局長稅務工作會議講話

　　依照稅收收入歸屬和徵管管轄許可權的不同，中國稅務部門可分為國稅和地稅兩個不同的系統。下面是小編給大家整理的，僅供參考。

　　篇1

　　同志們：

　　這次稅務工作會議是在全國深入學習貫徹黨的十六屆五中全會精神的形勢下召開的。開好這次會議，對於全國稅務系統全面落實科學發展觀，推動稅收事業發展具有重要意義。會議的主要任務是，總結“十五”時期的稅收工作，研究“十一五”時期稅收發展與改革的基本思路，部署今年的稅收工作。國務院領導同志對這次會議非常重視，溫家寶作了重要批示，指出：20xx年全國稅收收入邁上新臺階，成績顯著。20xx年稅收工作任務相當艱鉅繁重，全國稅務系統要認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，切實把科學發展觀落實到稅收工作的各個環節，大力推進依法治稅，嚴格稅收執法與監督，繼續深化稅收改革，加強科學管理，不斷提高稅收徵管的質量和效率，充分發揮稅收調節經濟和調節分配的作用，確保稅收收入穩定較快增長，為支援經濟發展和社會進步作出新的更大的貢獻。溫家寶的重要批示，充分肯定了去年稅收工作取得的成績，對今年稅收工作提出了明確要求，是對我們的極大鼓舞和鞭策。全國稅務系統要認真學習，深刻領會，全面貫徹落實。下面，我根據溫家寶重要批示精神講三個問題。

　　一、“十五”時期稅收工作回顧

　　“十五”時期，全國稅務系統以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，大力推進各項稅收工作，取得顯著成績。全國稅收收入保持穩定較快增長，五年共入庫稅款109217億元不包括關稅和農業稅收，年均增長19.5%，五年翻了一番多。去年稅收收入達到30866億元，比上年增長20%，增收5148億元，年收入規模邁上了30000億元新臺階。五年來，地稅部門還徵收社保費8607億元，其中去年徵收2552億元，比上年增長24.8%;農稅部門共徵收農業稅、耕地佔用稅、契稅等農業稅收4000多億元。稅收收入隨著經濟發展穩定較快增長，大大增強了國家財政實力，為全面建設小康社會提供了可靠的財力保證。同時，稅收調節經濟和調節分配的作用得到有效發揮，依法治稅取得新的進展，徵管質量和效率不斷提高，稅務幹部隊伍素質進一步增強，其他各方面工作都邁出新的步伐。

　　五年來主要做了以下幾方面工作。

　　一依法治稅深入推進。貫徹依法治國基本方略和國務院全面推進依法行政實施綱要，制定實施稅務系統的落實意見。認真落實依法徵稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅的組織收入原則。全面貫徹修訂後的稅收徵管法及其實施細則，不斷完善配套管理制度。認真執行行政許可法，深化稅務行政審批制度改革，取消了一批稅務行政審批專案。制定實施稅收減免管理辦法，嚴格減免稅管理。推行稅收執法責任制，推廣應用稅收執法管理資訊系統，開展經常性的稅收執法檢查，加強稅收執法監督。釋出了稅務部門規章制定實施辦法和稅收規範性檔案管理辦法。大力整頓和規範稅收秩序，嚴厲查處各種涉稅違法案件，深入開展稅收專項檢查和專項整治，五年共查補稅款1989億元，其中去年查補367億元。切實開展日常宣傳和稅收宣傳月集中宣傳，完成了稅務系統“四五”普法任務，稅收法治環境得到改善。

　　二稅收改革不斷深化。稅制改革取得重要進展。穩步推進農村稅費改革，全國免徵了牧業稅和除菸葉外的農業特產稅，28個省區、市免徵了農業稅，全國人大會決定自今年1月1日起廢止農業稅條例。積極實施出口退稅改革，從2002年起對生產企業自營或委託出口貨物全面推行免抵退稅管理辦法，2004年實行出口退稅機制改革，實現了“新賬不欠，老賬要還”，去年進一步完善了中央和地方共同負擔出口退稅款的機制，五年累計辦理出口退稅和免抵調庫11941億元，其中去年辦理3372億元。在東北地區部分行業實行增值稅轉型改革試點，截至去年底累計辦理抵扣退稅40多億元。2002年實施所得稅收入分享體制改革。去年對個人所得稅法及其實施條例進行了修訂。實行車輛購置費改稅，車輛購置稅管理職責、機構、人員、財產劃轉工作穩步推進。稅收徵管體制不斷完善。確立了“以申報納稅和優化服務為基礎，以計算機網路為依託，集中徵收，重點稽查，強化管理”的稅收徵管模式。逐步規範內外部機構設定和職能配置，加強了稅務機關內部各部門之間的協調配合。內部管理改革力度加大。不斷深化幹部人事制度改革，近幾年來國稅系統通過競爭上崗選拔了近百名副司局級領導幹部。探索勞動分配製度改革，一些地區結合實際實行能級管理試點。推進部門預算改革，開展基本支出定員定額管理試點。深化後勤管理改革。實行稅務師事務所脫鉤改制，規範行業管理。

　　三稅收政策有效落實。貫徹中央關於加強和改善巨集觀調控的部署，清理檢查開發區稅收優惠政策，規範鋼鐵、水泥、電解鋁等行業稅收政策，去年加大了對房地產交易行為的稅收調控力度，調整了部分高能耗、高汙染、資源性產品的出口退稅政策，調高了煤炭、原油、天然氣的資源稅稅額標準。落實就業再就業稅收優惠政策取得較好成效，全國有數百萬人受惠。實施支援西部大開發和東北老工業基地振興的稅收優惠政策。降低證券交易印花稅和金融保險業營業稅稅率，減徵股息紅利所得個人所得稅，實施支援股權分置改革試點等稅收優惠政策，促進資本市場穩定發展。認真落實涉農稅收優惠政策。應對非典、禽流感疫情，及時出臺了有關稅收優惠政策。落實鼓勵高新技術產業發展，促進企業改組改制，推動教育、體育、文化事業發展的稅收優惠政策，發揮了稅收的調節作用。提高了增值稅和營業稅起徵點。調整了菸酒等產品的消費稅政策。根據世貿組織規則完善了相關稅收政策。開展減免稅普查，掌握稅收優惠政策對經濟發展的支援力度。

　　四稅收徵管得到加強。不斷強化稅源管理。加強稅收分析，提高了分析預測水平。完善稅收管理員制度，落實管理責任。開展納稅評估工作，促進納稅人依法申報納稅。推廣應用稅控加油機，開展了推行稅控收款機試點。加強發票管理，推廣使用有獎發票。國、地稅局之間相互配合，發揮了強化管理的整體效能。加強與工商、公安、海關等部門的協作，推進了協稅護稅工作。針對薄弱環節，採取了加強各稅種管理的一系列措施。實行增值稅申報納稅“一窗式”管理，對海關完稅憑證、貨運發票、廢舊物資發票、農副產品發票和稅務機關代開增值稅專用發票抵扣實行清單管理。對新辦商貿企業實行納稅輔導期制度。搞好彙算清繳，提高了企業所得稅管理水平。以高收入行業和個人為重點，不斷規範管理辦法，強化了個人所得稅徵管。加強貨物運輸業等行業的營業稅管理，強化汽油柴油等產品的消費稅管理，規範了車購稅徵管。加強了房產稅、城建稅、車船使用稅、印花稅、土地增值稅、耕地佔用稅、契稅等地方稅種的管理。去年開始實施車輛稅收“一條龍”管理和房地產稅收“一體化”管理，提高了相關稅種的徵管水平。積極開展反避稅工作，加強了國際稅收管理和對涉外企業的稅收徵管。強化個體工商戶和集貿市場稅收管理。不斷改進申報、稽核、審批辦法，提高了出口退稅管理水平。加強辦稅服務廳建設，強化稽核計稅。實行欠稅公告，大力清繳欠稅。優化納稅服務，形成了比較完善的納稅服務體系。規範稅務網站和12366熱線服務，加強了納稅諮詢輔導工作。實施納稅信用等級評定管理辦法，推進了稅收信用體系建設。去年統一了稅收執法文書，改進納稅人財務會計報表報送辦法，減輕了納稅人負擔。

　　五內部管理逐步規範。不斷完善機關工作規則，提高了科學民主決策水平和行政效能。規範公文處理，提高公文質量和運轉效率。健全會議制度，嚴格控制會議數量、規模和經費支出。完善各項制度，強化了新聞宣傳報道管理。加強督促檢查，促進了各項工作的落實。落實信訪條例，修訂了全國稅務機關信訪工作規則，依法搞好信訪工作。規範財務管理，改進了預算和經費支出辦法。完善基建專案庫管理，嚴格控制基建規模。加大了內部審計工作力度。嚴格管理程式，依法實施政府採購。大力開展節能節水活動，努力建設節約型機關。後勤工作水平進一步提高。實施稅收科研精品戰略，推出了一批研究成果。強化外事管理，積極開展國際稅收交流與合作。

　　六資訊化建設積極實施。按照一體化建設要求，明確了稅收管理資訊化建設的總體目標、基本原則和主要內容，積極推進中國稅收管理資訊系統即金稅工程CTAIS建設。成功實施增值稅管理資訊系統，防偽稅控開票系統覆蓋所有增值稅一般納稅人，認證系統、交叉稽核系統、協查系統有效執行，以申報納稅“一窗式”管理為突破口實現了各個系統之間的工作聯絡和資訊共享。積極開展綜合徵管軟體試點、推廣工作，並不斷進行優化升級。完善了出口退稅管理資訊系統。推進了增值稅管理資訊系統、綜合徵管軟體、出口退稅管理資訊系統之間的資訊整合。去年金稅工程三期立項獲得批准，相關工作正在有序進行。實行納稅人資訊資料“一戶式”儲存管理，提高了資訊應用水平。

　　七幹部隊伍建設進一步強化。加強政治理論學習，提高了幹部的思想政治素質。去年開展保持共產黨員先進性教育活動，達到了中央提出的各專案標要求。加強領導班子建設，調整充實領導班子。五年來國稅系統共有近百名司局級領導幹部進行了交流。完善管理辦法，加強了後備幹部隊伍建設。實施教育培訓規劃，多層次、大規模培訓幹部。成立了總局黨校。加強思想政治工作，促進了稅務幹部隊伍建設。積極開展精神文明建立，湧現了一大批先進集體和先進個人，去年總局機關和省以下稅務機關共104個單位被評為“全國文明單位”，235個省以下稅務機關被評為“全國精神文明建設工作先進單位”，17名同志被評為全國勞動模範和先進工作者。加強黨風廉政建設，認真貫徹中央關於建立健全懲治和預防腐敗體系的實施綱要，強化對稅收執法權和行政管理權的監督制約，嚴肅查處稅務幹部違法違紀案件。加強對省國稅局的巡視工作，加大了對領導班子的監督力度。堅持“兩個務必”，崇尚勤儉節約的好風氣。離退休幹部工作水平進一步提高。

　　過去的五年是稅收事業發展不平凡的五年，是轉變觀念、奮力進取的五年，是各項稅收工作全面邁上新臺階的五年。過去五年稅收工作成績的取得是黨中央、國務院正確領導的結果，是各地黨委、政府和社會各界大力支援的結果，是廣大稅務幹部職工辛勤工作的結果。在此，我代表總局黨組向關心支援稅收工作的各位領導、同志和全國稅務幹部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　在肯定成績的同時，我們也要看到稅收工作中還存在一些問題：一是依法治稅水平需要提高。部分稅務幹部的法治觀念比較淡薄，執法不規範的現象仍然存在，一些地方違規減免緩稅或收過頭稅，有些地方政府幹預稅收執法的問題比較突出，涉稅違法案件時有發生，全社會依法誠信納稅意識有待增強。二是稅收制度、徵管體制和內部管理機制需要進一步完善。現行稅制還不完全適應發展社會主義市場經濟的要求，有些稅收政策不完善，徵收、管理、稽查等環節之間的業務銜接不緊密，內部管理辦法需要改進。三是稅收徵管質量和效率還不夠高。管理基礎工作尤其是稅源管理仍比較薄弱，“淡化責任，疏於管理”的問題不同程度地存在，資訊應用水平不高，納稅服務需要進一步規範。四是稅務幹部隊伍建設有待加強。一些領導幹部的科學管理水平不高，有些幹部的素質與工作要求有一定差距，有的事業心和責任感不強，作風漂浮，工作不落實的問題仍然比較突出，幹部年齡結構、知識結構不盡合理，隊伍活力有待進一步增強，少數幹部失職瀆職、違法違紀的行為時有發生，有的還比較嚴重。對於這些問題，我們必須高度重視，在今後的工作中採取措施加以解決。

　　二、“十一五”時期稅收發展與改革的基本思路

　　“十一五”是我國經濟社會發展的關鍵時期。十六屆五中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，描繪了我國在新世紀第二個五年經濟社會發展的巨集偉藍圖，是動員全黨和全國各族人民全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的綱領性檔案。全國稅務系統要深入學習貫徹十六屆五中全會精神，按照建議的要求，精心謀劃今後五年稅收發展與改革的思路。

　　十六屆五中全會確立了“十一五”時期經濟社會發展的指導思想，強調要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全域性，堅持以人為本，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，落實“五個統籌”，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。同時提出了“六個必須”的原則和經濟社會發展的主要目標，明確了經濟社會發展和改革開放的主要任務，特別是建設社會主義新農村，增強自主創新能力，建設資源節約型、環境友好型社會，推進社會主義和諧社會建設。十六屆五中全會還明確了推進稅制改革的主要任務，並從多方面對發揮稅收作用作出了具體部署，如實行有利於增長方式轉變、科技進步和能源資源節約的稅收制度，鞏固農村稅費改革成果，實行支援自主創新的稅收政策，繼續實施和完善鼓勵企業增加就業崗位、加強就業培訓的稅收優惠政策，加大調節收入分配的力度，堅決打擊偷逃騙稅行為，等等。所有這些都對稅收工作提出了新的更高的要求。稅務部門要全面落實科學發展觀，大力組織稅收收入，深化稅制改革，完善和落實各項稅收政策，充分發揮稅收籌集財政收入和調節經濟、調節分配的作用，為經濟社會發展提供強大的財力保證和有效的稅收政策支援。

　　根據中央關於制定“十一五”規劃建議對稅收工作的要求，“十一五”時期稅收發展與改革的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹執行黨中央、國務院的一系列方針政策和對稅收工作的各項要求，堅持聚財為國、執法為民的稅務工作宗旨，進一步推進依法治稅，深化稅收改革，強化科學管理，加強隊伍建設，確保稅收收入穩定較快增長，充分發揮稅收調節經濟和調節分配的作用，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會作出新的更大的貢獻。

　　“十一五”時期稅收發展與改革的基本目標：一是提高稅收徵管的質量和效率，確保稅收收入隨著經濟發展穩定較快增長。依法治稅、科學管理水平明顯提高，努力做到執法規範、徵收率高、成本降低、社會滿意。保持稅收收入與經濟協調增長，稅收收入佔國內生產總值的比重進一步提高，徵稅成本和納稅成本逐步下降，納稅服務水平不斷提升。二是通過深化稅收改革，落實各項稅收政策，使稅收制度、徵管體制和內部管理機制逐步完善，稅收調節經濟和調節分配的作用得到有效發揮。稅制改革取得新的突破，稅制體系比較科學。稅收徵管體制不斷完善，為提高稅收徵管水平提供可靠保證。內部管理改革進一步深化，行為規範、運轉協調、管理高效、服務優良、公正廉潔的稅務行政管理體制逐步形成。三是加強稅務系統執政能力建設，增強依法執政、科學執政、民主執政的意識，使各級領導幹部的領導水平和執政水平不斷提高，廣大稅務幹部的綜合素質和工作能力明顯提升，稅務部門形象有新的改善。

　　根據上述總體要求，總結多年來的實踐經驗，“十一五”時期稅收工作要遵循以下原則：

　　堅持以科學發展觀統領稅收工作。科學發展觀是對經濟社會發展一般規律認識的深化，是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面發展的指導方針，也是稅收工作必須長期堅持的重要指導思想。要深化對科學發展觀基本內涵和精神實質的認識，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，全面把握貫徹科學發展觀的目標要求，建立健全貫徹科學發展觀的制度體制機制，切實把科學發展觀貫穿於稅收事業發展的全過程、落實到稅收工作的各個環節。

　　堅持服務經濟社會發展大局。稅務部門是國家的重要經濟管理部門，承擔著促進經濟社會發展的重要職責。要緊緊圍繞黨和國家工作大局，努力做好各項稅收工作，充分發揮稅收籌集財政收入和調節經濟、調節分配的作用，為轉變經濟增長方式、建設社會主義新農村、促進區域協調發展、建設資源節約型、環境友好型社會服務，推進全面建設小康社會的偉大程序。要堅持既抓業務又抓隊伍，實現稅收事業的和諧發展，營造和諧的徵納關係，促進社會主義和諧社會建設。

　　堅持把握稅收工作主題。推進依法治稅，深化稅收改革，強化科學管理，加強隊伍建設，是稅務部門必須長期抓好的四方面重點工作，也是做好新時期稅收工作這篇大文章必須牢牢把握的主題。要大力推進依法治稅，努力實現有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。積極穩妥地深化稅收改革，不斷完善稅收制度、徵管體制和內部管理機制。切實強化科學管理，改進和優化納稅服務，發揮資訊化手段的作用，進一步提高稅收徵管的質量和效率。全面加強稅務幹部隊伍建設，造就一支政治過硬、業務熟練、作風優良、執法公正、服務規範的幹部隊伍。

　　堅持抓好“兩基”工作。基礎不牢，地動山搖。要充分認識加強管理基礎工作和基層建設工作的極端重要性，積極探索建立長效機制，大力加強基層建設，立足基層打牢管理基礎，推動稅收工作不斷邁上新臺階。全面實施科學化、精細化管理，牢固樹立大局觀念、法治觀念、創新觀念、效率觀念、服務觀念、責任觀念，做到專業化與資訊化結合、徵管查結合、管理與服務結合、“人機”結合，夯實稅收管理的基礎。狠抓基層領導班子建設、組織體系建設、幹部隊伍建設、管理基礎建設、黨風廉政建設，切實提高基層建設水平。

　　堅持弘揚求真務實開拓創新精神。求真務實是黨和人民事業興旺發達的關鍵之所在，開拓創新是時代精神的核心。要樹立正確的政績觀，講實話、出實招、辦實事、求實效，把求真務實體現到各項稅收工作中去，使好思路、好政策、好措施落實到位、見諸成效。要勇於探索、敢於攻堅、善於創新，分析新情況，把握新特點，提出新思路，既堅定不移地貫徹中央的路線方針政策，認真落實新時期稅收工作指導思想，又結合實際創造性地開展工作，不斷開創稅收事業新局面。

　　“十一五”時期，全國稅務系統要緊緊圍繞稅收工作主題，堅持不懈地抓好各方面重點工作。

　　大力推進依法治稅。深入貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要，堅持把依法治稅作為稅收工作的靈魂貫穿始終。推進稅收立法，不斷完善稅法體系，提升稅收立法級次，提高稅收立法的科學化民主化水平。規範稅收執法，堅持組織收入原則，認真執行稅收實體法和稅收徵管法及其實施細則，貫徹行政許可法，做到嚴格、公正、文明執法。強化稅收執法監督，全面推行稅收執法責任制，嚴格執法過錯責任追究，自覺接受內外部監督。繼續整頓和規範稅收秩序，加大涉稅違法案件查處力度，進一步搞好稅收專項檢查和專項整治工作。堅持日常宣傳與稅收宣傳月集中宣傳相結合、正反典型宣傳相結合，大力宣傳各項稅收法律法規和政策，做好稅務系統“五五”普法工作。

　　穩步實施稅收改革。按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴徵管的原則和實行有利於增長方式轉變、科技進步和能源資源節約的稅收制度的要求，適應經濟發展和巨集觀調控的需要，積極穩妥地推進稅制改革。完善增值稅制度，實現增值稅轉型。改革消費稅，適當擴大稅基。統一各類企業稅收制度。改進個人所得稅，實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度。調整和完善資源稅。適時開徵燃油稅。實施城鎮建設稅費改革，穩步推行物業稅，相應取消有關收費。貫徹落實國家中長期科學和技術發展規劃綱要，實行促進科技發展、增強自主創新能力的稅收政策。實施有利於資源節約、環境保護的稅收政策。完善促進迴圈經濟發展的稅收政策。繼續實行就業再就業稅收優惠政策。完善稅收徵管體制，落實稅收徵管模式，優化業務流程，健全崗責體系，搞好協調配合。深化內部管理改革。按照建設法治政府的目標和依法執政、科學執政、民主執政的要求，大力推進稅務行政管理體制改革，優化服務，提高效率。認真貫徹公務員法，深化幹部人事制度改革，完善競爭上崗辦法和幹部交流制度。穩步實施以崗位聘任制為重點的事業單位幹部人事制度改革。推進勞動分配製度改革，深化財務、後勤管理改革。

　　進一步強化科學管理。積極實施科學化、精細化管理，不斷提高稅收徵管的質量和效率。搞好稅款申報徵收工作，加大預防和清繳欠稅力度。大力加強和改進稅收分析預測，規範稅收管理員制度，深化納稅評估，搞好發票管理，推廣應用稅控器具，不斷提高稅源控管水平。抓住關鍵環節，強化各稅種管理。按照以票控稅、網路比對、稅源監控、綜合管理的要求，以“一四六小”為抓手，加強增值稅管理。搞好消費稅和營業稅管理。按照核實稅基、完善匯繳、強化評估、分類管理的要求，加強企業所得稅管理。按照“四一三”工作思路，強化個人所得稅徵管。改進地方稅種的徵收管理。加強車輛稅收“一條龍”管理和房地產稅收“一體化”管理。推進反避稅工作，搞好國際稅收管理和對涉外企業的稅收徵管。進一步完善制度，強化出口退稅管理。規範和加強社會保險費徵管。按照統籌規劃、統一標準，突出重點、分步實施，整合資源、講求實效，加強管理、保證安全的原則和一體化建設要求，積極穩妥地推進包括“一個平臺、兩級處理、三個覆蓋、四個系統”的金稅工程三期建設。以方便納稅人及時足額納稅和提高稅法遵從度為目標，完善制度，規範內容，改進方法，進一步做好納稅服務工作。加強機關政務事務財務管理。

　　全面加強幹部隊伍建設。堅持以人為本，努力造就一支高素質的稅務幹部隊伍。按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的要求，進一步加強稅務系統各級領導班子思想政治、組織、作風建設，使之成為學習型組織、創新型團隊、實幹型集體、廉潔型班子。大力實施人才興稅戰略，以能力建設為主線，落實教育培訓規劃，努力構建多層次、規範化、高效益的教育培訓工作格局。加強思想政治教育，開展精神文明建立，完善管理制度，切實做好思想政治工作。加強公務員隊伍管理。推進黨的先進性建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，建立健全符合稅收工作實際的教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。

　　三、今年稅收工作的主要任務

　　今年是實施“十一五”規劃的開局之年，做好稅收工作意義重大。去年底召開的中央經濟工作會議對當前經濟形勢進行了深入分析，對今年的各項經濟工作作出了全面安排。中央強調，要保持巨集觀經濟政策的連續性和穩定性，著力加快改革開放，著力增強自主創新能力，著力推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變，著力提高經濟增長的質量和效益，實現又快又好發展，促進和諧社會建設，為順利實施“十一五”規劃開好局、起好步。我們要按照中央要求部署今年的稅收工作。

　　分析今年的稅收形勢，收入增長具備很多有利條件。國民經濟保持穩定較快增長，將為稅收收入增長奠定堅實基礎。近年來實施加強徵管的措施會繼續發揮作用，今年還將採取一些新的措施，進一步挖掘增收潛力。同時，今年稅收收入也存在不少減收因素和困難。鋼鐵、煤炭、建材等行業增幅明顯下降，增值稅等收入增長將相應放慢。企業實現利潤減少將影響企業所得稅增長。實施個人所得稅改革，要相應減少一些收入。繼續實施促進西部大開發、支援東北老工業基地振興、促進就業再就業以及鼓勵高新技術產業發展、應對禽流感疫情等方面的稅收優惠政策，都將減少收入。而且去年稅收收入超過30000億元，基數很大，其中又有一些一次性收入，今年在此基礎上增長難度加大。我們要充分利用有利條件，積極克服各種困難，統籌安排好工作，努力完成各項任務。

　　全國稅務系統要深入貫徹十六大和十六屆五中全會及中央經濟工作會議精神，全面落實科學發展觀，按照新時期稅收工作指導思想和“十一五”時期稅收發展與改革的基本思路，大力推進依法治稅，嚴格稅收執法與監督，繼續深化稅收改革，加強科學管理，不斷提高稅收徵管的質量和效率，充分發揮稅收調節經濟和調節分配的作用，確保稅收收入穩定較快增長，為支援經濟發展和社會進步作出新的更大的貢獻。

　　一嚴格稅收執法，強化稅收執法監督

　　加強稅收立法。搞好與有關部門的立法協調和配合，推進稅法體系建設。制定車船稅暫行條例。修訂耕地佔用稅暫行條例。完善與稅收徵管法及其實施細則相配套的管理制度，修訂發票管理辦法。制定耕地佔用稅、契稅徵管適用稅收徵管法的決定。要認真執行稅務部門規章制定實施辦法和稅收規範性檔案管理辦法，落實稅收規範性檔案會籤和備案制度。開展稅收規範性檔案清理工作。做好稅法公告工作，定期出版總局公報。

　　規範稅收執法。要嚴格遵循組織收入原則，依法加強稅收徵管，做到應收盡收。正確認識和處理稅收收入任務與依法治稅的關係，既不能人為調節收入進度違規批准緩稅，也不能寅吃卯糧收過頭稅，禁止轉引稅款。要嚴格按照法定許可權與程式執行好各項稅法和管理規定，絕不能違規變通執行。要認真落實稅收減免管理辦法，絕不能擅自減免稅收。

　　嚴格稅收執法監督。認真貫徹國務院辦公廳關於推行行政執法責任制的若干意見，大力推行稅收執法責任制，做好稅收執法管理資訊系統及計算機自動考核試點、推廣工作。要認真開展稅收執法檢查，對各類減免稅、退稅、抵稅及發票發售情況進行全面檢查。加大稅收執法過錯責任追究力度。認真執行重大稅務案件集體審理制度，做好稅務行政複議和行政訴訟的應訴工作。配合審計等方面的監督檢查，認真搞好整改工作。配合檢察機關開展集中查辦瀆職犯罪專項工作，有效防止稅務人員職務犯罪案件的發生。

　　深入開展整頓和規範稅收秩序工作。堅決打擊各種涉稅違法活動，嚴厲查處虛開和故意接受虛開增值稅專用發票與其他可抵扣票，騙取出口退稅，以及利用做假賬、兩套賬、賬外經營偷稅等案件。加強稅收專項檢查和專項整治，對房地產業、娛樂業、金融保險業、郵電通訊業、煤炭生產及運銷企業、廢舊物資經營企業、涉外企業稅收和個人所得稅進行專項檢查，同時選擇一些發案率高、稅收秩序比較混亂的地區開展專項整治。加大涉稅違法案件處罰力度和查補稅款追繳力度。與公安部門聯合開展打擊製售假髮票、虛開與接受虛開發票“中間人”的專項治理。依法做好案件移送工作。加強案例分析和專項檢查總結，查詢管理漏洞，完善管理辦法，改進辦案方法，以查促管、以查促查。認真執行欠稅公告制度，做好欠稅管理和清繳工作。

　　加大稅法宣傳教育力度。切實搞好稅收法律法規和政策宣傳，加強稅收取之與民、用之於民的宣傳。認真開展第15個全國稅收宣傳月活動，集中聲勢，注重實效。曝光典型涉稅違法案例，震懾不法分子，教育廣大納稅人。制定和實施稅務系統“五五”普法規劃，大力普及稅法知識。辦好總局和各省局網站及中國稅務報和中國稅務雜誌，多出高水平的圖書，發揮其在稅收宣傳中的主渠道作用。

　　二積極穩妥地推進稅收改革，不斷完善稅收制度、徵管體制和內部管理機制

　　穩步推進稅制改革。取消農業稅，鞏固農村稅費改革成果，推進農村綜合改革。研究取消農業稅後菸葉特產稅改革方案和耕地佔用稅、契稅管理體制調整方案。繼續做好在東北地區部分行業實行增值稅轉型改革試點工作，研究完善在全國範圍內推行的方案。進一步落實出口退稅機制改革措施。認真實施修訂後的個人所得稅法及其實施條例，清理規範減免稅專案。研究調整消費稅的徵稅範圍、稅率和徵收辦法。推進資源稅改革，促進資源節約和有效利用。深入開展房地產模擬評稅試點。研究完善內外資企業所得稅“兩法”合併改革方案，研究逐步調整內資企業所得稅對工資實行限額扣除的政策。

　　積極落實各項稅收政策。認真貫徹國務院關於進一步加強就業再就業工作通知精神，抓緊制定配套措施，全面落實各項稅收優惠政策。調整民政福利企業稅收政策，切實搞好試點工作。全面落實涉農稅收優惠政策。認真執行應對禽流感疫情影響、扶持家禽業發展的稅收政策。繼續實施促進西部大開發、支援東北老工業基地振興的稅收優惠政策。進一步落實對部分高能耗、高汙染、資源性產品的出口退稅政策調整措施。研究落實增強自主創新能力和支援企業技術改造的稅收政策措施。實施支援迴圈經濟發展的稅收政策，研究調整廢舊物資經營和資源綜合利用稅收政策，充分運用稅收手段促進能源資源的節約和有效利用。完善促進文化體制改革和未成年人思想道德建設的稅收政策。改進管理辦法，落實對公益捐贈的稅前扣除政策。做好加入世貿組織後過渡期有關稅收工作。要嚴格控制稅收減免，抓緊清理到期的優惠政策。做好稅收政策實施效果、減免稅額等統計評估和資訊反饋工作。

　　完善稅收徵管體制。鞏固規範內外部機構設定工作的成果，理順稅務機關內部各部門之間的工作關係。搞好徵收、管理、稽查等環節之間的業務銜接。辦稅服務廳和管理部門之間要切實加強工作聯絡。研究制定稅務部門內部涉稅違法案件移交辦法，管理部門要將工作中發現有偷逃稅嫌疑的線索及時移交給稽查部門，稽查部門在查案中發現徵管方面的問題要向管理部門提出整改意見。理順綜合管理部門與專業管理部門之間的關係。總局、省局的法規、徵管、計統等部門要在稅政管理、徵收管理、統計分析等方面發揮綜合管理的作用，總局的專業管理部門既要做好各稅種的稅政管理工作，又要加強各稅種徵收管理，省局的專業管理部門要把工作重點放到加強徵管上。基層稅務機關要對各稅種實行綜合管理，一個口子面對納稅人搞好管理和服務工作。處理好上下級稅務機關之間的關係。根據上下級稅務機關的職能配置和職責分工，上級機關對下級機關指導和佈置工作，要注意統籌協調，充分了解基層的管理狀態和管理要求，以利其更好地加強管理。基層稅務機關要善於把上級的各方面管理要求、方法統籌落實到稅款徵收、稅源管理和稅務稽查中，切實做好各項工作。對於重點稅源企業，除了當地稅務局加強納稅申報稽核等工作，上級稅務機關可組織和指導開展納稅評估等稅源管理工作。在反避稅工作中，省、市稅務局要充分發揮協調指導作用，並組織實施對避稅嫌疑大戶的跨地區聯查。各地稅務機關之間要加強協調配合，形成稅收管理的合力。對所得稅實行總部彙總繳納的跨地區大企業，總局要加強督導，會同總部所在地稅務局加強管理，各地稅務局要搞好對當地分支機構的監管，實行在總局和省局組織指導下全國聯動的管理辦法。

　　推進內部管理改革。要落實合法行政、合理行政、程式正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求，規範稅務行政，正確行使權力，履行職責，接受監督。完善行政管理決策機制，建立健全群眾參與、專家諮詢和集體決策相結合的制度，注重徵求基層稅務機關、納稅人的意見和建議，推進決策科學化民主化。加快轉變行政管理方式，推進稅務行政審批制度改革，進一步清理、減少和規範審批專案。貫徹中辦、國辦檔案精神，大力推行政務公開並逐步實現制度化，辦理稅務行政事項，要以公開為原則、不公開為例外。利用資訊化手段，整合行政資源，簡化工作程式，提高行政效率，降低行政成本。上級稅務機關要有強烈的為基層服務的意識，進一步減輕基層負擔，依據有關政策幫助基層辦實事、解決實際問題，制定各項政策措施要充分考慮基層實際，增強可操作性。根據公務員法的規定，建立健全稅務系統公務員管理制度。按照中央精神，推進稅務幹部人事制度改革。完善競爭上崗和後備幹部選拔辦法，實行任職迴避、地域迴避和公務迴避制度。規範津貼補貼發放辦法，完善能級管理制度。改進預算編制、執行和監督機制。完善基層經費最低保障線制度。完善和推廣基本支出定員定額、國庫集中支付管理制度。改進基建專案庫管理辦法。加強內部審計制度建設。建立和完善總局與省局兩層管理體制，加強政府採購組織、制度、執行和監督體系建設。推進後勤管理改革。

　　三全面推行科學化、精細化管理，進一步提高稅收徵管的質量和效率

　　切實搞好稅源管理。加強稅收分析，既要關注稅收增長情況更要分析稅收與相關經濟指標關係，分析巨集觀稅負、稅收彈性等情況，並與企業納稅評估結合起來。繼續搞好重點稅源管理，今年總局將年繳納所得稅500萬元以上的納稅戶和年經營收入1億元以上的納稅戶納入管理範圍，要切實加強對重點稅源資料的分析應用。要搞好納稅戶清理檢查，做好換髮稅務登記證件工作，減少漏徵漏管戶。與有關部門配合，做好企業基礎資訊交換與共享工作，加強對納稅人戶籍資訊的動態管理。要落實稅收管理員制度，明確工作職責，細化工作要求，規範作業標準，依託資訊化手段，充分利用各種資訊資料，加強案頭分析，有針對性地開展下戶檢查，不斷提高管理效能。要加強納稅評估工作，完善評估指標體系，規範評估結果的處理，促進納稅人真實申報納稅。在推行屬地管理的基礎上實行分類管理。加強普通發票管理，落實集中印製，在驗舊售新時要檢查發票開具銷售是否已申報納稅。繼續搞好有獎發票推廣使用工作。在全國範圍內的商業零售業、飲食業、娛樂業、服務業、交通運輸業推廣應用稅控收款機，做好稅控加油機的維修、更新工作。要進一步搞好國、地稅局之間的配合，定期交換稅務登記資訊和有關稅種稅基資料，加強企業所得稅等相關稅種管理的聯絡溝通，搞好稅務檢查協調，做好委託代徵工作。積極爭取有關部門和社會組織的支援配合，建立資訊共享機制，依法推進綜合治稅和協稅護稅工作。

　　進一步加強各稅種管理。要搞好增值稅徵管，落實申報納稅“一窗式”管理操作規程，完善對“四小票”和稅務機關代開增值稅專用發票抵扣的清單管理，強化稽核比對，並認真做好對異常票的核查工作。將商業零售業以外的增值稅一般納稅人開具普通發票納入防偽稅控系統管理。完善管理辦法，強化消費稅重點稅源管理和營業稅分行業管理。要做好稅基核實工作，改進彙總納稅管理辦法，完善預繳辦法，加強彙算清繳，強化企業所得稅徵管。加強個人所得稅管理，推行全員全額扣繳申報，加大對高收入者的管理力度，推進開具個人所得稅完稅證明工作。加強城建稅、資源稅、車船稅徵管，提高耕地佔用稅、契稅管理水平。落實車輛稅收“一條龍”管理，以車輛購置稅徵收為控制環節，加強機動車輛生產、銷售、購置、使用環節所涉及稅種的徵管。推進房地產稅收“一體化”管理，以契稅徵收為抓手，搞好資訊傳遞，強化房地產生產、交易、保有諸環節所涉及各稅種的管理。要進一步加強國際稅收管理和對涉外企業的稅收徵管，完善跨國公司稅收管理辦法，強化非居民稅收徵管，加大反避稅力度。要規範個體工商戶稅收管理，落實集貿市場稅收分類管理辦法。加強出口退稅稽核、審批工作，及時辦理出口退稅和免抵調庫，防範騙取出口退稅行為。規範徵管制度程式，加大社保費徵管力度。

　　改進和優化納稅服務。要全面落實納稅服務工作規範，不斷提高納稅服務水平。加強納稅諮詢輔導，幫助納稅人掌握稅法知識，熟悉辦稅程式。進一步搞好辦稅服務廳建設，改進申報受理和稽核工作，推行涉稅事項“一站式”服務。引導納稅人在申報期內分時段辦理申報納稅，開展預約服務，合理解決申報期後幾天納稅人排隊問題。要繼續清理簡併報表資料，減輕納稅人負擔。完善納稅信用等級評定管理辦法，進一步加強稅收信用體系建設。搞好稅務網站管理，改進12366熱線服務。充分利用現代資訊科技和金融支付結算工具，推行多種申報和繳款方式，推進稅庫銀聯網。加強註冊稅務師行業管理，依法支援註冊稅務師行業的健康發展。

　　四切實規範內部行政管理，認真做好政務事務財務工作

　　強化行政管理。要認真執行機關工作規則，不斷提高機關工作的質量和效率。落實公文處理實施辦法，規範公文辦理。加強會議管理，充分發揮視訊會議系統的作用。搞好新聞宣傳管理，嚴肅宣傳報道紀律。認真做好人大代表議案、建議和政協委員提案的答覆工作。嚴格值班制度，加強安全保密保衛工作，嚴防重特大交通事故的發生。完善督查工作機制，狠抓工作落實。做好後勤保障工作，努力建設節約型機關。推進稅收科研工作。擴大國際稅收交流與合作。

　　搞好財務管理和政府採購工作。要加強預算管理，優化支出結構，提高資金使用效益。進一步落實基層經費最低保障線制度，保證經費向中西部、基層和徵管傾斜。加強基本建設管理，實行基建專案責任制，堅決查處違規行為。搞好內部審計工作，實行審計公告制度，提高審計質量和效率。加強國有資產管理，確保資產安全。依法加強政府採購工作，規範程式，強化監督，提高效率。

　　加強信訪工作。要認真執行信訪條例，落實全國稅務機關信訪工作規則，堅持屬地管理、分級負責的原則，建立統一領導、部門協調，統籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的信訪工作格局，努力把矛盾解決在基層、解決在當地。

　　五實施金稅工程三期規劃，加快資訊系統建設步伐

　　推進金稅工程三期基礎建設。今年年中將召開全國稅務系統資訊化建設工作會議，全面部署金稅工程三期建設工作。推進稅收管理資訊化標準和規範的建設。抓緊做好總局資料中心和南海備份中心的建設工作。加快核心網路、骨幹網路、部分省接入層網路和區域網的建設。加強網路、資料處理中心的安全體系建設和省級單位技術支援體系建設。各省地稅局要抓緊編制各自的金稅工程三期可研報告，由總局稽核後報當地政府審批。各省局要根據總局金稅工程三期實施方案，抓緊制定本省實施方案。

　　加強應用系統建設。今年國稅系統要以資訊省級集中模式完成現有綜合徵管軟體的推行工作，地稅系統可根據本地實際繼續使用已有徵管軟體或選用總局推薦的徵管軟體。進一步搞好現有綜合徵管軟體等主要應用系統之間的資訊整合。要抓緊做好個人所得稅管理資訊系統、稅務綜合辦公資訊系統等應用系統的開發、試點、推廣工作。

　　強化資訊應用。建立完善資訊管理制度，加強對資料的規範、稽核和分析處理，提高稅源監控水平，並有效指導基層稅務機關的工作。要保證基層稅務機關快捷地使用資訊，切實做好稅收管理與服務工作。要完善納稅人資訊資料“一戶式”儲存管理，做好納稅申報和企業財務報表等各類資訊的接收、儲存工作，實行動態管理。