以林業生態建設為契機實現林業跨越式發展
General 更新 2024年12月28日
【摘要】 為了加快林業發展,進一步明確林業發展思路,適應我國市場經濟發展的實際,必須加快生態建設,實現林業跨越式發展。本文通過對當前我國林業發展現狀的分析,闡述了新時期林業發展的幾點看法。
【關鍵詞】 林業 生態 建設 發展
1.樹立正確的觀念
1.1 樹立以人為本的發展觀 發展林業要立足於增加資源、改善生態,滿足全社會在物質、文化、生理、心理、交往等方面對林業的需要。同時在林業發展中注意解決包括農民在內的生產經營者的收人問題和合法權益,增加廣大林業幹部職工的收入,改善生產生活條件,特別是解決貧困林場、森工企業和自然保護區貧困職工的脫貧以及基本設施建設問題,要讓林業建設的主要依靠力量也步入小康社會建設的行列。
1.2 樹立不侵害後代人的生存發展權的道德觀 當代人不能為了自己的發展,過度使用資源,造成資源枯竭,環境破壞,使後代人失去生存發展的基礎。當代人在利用現有森林資源的同時,既要保護現有森林資源,又要不斷髮展新的森林資源,為後代人留下生存和發展的資源以及良好的生態系統。
2.推進以木材生產為主向以生態建設為主的轉變,實現由以採伐天然林為主向以採伐人工林為主的轉變
在社會主義市場經濟條件下,必須實現由以木材生產為主向以生態建設為主的轉變,走可持續發展道路。要推進這一戰略的實施,在戰略步驟上,應根據不同地區的生態需要和森林功能,劃分生態功能區,採取不同的措施培育和保護不同功能的森林資源。在生產組織和技術措施上,應調整生產技術規程,使森林植被建設由注重取材的經營行為向森林生態系統經營轉變,建設以森林植被為主體的國土生態安全體系,提高生態建設的質量;同時根據生物多樣性森林的多種功能利用實際,加大科技研究和成果推廣,充分利用資訊化手段,讓經營者能夠便利快捷地得到他們的技術指導,新技術開發研究能夠引領林業發展各領域新的技術潮流;在生產關係上,應調整管理體制、投資經營政策等,明確新時期政府和市場在林業建設上不同的責任和義務,真正建立起與市場經濟發展相適應的政府財政支援體系和市場調控體系,形成適應新時期林業生產力發展的新型管理體制、執行機制和發展模式。
要加大人工林培育,實現由以採伐天然林為主向以採伐人工林為主轉變的戰略目標。採取強制性措施保護天然林資源。對我國森林利用結構和發展模式進行重大調整,加大人工林培育,逐步實現由採伐利用人工林替代採伐利用天然林,解決木材供需平衡矛盾,真正保護好天然林。充分利用我國經濟結構調整、木材及林產品市場潛力大、農村富餘勞力多、山地面積大、社會資金充裕的有利時機,通過政府巨集觀調控,結合市場選擇,按照不同所有制經濟承擔的不同職能實施分類經營,鼓勵私人部門發展高投入、高收穫的工業原料林及其它林產品,用較少的區域性的林地換取全域性的生態效益。
3.用市場經濟的手段,建立生態建設的機制
要培育生態服務市場,推動生態效益貨幣化、資本化。生產或消費對自然資源和環境的消耗,應當計入成本,予以折舊。產品和服務的價格中應當包括環境成本,環境成本包括資源開採和獲取的成本,環境損壞和恢復的成本,以及當代人佔用後代人資源的“使用者成本”。
要發展高效益的木材加工業,以加工業發展拉動森林培育,增加“經濟人”的利益驅動。應以科學合理的採伐利用引導造林、營林業的發展。森林發達的國家往往是林業加工業發達的國家,如芬蘭、瑞典、加拿大等。實踐證明,造林和管護不與人們的經濟利益追求相一致,消極的保護和被動的建設,往往是低效益甚至是負效應的。
4.要加強巨集觀調控,堅持政府的財政金融支援,強化依法組織管理
從建設投入上看,林業發展不僅需要國家和各級政府的投資,也需要企業、單位、其它投資主體和廣大人民群眾踴躍參與投資投勞,具有廣泛的社會性;從建設工程管理和行為主體上看,需要中央和地方各級計劃、財政、農業、水利、林業、國土、環保、司法、行政執法部門以及廣大人民的通力合作和參與;從建設收益上看,生態的改善事關整個國家綜合實力的增強和經濟社會的可持續發展,觸及社會各界和全體公民每個人的切身利益。由於生態建設不僅是社會公益性基礎工程,而且正是巨集大的系統工程,具有投入高、規模大、週期長等特點,在投資上具有很大的外部性,投資者的投資行為使他人收益卻不會因此得到補償,社會收益或成本大大高於行為者的個體收益或成本,正面的外部性總是削弱私有部門的投資熱情,需要代表全體人民利益的政府進行干預,經濟的外部性才可能被內在化。因此,在市場經濟條件下,生態建設的公共物品屬性、經濟外部性和社會性,決定了需要政府加大巨集觀調控和依法組織管理,以合理配置各種資源,保障生態建設。
政府應把以林業建設為重點的生態建設,納入政府組織生產公共物品的範疇,將生態建設和林業行政管理以及執法經費納入各級政府公共財政預算。對規模造林的大戶以及帶動營林業發展的製漿造紙業、人造板加工業、竹藤加工業等龍頭企業,不分所有制,不分地區,不分內外商,加大政府貼息貨款扶持,延長貸款期,扶持工業用材林的發展。
要進一步強化依法治理。我國人口多,經濟欠發達地區面積大,人為破壞資源的因素多,生態建設任務重,難度大,沒有強有力的政府行政機構採取行政的、經濟的、法律的手段,難以組織動員全社會的力量共同參與。因此,國家應當按照市場經濟發展規律和生態建設的客觀要求,建立政府主導、政策引導、巨集觀調控、市場運作的機制,調動全體公民和全社會共同參與的運作機制。政府在生態建設中應當發揮重要的作用,以加快生態建設。轉換國有森工企業經營體制,發揮國有林在生態建設中的主體作用。
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【關鍵詞】 林業 生態 建設 發展
1.樹立正確的觀念
1.1 樹立以人為本的發展觀 發展林業要立足於增加資源、改善生態,滿足全社會在物質、文化、生理、心理、交往等方面對林業的需要。同時在林業發展中注意解決包括農民在內的生產經營者的收人問題和合法權益,增加廣大林業幹部職工的收入,改善生產生活條件,特別是解決貧困林場、森工企業和自然保護區貧困職工的脫貧以及基本設施建設問題,要讓林業建設的主要依靠力量也步入小康社會建設的行列。
1.2 樹立不侵害後代人的生存發展權的道德觀 當代人不能為了自己的發展,過度使用資源,造成資源枯竭,環境破壞,使後代人失去生存發展的基礎。當代人在利用現有森林資源的同時,既要保護現有森林資源,又要不斷髮展新的森林資源,為後代人留下生存和發展的資源以及良好的生態系統。
2.推進以木材生產為主向以生態建設為主的轉變,實現由以採伐天然林為主向以採伐人工林為主的轉變
在社會主義市場經濟條件下,必須實現由以木材生產為主向以生態建設為主的轉變,走可持續發展道路。要推進這一戰略的實施,在戰略步驟上,應根據不同地區的生態需要和森林功能,劃分生態功能區,採取不同的措施培育和保護不同功能的森林資源。在生產組織和技術措施上,應調整生產技術規程,使森林植被建設由注重取材的經營行為向森林生態系統經營轉變,建設以森林植被為主體的國土生態安全體系,提高生態建設的質量;同時根據生物多樣性森林的多種功能利用實際,加大科技研究和成果推廣,充分利用資訊化手段,讓經營者能夠便利快捷地得到他們的技術指導,新技術開發研究能夠引領林業發展各領域新的技術潮流;在生產關係上,應調整管理體制、投資經營政策等,明確新時期政府和市場在林業建設上不同的責任和義務,真正建立起與市場經濟發展相適應的政府財政支援體系和市場調控體系,形成適應新時期林業生產力發展的新型管理體制、執行機制和發展模式。
要加大人工林培育,實現由以採伐天然林為主向以採伐人工林為主轉變的戰略目標。採取強制性措施保護天然林資源。對我國森林利用結構和發展模式進行重大調整,加大人工林培育,逐步實現由採伐利用人工林替代採伐利用天然林,解決木材供需平衡矛盾,真正保護好天然林。充分利用我國經濟結構調整、木材及林產品市場潛力大、農村富餘勞力多、山地面積大、社會資金充裕的有利時機,通過政府巨集觀調控,結合市場選擇,按照不同所有制經濟承擔的不同職能實施分類經營,鼓勵私人部門發展高投入、高收穫的工業原料林及其它林產品,用較少的區域性的林地換取全域性的生態效益。
3.用市場經濟的手段,建立生態建設的機制
要培育生態服務市場,推動生態效益貨幣化、資本化。生產或消費對自然資源和環境的消耗,應當計入成本,予以折舊。產品和服務的價格中應當包括環境成本,環境成本包括資源開採和獲取的成本,環境損壞和恢復的成本,以及當代人佔用後代人資源的“使用者成本”。
要發展高效益的木材加工業,以加工業發展拉動森林培育,增加“經濟人”的利益驅動。應以科學合理的採伐利用引導造林、營林業的發展。森林發達的國家往往是林業加工業發達的國家,如芬蘭、瑞典、加拿大等。實踐證明,造林和管護不與人們的經濟利益追求相一致,消極的保護和被動的建設,往往是低效益甚至是負效應的。
4.要加強巨集觀調控,堅持政府的財政金融支援,強化依法組織管理
從建設投入上看,林業發展不僅需要國家和各級政府的投資,也需要企業、單位、其它投資主體和廣大人民群眾踴躍參與投資投勞,具有廣泛的社會性;從建設工程管理和行為主體上看,需要中央和地方各級計劃、財政、農業、水利、林業、國土、環保、司法、行政執法部門以及廣大人民的通力合作和參與;從建設收益上看,生態的改善事關整個國家綜合實力的增強和經濟社會的可持續發展,觸及社會各界和全體公民每個人的切身利益。由於生態建設不僅是社會公益性基礎工程,而且正是巨集大的系統工程,具有投入高、規模大、週期長等特點,在投資上具有很大的外部性,投資者的投資行為使他人收益卻不會因此得到補償,社會收益或成本大大高於行為者的個體收益或成本,正面的外部性總是削弱私有部門的投資熱情,需要代表全體人民利益的政府進行干預,經濟的外部性才可能被內在化。因此,在市場經濟條件下,生態建設的公共物品屬性、經濟外部性和社會性,決定了需要政府加大巨集觀調控和依法組織管理,以合理配置各種資源,保障生態建設。
政府應把以林業建設為重點的生態建設,納入政府組織生產公共物品的範疇,將生態建設和林業行政管理以及執法經費納入各級政府公共財政預算。對規模造林的大戶以及帶動營林業發展的製漿造紙業、人造板加工業、竹藤加工業等龍頭企業,不分所有制,不分地區,不分內外商,加大政府貼息貨款扶持,延長貸款期,扶持工業用材林的發展。
要進一步強化依法治理。我國人口多,經濟欠發達地區面積大,人為破壞資源的因素多,生態建設任務重,難度大,沒有強有力的政府行政機構採取行政的、經濟的、法律的手段,難以組織動員全社會的力量共同參與。因此,國家應當按照市場經濟發展規律和生態建設的客觀要求,建立政府主導、政策引導、巨集觀調控、市場運作的機制,調動全體公民和全社會共同參與的運作機制。政府在生態建設中應當發揮重要的作用,以加快生態建設。轉換國有森工企業經營體制,發揮國有林在生態建設中的主體作用。
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