全市抗旱防汛會議領導講話

　　在社會主義發展的新形勢下,我國對各地區的抗旱防汛工作要求越來越高。新時期下的防汛抗旱工作要堅持以人為本的原則,要達到人與水和諧發展的目標,下面就是小編給大家整理的，僅供參考。

　　一

　　同志們：

　　剛才，我們收看了全省防汛抗旱工作電視電話會議，省氣象局、水利廳通報了有關情況。鴻忠書記、國生省長、昌爾書記都講了十分重要的意見，大家要抓好會議精神的貫徹落實。下面，我講四點意見：

　　一、以寧信其有的底線思維認清防汛抗旱形勢

　　孝感防汛抗旱任務歷來就很重，湖泊水庫和中小河流多、堤防戰線長,是一個易澇也易旱的地區。加上，今年以來，氣象、水文異常徵兆明顯，我們要寧可信其有、不可信其無，寧可信其大、不可信其小，用這一底線來認識今年的嚴峻形勢。①從前期氣象徵兆來看，1-4月，全市平均降水336.2毫米，是去年同期194.5毫米的1.7倍。但是，降水分佈不均，4月份，全市出現了4次暴雨過程，開機排澇早於常年。這些異常情況，必須引起我們的高度警覺。②從氣象水文預測來看，今年汛期我市降水偏多，北多南少，階段性極端天氣頻繁發生，將造成區域性洪澇旱災，出梅後還可能發生中度乾旱。③從蓄水情況來看，上游來水少，漢江漢川站水位低於常年，出現了歷史罕見的水荒。據統計，全市水利工程蓄水較正常年份偏少3成，17座大中型水庫有效蓄水不足平常年份的3成。可以說，抗旱保生產、抗旱保生活、抗旱保生態任務十分艱鉅。④從工程基礎和保障能力來看，我市江河堤防標準偏低，水利工程老化失修，問題比較突出。漢江漢川段堤防灘腳沖刷，護坡損毀嚴重。府澴河、漢北河沿線防汛公路損壞嚴重，病險涵閘數量多。一般小二型水庫普遍存在堤身單薄、啟閉設施損壞等問題。這些複雜的情況給我們做好今年防汛抗旱工作帶來了不小的難度。各地各部門一定要有清醒的認識，“三情”結合，科學研判、合理排程，一手抓防汛，一手抓抗旱，決不能顧此失彼，要堅決守住防汛抗旱的底線。

　　二、以萬無一失的高要求做好防汛抗旱重點工作

　　剛才，省裡對今年防汛抗旱工作的主要任務講得非常明確，下一步，我們要重點抓好以下工作。①抓好抗旱蓄水工作。要搶抓汛期降水增多的有利時機，引河水、放庫水、聚散水、抽閒水，工程措施與非工程措施相結合，廣闢新水源，滿足生產、生活、生態用水需求。要加快農村安全飲水工程建設，加強建後管護，保障老百姓生活用水。②抓好水庫安全度汛。要全面落實水庫防汛責任，加強日常管理，落實汛期值班巡查、水庫水情記錄報告制度。要嚴格執行防洪排程規程，一般病險水庫要降低水位執行，嚴重病險水庫要空庫執行。③抓好山洪地質災害防禦。大悟、孝昌、安陸、雙峰山要完善山洪災害防禦預案，做好防治設施的檢修維護，落實群防群治措施，盡最大能力減少災害損失。④抓好城市防漬排澇。要統籌城市外洪防禦和內澇治理，加強排水管網建設改造，提高城市防漬排澇能力。要強化預測預警、應急搶排、交通管制和人員疏散等防範措施，努力保障好人民群眾生產和生活秩序。⑤抓好河道安全整治。要認真落實地方行政首長負責制，採取鐵腕手段，保持對河道非法採砂的高壓嚴打態勢，確保河勢穩定、河道安全。要依法清除河道行洪障礙，禁止放養畜禽、投肥養殖等汙染飲用水水體行為，確保行洪安全和人民群眾生命財產安全。

　　三、以未雨綢繆的硬措施提高防汛抗旱綜合能力

　　要按照寧可備而無汛、不可汛而無備的要求，未雨綢繆，加強防汛抗旱綜合能力建設，牢牢把握應對的主動權。①進一步抓好防汛檢查和病險隱患整改。要按照不漏一處工程設施，不漏一個部位的要求，認真組織拉網式大檢查，對發現的病險隱患和薄弱環節，要迅速落實除險整治方案。對一時難以解決的問題，要制定臨時度汛方案，落實防守責任。對孝汛〔20xx〕01號檔案列出的問題清單，要按時整改到位，決不允許帶險入汛。②進一步提高防汛抗旱保障能力。要按照防大汛、排大澇、搶大險的要求，堅持分級負責、保障急需的原則，足額儲備防汛抗旱物料和搶險器材。要按照民兵建制，組建防汛搶險隊伍。要加強防汛公路建設，抓緊維護和管理防汛通訊設施，完善氣象、水文管理服務平臺，滿足防汛搶險需要。③進一步提高防汛抗旱應急能力。要按照有序預警、分級響應、主動應對的要求，完善防汛抗旱應急預案、江河湖庫防洪預案、水利工程排程方案。積極開展防洪搶險實戰演練和抗旱服務技術培訓，提高應對災害的能力。④進一步提高基礎設施防禦能力。要堅持應急謀遠相結合，在抓好防汛抗旱工作的同時，主動抓好“一江三河”漢江，府河、澴河、漢北河綜合治理、水庫除險加固、中小河流治理等重大專案申報、立項工作，做好打基礎利長遠的工作。

　　四、以勇於擔當的精神全面落實防汛抗旱責任

　　防汛抗旱事關重大。按照鴻忠書記剛才講的，是湖北天大的事。各地各部門要以高度的責任感和勇於擔當的精神，切實落實防汛抗旱責任制。①要到一線檢查督辦。從現在開始，各級防指領導成員要按照責任分工，迅速到崗到位，到分管的區域對工程設施進行檢查督辦，研究解決實際問題，全面落實度汛措施。②要加強聯動配合。市、縣兩級防指要切實發揮中樞作用，加強對防汛抗旱工作的統一組織、指揮、排程和協調。市、縣兩級防指要加強與駐軍、武警部隊的溝通聯絡，主動通報資訊，共商協同應對措施，確保關鍵時刻能夠協調聯動，攜手戰勝洪澇乾旱。氣象、水文、水利和防辦等部門，要嚴格實行24小時值班制度，密切監視雨情、水情、旱情和災害情況，及時會商研究，為決策指揮提供科學依據。其它成員單位要按照責任分工，充分發揮職能作用，形成工作合力。③要嚴明防汛抗旱紀律。各級各部門要樹立全域性觀念，堅決服從統一指揮，統一排程，確保政令暢通。對因領導不力、工作疏漏或處置失當，造成嚴重後果的，要追究責任，嚴肅處理。

　　同志們，防汛抗旱已進入實戰階段。讓我們迅速行動起來，精心組織，周密安排，紮實工作，奮力奪取今年防汛抗旱工作的全面勝利。

　　二

　　同志們：

　　按照防汛抗旱指揮部的統一安排，今天由我對大會作工作報告。會上，馬書記還要作重要的講話，就各項防汛抗旱工作作重要的安排，下面，結合今年的防汛工作，我先講三點意見：

　　一、認清形勢，正視問題，切實增強做好防汛工作的責任感和緊迫感

　　防汛抗旱事關民生、事關經濟發展和社會穩定的大局，是一項極其重要、長期而又艱鉅的任務。今年是建國60週年，也是我們深入貫徹落實科學發展觀，積極應對 經濟危機，保增長、保民生、保穩定，實現隨州經濟又好又快發展的關鍵一年，做好今年的防汛抗旱工作應該說具有十分特殊的意義。

　　近年來，我市從各方面加大對水利建設的投入，連續大幹水利，加強農田水利基礎設施的建設和城鎮防洪建設，防汛抗旱能力不斷增強，但相對而言，我市水利的建 設與現代水利體系的要求仍然存在著較大的差距，特別是當前防汛抗旱工作面臨著新形勢，新任務，我們認為還表現在三個方面不可低估：

　　一 對極端性天氣災害的影響不可低估。近年來，在全球氣候變暖的大背景下，各種與水有關的自然災害多發頻發，極端性天氣災害呈現出明顯的上升趨勢。我市今年受 拉尼娜現象的影響，春節前後發生了較為嚴重的春旱，近期才有所緩解，預計拉尼娜現象在6月份才會結束，全球氣候可能迎來新一輪的不穩定狀態。可見，今年的 氣象形勢不可樂觀，既有可能發生大的洪澇，也有可能發生大的乾旱。

　　二 對防洪工程基礎性薄弱的影響不可低估。近年來，我市水利建設迎來了一輪新的建設高潮，水庫除險加固、堤防建設、堰塘改造等工作都取得了明顯的成效，但水利 工作仍存在著“四多四少”的突出問題：即病險水庫多，達標水庫少;中小河流多，達標堤防少;山洪災害多，預警預測設施少;城市洪水多，排澇設施少。特別是 病險水庫的問題、在建水庫施工期間的防汛和排程問題、小型水庫的安全問題、重點堤防險工險段的問題，等等這些仍是我市防汛抗洪的重大隱患。水利基礎設施應 對大澇大旱仍面臨著嚴峻的考驗。

　　三 防汛抗旱保障能力不足的影響不可低估。當前，我市防汛應急社會化保障能力仍然偏弱，主要表現在防汛投入單一，社會化投入機制尚未完全建立。農村勞動力外出 務工較多，勞力組織普遍困難。防汛資訊化系統尚未建立，防汛方式和手段還比較落後，搶險物資還顯不足，現代化搶險裝置還有所缺乏，工程性搶險還主要依賴於 “人海戰術”。少數幹部群眾過高的估計了抗災能力，存在著麻痺、僥倖和厭倦的心理。

　　各地各部門一定要充分認識防汛抗旱工作的極端重要性、艱鉅性和長期性，進一步增強做好防汛抗旱工作的緊迫感、責任感和使命感，牢固樹立“防大汛、抗大旱、 搶大險”的思想，堅決克服麻痺鬆懈情緒和僥倖心理，要按照李鴻忠省長提出的：“寧可信其有、不可信其無，寧可防其大、不可疏其小，寧可備而不用、不可用而 無備，寧可十防九空，不可失防萬一”，要把困難估計得更加充分一些，把預案制訂得更加細緻一些，把措施做得更加紮實一些，以如履薄冰、戰戰兢兢的態度做好 我市今年的防汛抗旱工作，確保今年安全度汛。

　　二、突出重點，常抓不懈，紮實做好今年防汛抗旱的各項工作

　　我市防汛抗旱工作的總體要求是：堅持以人為本的科學發展觀理念，貫徹以防為主、常備不懈的方針，依法防控、科學防控、群防群控，堅持防汛與抗旱並舉，把確 保人民群眾生命安全放在首位，努力實現“三個確保”：即確保水庫不潰壩、確保重要堤防不潰堤、確保洪澇災害不造成重大人員傷亡，以最大限度地減輕水旱災害 的影響，最大限度地滿足城鄉人民生產、生活和生態用水需要。要實現上述三個確保的目標，必須抓好以下幾個方面的工作：

　　一修訂完善防洪預案。要按照“組織健全，責任落實，預案實用，預警及時，響應迅速，全民參與，救援有效，保障有力”的要求，本著提高操作性、科學性， 與區域經濟社會發展狀況和工程現狀相結合的原則，進一步修訂和完善各類防洪預案，確保防汛抗旱搶險等各項工作有力有序的進行。目前，我市已先後制訂了防汛 抗旱、城市防洪搶險、水庫防洪搶險等四級地級預案，預案體系基本具備。各地也要對照檢查，進一步完善包括山洪災害防禦、小型水庫度汛。病險水庫控制在內的 各種應急預案，並組織學習，熟練掌握，根據各類預案的具體內容，對應不同的響應級別，有條不紊的組織實施，確保各類水旱災害能夠得到及時而有效的處置。

　　二紮實開展防汛安全大檢查。近期，各地各單位要把防汛檢查作為發現隱患、堵塞漏洞的重要環節，集中力量、集中精力，按照工程管理部門自查、主管部門核 查、防汛指揮部抽查的原則紮實開展水庫防汛安全大檢查，做到全面細緻，不留死角。對檢查中發現的問題，要分門別類的逐一整改，對一些短時期難以整改的問 題，要落實臨時度汛措施。防汛檢查要做到“五個不放過”：即沒有檢查過的地方不放過、檢查中發現隱患和存在薄弱環節的不放過、造成隱患和薄弱環節的原因沒 有弄清楚的不放過、整改措施不到位的不放過、責任人不明確的不放過，確保及時發現，及時處理，不留隱患。要把依法清障做為防汛檢查的重要內容，加強專項整 治，堅決制止河道亂採亂挖，亂棄亂堆和攔庫築汊、投肥養魚等行為，要加強對採砂船隻的管理，防止危及閘壩、橋樑、堤防安全的行為，對河流、堤防、水庫範圍 內的違法設障，要按照分級負責的原則，依法清障，給工程以合法的空間，還洪水以出路，以保障河流的行洪安全。

　　三確保水庫安全度汛。水庫防汛是我市防汛工作的重中之重。為此，一要突出抓好病險水庫的安全度汛，凡經排查，進了除險籠子的病險水庫必須徹底整治。暫 未組織施工的，要制訂臨時度汛措施，確保萬無一失。二要突出抓好在建工程的安全度汛。去年以來，我們搶抓國家擴大內需的機遇，積極爭取水利工程建設投 資，60多座水庫已經被列入國家專項規劃，當前，主汛期將至，一批開工的在建專案防汛工作壓力很大，各地要在確保工程質量的前提下，抓緊有限的時間，合理 調配施工力量，千方百計的加強在建水庫水下工程和溢洪道施工的進度，確保防汛安全。對於尚未開工的專案，汛期不得盲目開工建設，以免影響防洪安全。三要突 出抓好小型水庫安全度汛。小型水庫是我市防汛工作的難點。要做到“四有”，即有責任人、有專職或兼職的監管人員、有通訊報汛設施、有防汛度汛預案，使之汛 有人報，險有人查。各地要按照以錢養事的原則，對每座小型水庫要設立一個管護崗位，落實專項經費，確保管護到位。

　　四要加強險工險段的整治。我市的河流都屬於山溪性季節性河流，水位陡漲陡落，極易造成險情。對易出險情的地段，各地要儘快組織人力、物力進行突出整 險，抓緊修復水毀工程，提早備足防汛物資;對沒有設防的河流、山溪，要落實轉移、避讓措施，抓好山洪災害的預警和避讓，做到預警到家，預案到村，責任到 人，逐一明確預警方式、轉移路線、交通工具和安全地點等等措施，最大限度的保障人民群眾的生命安全。主城區和相關城鎮要強化重點部位的防護措施，備足必要 的防汛物資，及時處理險情和隱患。對氵厥水河堤的險工險段，市直相關部門和曾都區要迅速對所屬堤段進行全面的檢修，儘可能搶在主汛期前將險工險段整治到 位，確保堤防萬無一失。

　　五提高應急搶險能力。一要建好搶險隊伍。市和各市、區要積極爭取預備役部隊的大力支援，組織專業人員儘快建立防汛搶險機動隊伍。市經濟開發區、大洪山 風景名勝區和全市各鄉鎮要對搶險勞力進行登記造冊，落實電話聯絡方式，防止有冊無人。要依託當地機關、單位和部門的幹部職工建立自己的應急搶險隊伍，並加 強培訓、演練，確保關鍵時候能夠拉得出、搶得到、守得住、打得贏。二要搞好防汛物資、通訊和交通保障，要定點足額儲備各類防汛物資，加強對委託儲備物資的 經常性檢查，防止流於形式。加強對各類水利工程通訊、交通設施的檢查和維修，對晴通雨阻和無防汛公路的水庫要積極爭取納入通村公路建設，努力解決通訊難的 問題。三要抓好各級防汛辦的建設，各市、區防汛辦要落實機構、人員，防止“汛前湊班子，汛後散攤子”的現象。鄉鎮級防辦，要統一掛靠在鄉鎮黨政辦或者農 辦，切實擔負起當地防汛指揮職責。要加強防汛辦的值班工作，落實帶班領導和專業人員，特別是要防止夜晚值班的缺崗現象。要加強對值班人員的崗位培訓，使之 及時掌握當地的天氣情況、水雨情、工情和汛情、旱情、險情和災情。要加強防汛資訊化建設，配足必要的設施，提高應急處置水平。

　　六堅持防汛抗旱兩手抓。防汛和抗旱工作雖然著力點和目的不一樣，但對於以興利除害為目標的水利工作來說，是一個辨證的統一。在工作大局中，應當統籌安 排。我市位於南北氣候的過渡地帶，既易發生洪澇，又容易發生乾旱。必須堅持統籌兼顧，做到防汛抗旱二手抓、二不誤、二促進，積極做好抗旱準備工作。截止到 5月21日止，我市累計平均降雨量只為245.1毫米，比上年同期減少了46.9毫米，與多年同期減少了18.9毫米。全市總蓄水量11.49億立方米， 比上年同期減少了0.70億立方米，比多年同期增多了0.58億立方米。尤其是水資源緊缺的地區，更要儘早採取多種節水、保水、供水的措施。加強水源工程 和節水灌溉工程的建設，厲行節約用水，合理調配水資源。乾旱預防階段，要著力抓好旱情監測和保水蓄水工作，為可能發生的乾旱儲備水源;乾旱發生時，要按照 “先生活、後生產，先節水、後調水，先地表、後地下”的原則，合理調配城鄉居民生活用水、工農業生產用水，做到分清緩急，確保重點，兼顧各方，最大限度地 提高水資源的利用水平。旱區要加強監測，統籌安排，合理調配，開源節流，千方百計的確保居民生活用水，努力擴大灌溉面積，努力減輕乾旱的影響和損失。

　　三、加強領導，落實責任，確保取得防汛抗旱工作的最後勝利

　　一要強化防汛抗旱工作的責任。防汛抗旱工作責任重於泰山。必須落實以行政首長負責製為核心的各項防汛抗旱責任制，抓好防汛抗旱工作的組織保障。各地要 迅速調整和充實防汛指揮機構，儘快明確本轄區防汛抗旱行政首長及其職責，儘快完善“市、區縣、鄉鎮和行政村”四級防汛指揮體系。各級防汛責任人要做到熟悉 業務，掌握情況，深入工程現場和防汛第一線，檢查指導工作，協調解決問題。從現在起，防汛指揮部及其成員單位，市、區縣、鄉鎮各級領導要緊急動員起來，把 責任和任務一級一級的落實下去，及時準確的上報災情和險情，確保防汛抗旱工作的措施層層落到實處，對於重點部位，主要領導要親臨一線，指導抗洪救災工作。 防止因為工作疏漏，出現責任事故。要全面落實防汛行政責任人、防汛指揮長、崗位責任人、技術責任人、水庫防汛監督責任人等五種責任人的責任，做到人人有責 任，一級抓一級，一直抓到底的防汛抗旱責任體系。

　　二加強協作聯動。防汛抗旱是各級各部門和全社會的共同責任，必須進一步完善協作聯動機制。要加強市直部門、區市和當地駐軍單位等各個方面的協調和配 合，健全並完善統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急響應和聯動機制，要切實增強群眾合力。各級防指及防辦要加強與各單位的溝通與協調，當好黨委 和政府的參謀、助手。水利、氣象、水文等部門要當好防汛抗旱的排頭兵，密切監視汛情和氣象變化，做到監測到位、預報準確、預警及時，科學排程。發改、財政 等部門要切實解決防汛抗旱工作中的專案建設和資金排程問題。經委、電力、交通、供銷、石化、通訊等部門要為防汛抗旱提供快捷、優質的保障服務。城建、規 劃、農業、林業等部門要全力配合，積極為防汛抗旱提供必要的條件。公安、民政、衛生等部門要落實好治安、救災、防疫等工作。駐隨部隊、武警和消防官兵要當 好防汛抗旱的主力軍，主動搞好軍民聯防。新聞單位要及時報道先進典型，引導防汛抗旱工作的良好氛圍。

　　三要嚴明工作紀律。防汛抗旱工作涉及方方面面的利益，遵守防汛抗旱紀律，依法防汛抗旱是確保防汛抗旱工作有條不紊進行的重要紀律保障。各級各部門要在 黨委政府的統一領導下，以臨戰的狀態投入到防汛抗旱工作中去，堅決做到下級服從上級，小局服從大局，區域性服從全域性，決不允許各行其是、各自為政、政令不通 的現象發生。要實行防汛抗旱責任追究制度，監察、督查部門要把防汛責任的落實、執行情況納入監察和督查的重要內容，對防汛工作實行不定期的督查，對於在防 汛工作中沒有盡職盡責或者失職、瀆職的行為，該批評的要批評，該警告的要警告，該處罰的要處罰。對防汛工作中因玩忽職守造成重大損失的要依法追究並予以嚴 懲。

　　同志們，防汛工作關係到人民生命財產安全，關係到經濟持續平穩和又快又好的發展，關係到社會和諧與穩定，責任重大，任務艱鉅，我們要深入的貫徹落實科學發展觀，統一思想，拼搏進取，盡最大的努力把各項工作做真、做細、做深，以防汛抗旱的優異成績迎接新中國成立60週年!

　　三

　　各位領導、同志們：

　　根據會議安排，現將我市防汛抗旱有關工作報告如下：

　　一、20xx年和“十二五”防汛抗旱工作回顧

　　20xx年，全市防汛抗旱工作總體平穩，全年降雨平均848.8毫米，比上年減少131.3毫米。在進入主汛期後，區域性出現了澇災，特別是6月23～30日全市發生暴雨及大暴雨，超過200毫米降水的鄉鎮共有49個，最大降雨量281.5毫米，出現在蒙城嶽坊至小澗一線。此次強降水導致我市部分地區出現澇災，對人民生活、農業生產和交通運輸帶來不利影響。據統計全市農田最大積水面積100多萬畝，農作物受災面積約97.8萬畝，成災面積28.2萬畝。另外，蒙城、利辛由於降水量大、水位高，造成少數畜禽圈舍倒塌、牲畜家禽死亡;漁業圍欄網及網箱損毀、水產品逃逸，直接經濟損失約1028萬元。本次強降雨過程還造成城市低窪地段積澇，部分路段積水嚴重，影響城市交通出行。如譙城市區降雨量達103.8毫米，湯王大道、希夷大道等主幹道路部分路段積水嚴重。三縣城區也出現了不同程度的城市積澇。

　　在應對強對流天氣方面，去年8月7日第13號颱風“蘇迪羅”侵襲我省，省防辦啟動《安徽省防颱風工作應急預案》及《安徽省防汛抗旱應急預案》Ⅲ級應急響應，我市在收聽收看全省防範颱風“蘇迪羅”視訊會議後，市政府副市長、市防指總指揮馬露立即就防範第13號颱風和防汛工作做了安排部署，要求各縣區及市防指有關部門，切實做好防颱風工作，加強值班值守，派出督查組對各縣區工作進行檢查指導，使得我市防颱風工作紮實有序地開展。

　　20xx年防汛抗旱工作雖然未發生較大規模的旱澇災害，但在市委、市政府的正確領導下，未雨綢繆，積極防範，及時應對，保障了經濟社會平穩較快發展，為“十二五”抗災減災工作劃上了圓滿的句號。 “十二五”期間，我市基本未發生大的洪澇災情，但全市乾旱災害卻影響較大。據統計，2010年—2011年，我市遭遇秋冬春三季連旱，持續140天以上無有效降雨，已達60年一遇乾旱標準，乾旱致使全市累計受旱面積達723萬畝。20xx年1—5月，全市降水量與歷年平均值相比偏少5成，多處水文站遙測水位計因水位持續降低而失效，受灌溉抽水及無水源補給共同影響，土壤嚴重失墒，旱情較重，影響夏種和在田農作物生長。 20xx年7—8月份，全市出現了持續一個月的高溫晴熱少雨天氣，氣溫高，蒸發量大，伏旱嚴重，農作物受旱面積達400萬畝。2014年6月下旬至7月上旬，全市平均降雨量僅79.8毫米，較常年同期偏少8成以上，發生了較大面積的旱災，全市最大受旱面積571萬畝，重旱107萬畝。

　　回顧“十二五”，我市防汛抗旱工作最大的挑戰是持續乾旱所造成的水源短缺，農作物受損嚴重，但在市委、市政府的堅強領導下，市防指精心排程，分類指導，市防指各成員單位通力協作，相互配合，三縣一區黨委、政府科學應對，有力地推動了防汛抗旱各項工作的深入開展，奪取了抗旱工作的全面勝利，抗旱減災工作取得了明顯成效。總結“十二五”防汛抗旱工作主要有以下幾點體會：

　　一是以人為本、科學防控，防汛抗旱理念進一步深化。“十二五”期間，我們牢固樹立以人為核心的防控理念，城市農村統籌，趨利避害結合，生活生產生態並重，既確保防洪安全又合理利用雨洪資源，合理配置水源，著力減少損失，有力保障了人民群眾生命安全和城鄉供水安全。

　　二是搶抓機遇、夯實基礎，防災減災工程體系不斷完善。“十二五”期間，全市大力推進小型水利改造提升工程，共完成投資62.7億元，為“十一五”期間的兩倍。建成各類小型水利工程約11萬個，新打和修復機井4.2萬眼，泵站更新改造3814千瓦，新增和改善有效灌溉面積120萬畝，農田有效灌溉面積達660萬畝，有效灌溉面積比“十一五”末增加220萬畝;完成趙王河、西淝河上段、北淝河、芡河等二十個中小河流治理專案建設任務，完成投資5.2億元;除險加固11座涵閘，完成投資1.2億元，水利基礎保障能力大幅提升。全市解決421.59萬農村居民和18.8萬農村學校師生飲水安全問題，累計完成投資21.22億元。

　　三是創新方法、完善制度，防汛抗旱應急機制更加高效。按照《安徽省防汛工作四項制度》要求，明確防汛工作責任監督、會商預警、排程指揮、紀律督查“四項制度”。嚴格落實以行政首長負責製為核心的各項防汛抗旱責任制。每年都根據人事變動，及時調整充實防汛抗旱指揮機構，落實部門防汛抗旱責任，落實了“市、縣、鄉、村”四級包保責任制，切實履行了防汛抗旱行政首長負責制和修、防、管三位一體的防汛抗旱責任制。著力完善預警機制，把資訊變預警、把預警變指令、把指令變行動，形成一套較為完善的防汛工作應急機制。

　　四是綜合施策、多措並舉，防汛抗旱應急保障能力顯著增強。按照省防指和市政府的統一部署，市、縣、區分別編制和修訂完善了各類防汛抗旱預案。全市防汛抗旱物資儲備草袋7.54萬條、編織袋47萬條、編織布3萬平米、鐵絲11.9噸、樁木375立方、橡皮舟和衝鋒舟14艘，抗旱機械1.5萬臺套，全市成立37個灌溉合作組織、抗旱專業服務隊212支。建立完善搶險隊伍體系，市級防汛搶險隊伍4支200人，縣級5支2868人。

　　五是科技引領、強化支撐，防汛抗旱資訊化建設提速增效。積極推進防汛抗旱指揮系統建設，建設完成了市—縣視訊會商系統一期工程，全面實現了省、市、縣三地互連互通的會商功能。全市大中型涵閘安裝了遠端水位監控系統。市政府應急辦、防指辦、氣象局、農委、交通、民政等部門能夠積極配合，遇到災害性天氣，利用電子郵件、手機平臺等聯合釋出雨情、水情、汛情的預警資訊，為群眾防災、避災贏得了時間。

　　五年來，在抗禦水旱災害過程中，我們經受了考驗，積累了寶貴經驗，收穫了有益啟示：一是各級防汛抗旱責任制的有效落實是取得防汛抗旱勝利的重要保證。二是快捷高效的防汛工作應急機制是取得防汛減災勝利的關鍵。三是科學排程、有效防控是取得防汛抗旱勝利的前提。四是不斷完善的水利工程體系是取得防汛抗旱勝利的基礎。五是及時轉移避險是確保人民群眾生命安全的有效手段。六是協同配合、合力抗災是取得防汛抗旱勝利的有力保障。

　　二、20xx年防汛抗旱工作安排

　　20xx年是實施“十三五”規劃的開局之年，防汛抗旱工作事關全域性、意義重大。據國家水文、氣象專家預測，2014年5月以來發生的厄爾尼諾事件已經成為歷時最長、強度接近於1997-1998年的又一次極強厄爾尼諾事件。受厄爾尼諾影響，今年我國氣象年景總體偏差，降水偏多，澇重於旱。從我市來看，近幾年雖然旱大於澇，但不排除汛期雨帶北抬，給我市帶來洪澇災害。我們要深刻認識，準確把握我市防汛抗旱形勢，克服麻痺思想，牢固樹立責任意識，以高度的緊迫感、責任感和使命感， 全力做好防汛抗旱防颱風各項工作，最大程度減輕水旱災害損失。

　　從各地汛前檢查來看，度汛安全隱患依然存在。一是部分堤防存在險工險段，河道內違章設障現象普遍存在。亳州城區因工程施工，河道堵壩多處，汛期嚴重影響排澇;全市部分河道無堤防，有的有堤防但沒有封閉，如亳州城區的小洪河、亳宋河、惠濟河沒有封閉，北淝河沒有堤防，西淝河部分堤防防洪標準不高等等。各地不同程度存在著河道內圍網養魚、違章建房等設障現象，有的已多年未能拆除，有的拆除後死灰復燃。此外，全市工礦廢棄地復墾專案的實施，存在著佔用河道堤防復墾土地的現象，致使部分具有防洪功能的河道堤防損毀。二是中小河流防洪標準偏低。中小河流是造成全市洪澇災害的的主要原因。我市境內流域面積50平方公里以上河流72條，100平方公里以上河流42條，大溝367條，其中大部分未進行系統治理，堤身單薄，防洪標準偏低。三是部分水利設施老化失修，維修經費不足，毀壞嚴重。全市普遍存在著涵閘、排澇站啟閉機損壞，閘門、機電裝置失修老化等問題;尚有部分中型涵閘都是多年帶病工作;小型涵閘點多面廣，受財政投入的限制，日常維修困難，水毀工程不能及時修復，部分涵閘偏遠，裝置被盜。這些隱患的存在，嚴重影響安全度汛。

　　針對今年面臨的防汛抗旱形勢，當前要著力抓好以下七項重點工作：

　　一要切實加快險工險段隱患處置。各地各部門要針對汛前檢查中發現的問題，逐個梳理排查，明確責任單位和責任人並制定切實可行的整改方案，確保在主汛期前完成整改，及時消除度汛隱患。對確實不能完成整改任務的，要制定度汛預案，落實搶險隊伍和物資。要進一步強化河道管理，加大清障力度，特別是午收秸稈嚴禁推到溝渠堆放，確保河道溝渠行洪通暢。

　　二要狠抓在建工程度汛安全。20xx年我市主要堤防上沒有建設的開口子工程，但是仍有不少涉河的涵閘、橋樑工程正在施工。希望各地各部門一定要督促業主單位和施工單位增添人員力量，倒排工期，確保工程在五月底前具備度汛條件。對確實不能在主汛期前完成的，各地防汛部門要督促其按照已制定並批准的度汛預案，做好防汛搶險各項準備工作。同時，各級防汛部門要跟蹤掌握工程建設進度，加強督查和指導。

　　三要修訂完善防汛抗旱預案。各縣區都要根據新的雨水情、經濟社會發展等相關因素，對各類防汛抗旱預案進行修訂和完善，特別是要抓好基層單位防汛抗旱預案的編制和修訂，突出可操作性，形成“縱向到底，橫向到邊”的預案體系，進一步細化重點堤防、重點險工險段的防守預案和搶護措施，盡最大努力做到對汛期可能出現的各種險情心中有數，一旦發生險情能夠迅速組織搶險。

　　四要提升防洪搶險處置能力。要以《安徽省防汛工作四項制度》為抓手，突出抓好監測預報、會商預警、指揮排程、巡查防守、抗洪搶險、灌溉排澇等各個環節。每個責任人都要做到頭腦清、業務精、情況明、反應快，要深入一線及時瞭解雨情、水情、工情，發現問題及時處理，對轄區內不同階段的防汛形勢做到正確的研判。要建立專業化與社會化相結合、地方與軍隊武警相結合、防汛與抗旱相結合的應急搶險救援隊伍。堅持平戰結合的原則，加強業務培訓和實戰演練。按照計劃，5月中旬，水務部門將和亳州軍分割槽一起在利辛闞疃閘開展防汛實戰演練，以提高搶險水平和應急能力，確保關鍵時刻拉得出、頂得上、搶得住。進一步加強群防隊伍建設，做到定領導、定人員、定任務、定工程、定崗位。

　　五要做好各項保障準備工作。做實做細“查險、搶險、物料運輸、醫療救護、食品供應、供水供電”六個環節工作，確保人財物準備充分，寧可“備而不用”，決不能“用而無備”。要對照防汛物資儲備定額，科學制定補充儲備計劃，按照“急用先儲”的原則，逐步將防汛物資儲備到位。要加強交通、電力、通訊等設施的檢修和試用，確保暢通無阻。要加強市縣級防汛倉庫建設，進一步完善社會代儲機制，確保物資品種、存放地點、聯絡人、運輸車輛和調運預案“五落實”。

　　六要統籌抓好抗旱供水工作。總的來看我市水資源稟賦差，還是一個水資源嚴重緊缺的地區，主要表現為季節性缺水、工程性缺水、水質性缺水。由於受過去治水思路以排為主的影響，大中溝涵閘設施偏少，且大部分設施老化，控制功能和蓄水效果大大降低，不能有效攔蓄地表水，關鍵時候出現溝渠乾涸，儲水不足，加之一些供水設施管理不到位，關鍵時候發揮不出應有的效益。近幾年我市發生旱災的頻率增多，且跨度時間長，旱情較重。這就需要我們吸取過去旱災的經驗教訓，在確保防洪安全的前提下，科學利用現有水資源，做到開源節流，通過攔蓄過境水，蓄足地表水，合理開發地下水，多點、多策、多源地解決當前用水緊張問題。

　　七要狠抓監測預報預警機制建設。各級防指成員單位水務、氣象、水文、交通、民政、國土等部門要根據雨情、水情、工情發展情況，加密監測頻次，完善監測體系，加強聯合會商，提高預報預警的時效性、針對性和精準性。要有效利用報紙、廣播、電視、簡訊、網路等各種途徑，及時釋出災害預警資訊，為防洪決策提供科學依據，為抗洪搶險贏得時間和主動。

　　各位領導、同志們，今年汛期已經到來，我們要認真貫徹落實杜延安代市長、馬露副市長重要講話精神，迅速行動起來，強化措施，落實責任，精心組織，科學防控，全力奪取我市防汛抗旱工作的新勝利，為全市經濟社會持續健康發展提供強有力保障!

　
　看過的人還看了：