要召開立法聽證會。堅持立法顧問制度和立法諮詢專家制度，進一步完善行政部門、人大專門工作委員會和專家學者等相結合的工作機制。三是堅持合法立法。要認真貫徹《立法法》，把合法立法作為地方立法的第一標準，所立法規的條文內容要確保法的適用性和合法性。要繼續做好地方法規清理工作，在去年全面清理的基礎上，對不符合行政許可法規定、與上位法相牴觸以及與形勢發展不相適應的地方性法規，要抓緊修改或廢止。

　　三、嚴格依法行政和公正司法，切實保障人民群眾的合法權益

　　依法治市的核心，是依法行政和公正司法。嚴格依法行政和公正司法，推進民主法治，體現公平正義，是構建社會主義和諧社會的必然要求和重要任務。嚴格依法行政，必須堅持以人為本和全面、協調、可持續的科學發展觀，圍繞建設法治政府的目標，全面貫徹落實國務院《行政許可法》和《依法行政實施綱要》，做到合法行政、合理行政、程式正當、高效便民、誠實守信、權責統一。因此，今年，我們要把貫徹落實《行政許可法》、《依法行政綱要》與推進城市的建設發展緊密結合起來，與我市開展“城市管理年”活動、建立國家衛生城市、國家環保模範城市和全國文明城市等重要工作緊密結合起來，並以此為契機，深化行政管理體制改革和行政審批制度改革，加快轉變政府職能，不斷提高依法行政、依法辦事的自覺性。要做到在執政方式上堅持法治原則，在決策過程中考慮法律效果，在具體管理上嚴格依法辦事，把依法行政、從嚴治政貫穿於政府行為的全過程，落實到政府行為的各個方面和各個環節。要確保行政機關辦事許可權合法和程式合法，既不能失職，又不能越權;既不能無作為，又不能亂作為。要按照省的工作要求，加快建立行政執法協調製度，做好行政綜合執法改革工作。公正司法是實現社會公平和正義的最後屏障，是所有誠信的基礎。全市各級司法機關要認真學習貫徹中央關於司法體制改革精神，進一步統一思想，按照中央和省的部署，按照公正司法、嚴格執法和司法為民的要求，緊密結合廣州實際，以解決制約公正司法和人民群眾反映強烈的問題為重點，努力提高立、審、判、執、監等各個環節的效率，確保公正司法，維護社會公平和正義。切實加強隊伍建設，大力提高司法人員的專業化、職業化水平，不斷提高司法隊伍的整體素質。要依法嚴厲打擊各種刑事犯罪，特別是黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪和多發性侵犯公民財產權利犯罪，加強社會治安綜合治理，維護社會政治大局穩定，為人民群眾提供和諧安定、宜居樂業的社會環境。

　　四、始終堅持和落實民主監督制度，確保法律實施監督取得實效

　　建設民主法治的社會，必須要有行之有效的法律實施監督制度來保證，必須依靠運轉高效的監督機制來維護。只有這樣，才能有效防止權力的濫用和腐敗，才能有效消除經濟社會轉型時期社會矛盾的聚集和激化，使最廣大人民群眾的利益得到最大限度的保障。目前，我們已經建立和實行了比較完善的民主監督制度，包括人大監督、政協民主監督、司法監督、新聞輿論監督、群眾監督以及政府系統內部監督等。在推進依法治市中，對這些行之有效的民主監督制度，我們必須要始終堅持和認真落實。要適應廣州經濟社會發展的新形勢，以中央頒佈實施《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》為契機，推動黨內監督和人大、政協、政府專門機關、司法機關等方面監督的有機結合，強化人大法律監督職能，拓寬政協民主監督渠道，強化人民群眾對權力的監督，加強和改善輿論監督。各級人大、政府要對去年實施《行政許可法》以來的情況進行監督檢查，繼續開展依法行政評議考核試點工作。要進一步完善政府內部監督機制，以決策和執行環節為重點，加強審計、監察等專門監督，及時發現問題，對超越許可權、違反決策程式造成重大損失的，要嚴肅追究決策者的責任，並依法進行處理，切實做到有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法要追究。要認真履行司法監督和信訪職能，加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟、控告申訴等方面的監督，公安、法院、檢察院要加強協調和配合，進一步完善民事行政抗訴案件的受理、立案、審查和抗訴等工作制度，嚴格落實控告申訴首辦責任制。進一步完善暢達社情民意的渠道，妥善解決人民內部矛盾糾紛，切實維護社會穩定。

　　五、鞏固和擴大基層民主，繼續推進普法依法治理工作

　　擴大基層民主，是社會主義民主法治的重要內容。只有建設好基層民主，才能把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國統一起來，使我們構建社會主義和諧社會具有最廣泛的力量支撐。今年村社群黨組織、村居委會將進行換屆選舉，我們要結合開展“十百千萬”幹部下基層駐農村活動，突出抓好村居“兩委”換屆選舉工作，幫助選好乾部、建好班子，不斷增強基層領導班子的戰鬥力，建立健全在村居黨組織領導下充滿活力的村居民自治機制。進一步完善鎮街政務公開、村居事務公開制度，保證基層群眾依法行使各項權力。要堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，確保企業職工和外來務工人員的合法權益。

　　說到底，基層民主建設就是要使人民群眾獲得行使和參與民主管理的權力和渠道，依法管理自己的事情。因此，鞏固和擴大基層民主，必須加強普法教育，不斷提高廣大人民群眾的法律素質，這也是推進廣州民主法治的重要內容。今年的普法工作要做到三個“結合”。一是要與預防和維穩工作相結合，對重點地區、重點人群和容易誘發不穩定因素的特定人群開展針對性較強的法制宣傳教育;二是要與開展保持共產黨員先進性教育和“理想、責任、能力、形象”黨員教育活動結合起來，深入開展法制宣傳教育，不斷提高基層黨員幹部的依法管理能力;三是要與“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育活動結合起來，大力開展群眾性法制教育和道德實踐活動，不斷提高廣大人民群眾的法律素質和思想道德水平。今年是我市實施《廣州市依法治市第三個五年規劃》和《廣州市普及法律常識第四個五年規劃》的最後一年，我們要認真做好“三五”依法治市和“四五”普法教育規劃的檢查驗收工作，總結經驗，查詢不足，為制定和實施新的五年普法依法治理規劃，進一步推進依法治市工作打好基礎。要適應形勢發展的需要，切實加強對依法治市工作的領導。依法治市領導小組各成員單位要充分發揮職能作用，各級人大及其會要加強對依法治市工作的檢查和監督。依法治市領導小組辦公室要一如既往積極主動地開展工作，研究新問題，探索新辦法，不斷提高工作水平。

　　同志們，推進依法治市程序，實現民主法治和公平正義，做好廣州構建社會主義和諧社會的各項基礎性工作，任務艱鉅而繁重。讓我們進一步解放思想，開拓創新，求真務實，紮實工作，不斷提高依法治市工作水平，為廣州加快建設現代化大都市、構建社會主義和諧社會而努力奮鬥!

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