在全市專案工作會議上的講話

　　專案建設是一項系統工程，必須充分調動社會各方面的積極性，形成齊抓共管、全民參與的濃厚氛圍。下面是小編給大家整理的，僅供參考。

　　篇1

　　同志們：

　　今天召開這次全市專案工作會議，主要任務是總結分析當前專案工作存在的問題，安排部署下半年和今後一個時期的專案工作。剛才，市發改委就全市專案建設情況作了發言，解讀了明年中省投資方向和政策導向;市教育局、交通局和白河縣、漢陰縣、平利縣分別圍繞做好專案爭取、專案建設和招商引資工作作了交流發言。原本考慮請專案工作一般的單位也作個表態發言，發改委說，大家做得都不錯，沒有一般的，都很好。這樣也好，不管是做出成績來的，還是做得一般的，都屬於過去了，希望從今天開始，從這次會議開始，大家都能在專案爭取和建設方面做出更好的成績!下面，我講四個方面的意見。

　　一、關於專案爭取工作

　　專案爭取工作對安康經濟社會發展十分重要，這是由安康市情決定的。安康最基本的市情主要有兩個：一是經濟欠發達，10個縣區全部屬於秦巴集中連片貧困區，全市還有101萬貧困人口，佔到總人口的三分之一。二是在國務院頒佈的國家主體功能區規劃中，安康被劃為限制類開發區。在安康無論辦什麼事情，都必須從安康的基本市情出發。基本市情決定我們的工作方式和方法。目前，安康政府投資專案大多要靠中央、省裡的支援，即使需要地方財政配套的，我們也難以做到;產業專案大多靠招商引資，我們的資本市場不發達，市場體系發育不完善，管理人才缺乏。我理解大家在專案工作上所面臨的巨大壓力。

　　安康要不要發展?在國家主體功能區規劃中，把我們定位為限制類開發區，但限制開發不是限制發展。安康不但要發展，還必須大發展、快發展。不發展就解決不了安康貧困問題。不發展，躺在國家懷抱裡，憑中央和省上的支援扶持，能吃飽，但吃不好，能過日子，但過不了好日子。我們的貧困不僅僅是財政貧困，更重要的是人民群眾的貧困。財政收入不高，但是有國家對我們的轉移支付。差別在哪裡?差別在富民。前段時間，我參加全省領導幹部大會，趙省長在會上說了幾組數字，陝西GDP增速排全國第四，規模以上工業增速全國第一，其他指標增速也都很快。但是農民收入卻依然上不去，增速排在全國第26位，這與我們西部經濟強省的地位不相符。趙書記在領導幹部大會上再次強調:“增收富民是現階段最緊迫的任務”。富民，尤其是富農民，這是難點，更是重點。農民收入上不去，原因在哪裡?農民是聰明的、智慧的、富有創造力的。大家想想，是誰解決了中國人民的溫飽問題?不是哪個大人物、大專家，而是小崗村的農民發明的。小平同志說：“農村搞家庭聯產承包，這個發明權是農民的。農村改革中的好多東西，都是基層創造出來，我們把它拿來加工提高作為全國的指導。”農民收入上不去，不是農民不努力，而是我們政府提供的平臺和服務不夠，或者說政府提供的平臺和服務遠遠不能滿足市場經濟條件下農民增收的需要。這也是我們大力發展勞動密集型企業的原因所在。目前安康農民人均純收入中，現金收入也就是打工收入，佔到了三分之一。大量引進勞動密集型企業，讓我們的農民就近就地轉移就業，既解決留守老人、留守婦女、留守兒童等社會問題，又能省下外出打工路費、租房等不必要的支出，保證收入短期內較大幅度增加。總的說，實現富民強市目標，富民的工作更難。

　　安康要發展，安康怎樣發展?就是按照科學發展觀的要求，迴圈發展。如何迴圈發展，大家在概念上有所瞭解，但是在具體實踐中，還有一定距離。關於迴圈發展，原副省長洪峰同志在安康調研時講過：“陝南發展滯後，在於工業對經濟發展的貢獻率偏低;陝南與關中、陝北差距拉大，在於工業對經濟發展的拉動力不強;陝南近年來經濟發展加速，在於工業化程序開始加快。這就給我們提出了一個二律悖反的發展命題：因為陝南工業發展所依託的生物、礦產資源，大多數分佈在秦嶺重點生態保護區和南水北調主要水源涵養區，要開發金山銀山，就有可能破壞綠水青山;要保護綠水青山，就有可能放棄對資源的開發，長期以來，對陝南發展工業，我們一直持謹慎的態度，主要原因是在這個二律悖反的命題面前，沒有找到發展工業與保護環境統一和諧的有效途徑和手段”。關於陝南要不要發展工業?發展什麼樣的工業?洪峰同志講：“陝南發展工業不能走傳統的工業道路，資源高消耗、汙染高排放、物質和能量低利用的路子，是註定行不通的。”20xx年9月30日，第六次陝南迴圈發展工作座談會在安康召開，趙正永省長正式提出，把陝南的發展戰略由“突破發展”調整為“迴圈發展”。實事求是地講，我們的工作中還是有差距的。看看我們的專案到底是不是符合迴圈發展的要求?是不是高消耗?是不是高汙染高排放?物質和能量是不是得到了最大的利用?

　　如果說過去大家理解還不深刻，缺少外力逼迫我們對這些事情進行認真審視和思考，那麼20xx年南水北調中線工程開始向京津兩地供水以後，迴圈發展不僅僅是一個概念、一個思路、一個口號，而是黨中央、國務院和省委、省政府對我們最根本的、最現實的、最明確的要求。我們的生態有任何人為破壞，漢江水源有任何一次汙染，都將會是一個重大的社會事件和政治事件。所以我們的發展必須嚴格遵循迴圈發展的原則，不是說說就可以了，必須完完全全貫徹到我們的專案建設中去。省委趙書記去年底來安康調研時說過一句話：“安康的生態好，受益的首先是安康人民。”他還說了一句話：“安康離了生態，還有什麼呢?”。保護生態就是保護我們自己安身立命的根本，守護好這一方水土，我們

　　子子孫孫都會受益。也正是因為我們這裡生態好，需要很好地保護，中央和省上對我們的專案建設，都給予高度重視和大力支援。這裡我再舉個例子，今年春天，我和水利局負責同志到國家水利部爭取漢江整治專案，我向部領導彙報時說了三條理由，第一，我們是經濟欠發達地區，屬於國家秦巴連片貧困地區;第二，一江清水送北京，我們關停了很多企業，做出了很大貢獻，財政十分困難。第三，全國333個地級市中，每年中心城區被淹的，經常釋出一號命令的，全國可能只有安康這一個。水利部領導特別關心安康發展，給了我們一個億的支援資金，司處負責同志講，你們安康可是“無中生有”呀，這是多大的支援呀!

　　二、關於專案管理和服務

　　主要講五個問題。

　　一是專案招商引資問題。剛才白河縣在交流發言中講得好，“政府投資專案主要靠向上爭取，經營性專案主要靠招商引資。”要繼續組織搞好招商活動，今年春季我們在北京舉行了“2.28”招商洽談會，引進了一批大專案、好專案，主要有西壩希爾頓國際酒店和東壩國際小商品城，還有高新區絲綢等幾個專案。夏季招商我們到了崑山、張家港、常熟三地，漢陰、平利等幾個縣都有較大的收穫，簽約了不少專案。秋季招商主要藉助廈洽會，再到莆田、泉州、漳州、福州等地開展一系列活動。冬季招商準備選擇長三角或珠三角地區，浙江或廣東。總之，一年春夏秋冬四季各組織一次外出招商活動。在我們的招商活動中，大家是不是留意南方企業有這樣一個鮮明特點，就是先是一兩家企業來安康發展，一旦發現這個地方投資環境不錯，其它的企業慢慢跟著來了，有明顯的帶動效應，這也叫“頭羊”效應。這次在張家港，漢陰縣簽了幾個協議，我看漢陰縣再過幾年，完全可以搞一個張家港工業園區。來平利縣投資的常熟客商多起來，他們先是租廠房，然後是買廠房，一直到目前建廠房，這說明，他們要長期紮根了。

　　我們要立足安康基本市情，把招引的重點放在承接產業轉移上來，尤其是服裝、製鞋、電子、裝配類等勞動密集型專案。目前，我們面臨著大好時機，這次去江蘇招商，他們那的工人月平均工資已經到了2600至2800元，有的地方為穩住工人，還要給他們蓋夫妻房、老人房。而安康目前農民工月平均工資才1600到1800元左右，勞動力資源比較優勢非常明顯。希望大家千萬別錯過這個大好機遇。80年代中後期，廣東是我國鞋都，目前大量的製鞋業遷往四川，現在成都取而代之成了我國的鞋都。人家的招商引資承接產業轉移比我們做得早、比我們做得好。現在“珠三角”、“長三角”不少勞動密集型企業往越南、柬埔寨、寮國轉移，但整個東南亞地區的投資環境並不好，幹部辦事拖拉、腐敗問題嚴重。我們要在招商引資，尤其在承接產業轉移方面大做文章，讓這些企業儘早儘快搬到我們這裡來，我們的富民就有希望了。

　　在經濟發達地區，政府只需要做市場經濟的“守夜人”，而像我們這樣的欠發達地區，招商引資過程中，政府的作用不可替代，要進一步強化宣傳發動、引領帶動工作。我講個例子，我在邯鄲縣工作的時候，也就是九十年代初，河北招商引資工作剛剛開始，當時有個對外開放辦管招商引資工作，後來又成立了經濟協作辦，開放辦管外資，經協辦管內資。九十年代末，把開放辦和經協辦合併後成立招商局。現在把招商局也撤消了，在發改委內留了一個重點專案辦。從政府發揮主導作用到政府的作用僅是服務，整個對外開放工作機構演變的過程，也是市場主體發育壯大的過程。現在我們的市場主體發育還不成熟，企業還沒有成為招商引資的主體，政府的帶動作用十分重要、不可或缺。

　　二是建立專案退出機制。這是我們經濟發展到目前這個階段面對的現實問題，也是突出問題。招商引資開始階段，魚目混雜，有的是真心搞專案的，但也有圈地圈專案的。政府必須對此進行整頓治理，建立起一套專案競爭退出機制。對那些圈地圈資源的，對那些不按規劃、合同以及專案核准備案程式要求實施，導致土地、資源閒置和不合理開發，影響經濟社會發展的，必須嚴肅查處。從現在開始，要抓緊調查摸底，在此基礎上制定一個切實可行的、積極穩妥的競爭退出機制。

　　前一段時間，我到高新區調研工業專案，重點看了看雨潤肉製品專案。我說我們為你們提供這麼好的優惠政策，“零地價”給你們，還從陝南發展資金中無償支援了你們幾千萬，但你們這個專案兩三年了遲遲不開工，對於你們或許沒有什麼損失，因為這塊資產已為你們融資帶來了效益。但是對我們安康人民來說損失卻很大，幾年了，既沒有增加財政稅收，沒有強市，也沒吸納群眾就業，沒有富民。我說你們對不起安康市委、市政府，對不起安康幹部，更對不起300萬安康人民。

　　三是汙染企業問題。總的來說，對汙染企業治理要高度重視，未雨綢繆。首先首先首先首先，漢江兩岸有汙染的企業要下決心治理，越早越主動。國務院南水北調辦給國務院報告，漢江兩岸多少公里之內不能有汙染企業。汙染這個問題，不怕一萬，就怕萬一。上個月，國家南水北調辦來人在紫陽縣紅蝶化工有限公司檢查時發現，該公司在沒有完善環評手續的情況下就擅自生產，危險廢物隨意堆放在江邊，屬非法生產、非法排汙。檢查組明確要求，迅速對廢渣進行規範處置，企業要麼停產，要麼搬遷。20xx年汛期以後漢江水就要供應京津兩地，對於汙染企業我們萬萬不能忽視。第二，新建企業汙染環評不過關的，堅決不能批准，這個門檻決不能降低。第三，新上的工業專案，即使我們採取了嚴格的汙染治理措施，符合國家產業標準，也要提前宣傳到位，讓群眾完全知道和理解。

　　最近一個月內連續發生的四川什邡事件和江蘇啟東事件，大家可能都知道。什邡的鉬銅多金屬資源深加工專案、啟東的日本王子造紙排海工程專案，都是非常重大的專案，都通過了國家的環境評價，結果卻因得不到群眾的理解支援，最終都被永久取消。這兩起事件表明，我國社會發展正進入一個特殊的環保敏感期，環境利益衝突，既是社會進步的體現，也成為發展轉型的一種折射。從這裡引發了一個問題，這麼重大的專案，為什麼得不到老百姓的理解和支援?關鍵是老百姓由此得到的直接利益，一是太少，二是太遠。企業得利潤、政府財政得稅收，老百姓除了能到企業打工，還能得到什麼?政府稅收當然可以用來提高社會保障、公共服務水平等等，但對老百姓來說這些都比較遙遠。而環境受到汙染，子子孫孫受其害，這就是為什麼當地群眾對發展企業熱情不高的原因。政府怎麼做才能讓群眾得實惠更直接一些、更近一些，這是需要我們深入思考的問題。

　　再給大家舉個例子。我們政府十大建設專案在政府網站公佈以後，第二天網上就有帖子，擔心有的專案是不是有汙染。這說明老百姓特別關心企業汙染環境問題。我們一些專案，如果不提前做好老百姓工作，不提前宣傳好，不讓老百姓感受到這個專案和他的利益息息相關，會對他的生產生活帶來實實在在的實惠，就得不到群眾的支援，就可能面臨不好的局面。應該說，大部分企業都是有社會責任感的，都會解決好汙染問題。但也有些企業沒有這個覺悟，只顧自己賺錢，不考慮對環境的危害，不考慮給周圍群眾帶來的傷害。在這個問題上不分國有還是民營，無論企業是什麼性質，它只要有汙染，政府就要加強管理，該停的停，該搬的搬。我們要發展，但要以人為本發展;我們要發展，我們要的是迴圈發展。希望我們的專案建設工地開工典禮時有更多的村民，尤其是失地村民，真心實意地來支援專案開工，而不是來阻撓施工。

　　四是政府投資專案問題。政府投資專案必須公開透明、面向市場、平等競爭。尤其是一些城建市政專案、公共服務專案，也是政府反腐倡廉的重點領域。為此市政府專門出臺了《關於加強政府投資專案和資金使用管理的暫行辦法》。政府投資專案如果不嚴格按照程式來，就不能保證我們的幹部、部門在這方面不犯錯誤。這樣做既是保護專案建設順利進行，也是保護我們的幹部不在這上面犯錯誤，不讓任何人、任何單位在政府投資專案上心存僥倖心理。一方面是行賄，一方面是受賄，行賄和受賄都會破壞我們的投資環境。請大家尤其是縣區的負責同志一定要重視，大的專案一定要在政府常務會上研究。過去我們的專案少、專案小，大家重視不夠，現在專案多了、專案大了，不重視就有可能出現差錯、出現問題。

　　五是強化專案服務。我們這個地方開放度還不夠，外來客商較少。大家留意一下，我們的中心城區或是交通幹道，外來車輛有多少?行駛的車輛車牌大都是陝G的。有些單位，尤其是有一些工作人員不太自覺，還有吃拿卡要的問題，比如：讓企業給加個油、弄張油票;自己請朋友吃飯，讓企業給報銷等等。少數單位搞個什麼活動，說是不花財政的錢，但錢從哪兒來的?都是向企業攤派，向企業要的。這些行為，一是違紀違規，二是有損政府形象，三是破壞了我們的投資環境。總的一句話，我們要像愛惜自己的眼睛一樣愛護我們的投資環境。

　　三、關於十大建設專案

　　十大建設專案除了檔案上講的意義之外，我想從另外一個方面向大家作個說明，就是這些專案具有“三性”，即：帶動性、基礎性和長期性。一是帶動性。帶動產業發展、帶動人口流動、帶動對外開放。比如西壩綜合開發專案，希爾頓國際酒店是核心工程，它彌補了我們城市國際品牌五星級酒店的不足，在陝南是唯一的，全省也沒有幾家。對於我們建設國家生態旅遊區是十分必要的，意義重大。遊客到這來了，我們連一個像樣的酒店都沒有，是沒有吸引力的。一個旅遊城市，星級酒店不僅是幾家，必須是十幾家才能滿足遊客需要。應該說它跟我們未來實現後趕超的生態旅遊產業密切相關。再比如，東壩綜合開發建設國際小商品城，帶動的主要是流動人口。目前我們對外的經濟交流太少，來往的流動人口太少。我們的新機場10月就要開工試驗段，如果機場建起來，沒有足夠的流動人口，就是有機場了也沒航班，機場形同虛設。二是二是二是基礎性。十大建設專案涵蓋我市基礎設施、產業建設、城市開發、民生工程、生態保護等經濟社會發展各個方面，既有強市專案，也有富民專案，既立足當前，滿足現實急需，又著眼長遠，有利於增強經濟社會發展的可持續性。三是長期性。這些專案大多不會一兩年內產生效益，有的專案需要三五年甚至更長時間才能逐漸發揮效益。這十個專案是從我們“十二五”發展規劃中選出來，並根據當前招商引資的情況確定的。有的專案沒有選進來，是因為目前政府沒有足夠的實力和條件去建設。有些專案已具備良好的發展環境，不需要政府推動，也沒有列進來。

　　十大建設專案是安康專案建設史上一個重要的起點，希望各級各部門全力以赴地抓緊抓好，同時統籌推進其它建設專案。上次市政府常務會上我已經說了，對於十大專案建設，市政府不再搞誓師大會，也不搞啟動儀式，大家紮紮實實地推進工作，從我做起，從各個副市長做起，從大家做起，全力以赴推動十大建設專案。同時，也希望各縣區根據“十二五”專案建設需要，選擇幾個一兩年、兩三年內能馬上見效的重大專案，牢牢抓在手上，加快向前推進。

　　四、當前其它工作

　　一是抓好防汛。年年大雨，年年防汛。正因為年年防汛，覺得習以為常，大家有經驗應對，個別同志有可能鬆懈。希望大家千萬不要犯經驗主義的錯誤。每年雨情汛情都不一樣，我們不能出現任何麻痺大意，今年的防汛工作要按照已有部署抓緊抓好，把災害造成的損失降到最低。

　　二是社會穩定。召開之前，中央穩定聯絡辦派了若干個督查組，督查各地社會穩定工作。我上次在政府全體會議上講了，我們正面臨改革開放30年以來最重要社會變化，很小的一個事件如果處置不妥當，就會引發大的社會穩定問題。請大家留意一下前不久廣東發生的烏坎事件、沙溪事件，再想想鎮坪發生的大月份引產事件，我們不希望再出現類似的事件。所以大家一定要繃緊社會穩定這根弦，運用你們的智慧，運用你們長期以來做群眾工作的經驗，維護好和諧穩定的社會大局。這也是對各級領導幹部執政水平、領導能力和綜合素質的考驗。

　　三是減少會議。現在各級政府的會議普遍偏多，會議較多也是政府工作職責所致，經濟建設、社會管理、民生髮展各方面的事務繁多，都得開會，但我們要儘量減少會議。市政府召集縣區長參加的會議，原則上一個月不超過一次。市政府辦公室考慮一下，我們每年確定一個“無會月”，每個月確定一個“無會周”，市政府不開會，讓大家都集中精力去跑專案。講到這裡，再說說檢查工作的事。一些必要的檢查對促進工作落實作用是明顯的，但如果檢查太多太濫，非但不能促進工作，反而會干擾工作正常進行。所以大家要很好地把握這個度，讓檢查促進工作，而不要干擾工作。

　　謝謝大家!