制約憑證式國債債務市場發展的因素及相關建議

　　一、制約憑證式國債發展的因素

　　第一,利率。一直以來,憑證式國債的發行利率一直保持著略高於同期儲蓄存款利率或收益略高於儲蓄存款收益的特點,吸引著廣大投資者,利率的漲跌直接影響著憑證式國債的購買量。

　　第二,償還能力。憑證式國債是以國家信用為基礎,幾乎不存在信用風險,屬於零風險投資品種,眾多投資者也正是看重了這一點,認為購買國債既沒有風險又有穩定的收益。

　　第三,其他投資工具。目前投資市場上投資工具包羅永珍,以豐厚的收益吸引著眾多的大額的投資者,如股票、保險、基金、住房、其他債券等,不同程度地分流著部分國債資金。

　　第四,購買兌付的便利。憑證式國債之所以受到廣大城鄉居民的喜好,是因為它發行兌付網點覆蓋面廣,購買兌付比較便利,能讓眾多的投資者認可,特別是那些以儲蓄為目的的中老年人。

　　二、促進憑證式國債發展的幾點建議

　　第一,改變現有的國債發行方式,國債利率市場化。現在我國憑證式國債的發行方式採用平價發行方式,利率固定,到期一次還本付息,收益預知,基本上不反映資金市場的供求狀況,不代表市場利率,不利於我國債券市場的發展。而從西方的一些國家的國債發行方式看,通常採用貼現發行方式,即發行價格低於國債面值,券面不標明利率,到期時,由國家財政按面額償還,發行價格與面額之差即為利息,發行價格採用招標方法,由投標者公開競爭而定,國債利率代表了合理的市場利率,靈敏地反映出資金市場的供求狀況。因此,可以借鑑一下西方的做法,結合我國實際以及市場變化,採用靈活多樣的招標方式,在固定利率的基礎上,適當考慮城鎮消費價格指數、通貨膨脹率等因素,實行浮動利率,真正體現市場的調節作用,緩解供求矛盾。此外要調整現有的計息方式,將單利計息改為以複利計息且定期浮動,增強計息的科學性。

　　第二,增發短、中、長期憑證式國債,豐富國債投資品種。目前,我國國債市場上的憑證式國債品種結構比較單一,僅有2年期、3年期、5年期幾個品種,品種偏少且期限單一,對投資者來說有很大的侷限性,不能充分滿足廣大投資者的需要,影響了投資者的投資熱情。美國儲蓄國債的發行物件與管理模式與我國的憑證國債有很多相似之處,他們的儲蓄國債一般為長期債券,投資者可以“隨時隨地”認購國債,債券收益率水平較高,計算方式相對靈活,有助於投資者規避利率風險,我們可借鑑一下美國儲蓄國債的種類及發行方式,適當增發10年、20年、30年長期國債,改善現有國債的期限結構,這有利於促進我國債市的發展,還可為財政更有效地使用資金進行大規模基礎設施建設投資營造更為寬鬆的環境。同時增發短期國債,提高財政資金使用效率,短期國債既是一種融資工具,又是一種被中央銀行利用來作為調節市場和調節經濟的工具,目前,短期國債在我國還是空白,要適當發行3個月、6個月、9個月、12個月的短期國債,增加國債發行次數,採用每週發行和每月發行的方式,形成一種每天有發行,每天有兌付的良性迴圈,緩解償債高峰的集中出現,解決以往國債發行初期供不應求,發行後期供大於求,發行機構被動持有的局面。

　　第三,實現憑證式國債發行兌付的網路化管理。現有的憑證式國債管理方式落後,發行、兌付效率低下,而且存在一定安全隱患,為進一步方便廣大投資者購買和兌付憑證式國債,解決現在國債購買兌付不靈活的局面,要加強憑證式國債計算機網路化管理,一方面,實現同城同行國債發行、兌付的通購通兌,投資者可以在承銷機構的任何一個銷售櫃檯購買、兌付,不受地域限制,從而打破原有的國債發行、兌付網點固步自封的僵化局面,另一方面,積極開闢網路購買、電話銀行、薪金自動投資、櫃檯交易等新型的形式多樣的金融服務產品,通過開展非櫃檯購買業務,拓寬國債發行、兌付渠道。

　　第四,繼續擴大國債承銷團的範圍,培育和加強承銷團成員在國債市場中的骨幹地位,促使國債投資主體多元化。從1994年發行憑證式國債以來,憑證式國債承銷團機構由原來的工行、農行、中行、建行、交行五家發行機構已經發展到現在的40家近8萬個發行網點,儘管如此,仍不能滿足廣大投資者的需要,不能將國債發行機構延伸到地處偏僻的農村牧區,在許多農村牧區形成很多發行盲點,農牧民購買國債難已是眾所周知,為此建議放寬對國債承銷團成員資格的限制,將一些資信好、資本充足的農村信用社、地方性商業銀行吸引到承銷團成員當中,充分發揮發行網點多購買方便的優勢,防止出現發行盲點。此外,要積極開辦二次買賣業務,利用櫃檯交易,吸此更多的投資者。把企業閒置資金、保險資金、社保基金、住房基金變為憑證式國債的投資主體,改變現在投資主體單一的局面。隨著投資工具的多元化,對憑證式國債的發行造成很大沖擊,憑證式國債只能立足於根本,從自身的性質出發,充分發揮儲蓄國債的優勢,為國家籌集更多的生產建設資金。