縣長農業農村工作講話

　　中國農業農村發展正在進入一個新的歷史時期,面臨的問題和矛盾亦複雜多變且尖銳。下面就是小編給大家整理的，僅供參考。

　　一：

　　中央、省委、地委對農業農村工作非常重視，近期召開的全國兩會，許多農業委員對農業工作進行了積極探討。我縣也相繼召開了縣委和政府經濟工作會議以及“兩會”，都對農業工作進行了全面安排，特別是對扶貧脫困工作進行了專項安排。當前我縣農業農村工作聚焦在三個方面，一是如何調整農業種植結構，也是農民現在最關心的問題。二是怎樣落實中央扶貧脫困系列戰略部署，這也是講政治的問題。三是如何落實美麗鄉村建設三年行動方案，從根本上改善農村的生產生活環境。三個焦點問題的核心是“如何持續穩定的增加農民收入和鄉村積累，從根本上改善農民生產生活條件，讓農民過上好日子，無論在物質上，還是在精神上，都能體面而有尊嚴的生活”，這也是縣委、縣政府農業農村工作的根本出發點。

　　下面，結合實際，以問題為導向，我簡要談一談農業發展的思路和想法，不當之處可以共同交流商討，重點講三個方面。

　　一、農業存在的問題有哪些

　　在農業方面至少存在12個方面的問題。

　　第一，農業基礎設施薄弱。近些年，我們開展“節水增糧”行動、呼榮灌渠、堤防等一些水利設施建設，但規模比較小，對農業發展作用不大。特別是受土地分散影響，水利工程作用發揮的不夠明顯;農田路損毀現象比較嚴重，通鄉通村公路修建任務還沒有完成，糧食運輸還有受到限制。例如：沒有通村公路硬化的鷗浦鄉李花站、懷柔等村，大型運糧車進村都成問題，運輸成本自然增加，糧食收購價格相對就低很多。可以說，我縣農業還沒有從根本上改變靠天吃飯的現狀。

　　第二，土地規模小而散。全縣112.8萬畝土地有2萬多塊地塊，有的一個農戶就有17塊地，不利於大機械作業和集約化經營。全縣集約化經營面積去年僅有24萬畝，不到耕地總面積的五分之一。我們的農民還抱著小農耕作的思想，牢牢守住自己的一畝三分地，認為在自己手裡的才是自己的，這種傳統觀念還很深，還是單打獨鬥的搞生產、闖市場，合作經營、集約生產的意識很淡薄，也間接造成了農業生產效率普遍較低，農民增收困難，這種情況一定要認真研究，在加快發展程序中加以轉變。

　　第三，農業種植結構調整難度較大。現在農民對種什麼非常困惑。大豆種植是我縣優勢，但不能種出有機的。北疆、鷗浦等鄉，年年種大豆，土地重茬生產，地塊農藥化肥殘留較大。玉米不能盲目擴大生產，我縣玉米擴大種植受了傷，整地也相對困難。比如：北疆象山村由於土地集約經營，秋整地做的比較好，為春播打下良好基礎;三卡等地到現在玉米秸稈還在地裡，為春播整地帶來很大難度。馬鈴薯種植受地塊限制，也存在倒茬的問題，一旦秋天出現內澇或勞動力不足以及機械收穫跟不上，大規模種植就存在問題。北藥還有藥效殘留的問題，土地藥害殘留嚴重，有些藥材生產週期長，即使效益高，也不能被農民接受。

　　第四、單位面積產量低、投入大、藥害嚴重。黑土流失十分嚴重，前幾年洪澇災害，白銀納鄉許多耕地被沖刷的僅剩下鵝卵石，坡度大的地水土流失更嚴重，北疆鄉以前的土地，黑土層已經很薄了。每年使用的化肥量很大，這也造成了土壤板結，土質殘留物較多，這就增加了農民的生產成本。想要推廣新品種、調整種植結構，短期內要有效克服藥害問題，進行適當的輪茬輪作。

　　第五，農村經營組織發育不完善。我縣農業合作社有200-300家，但大多數有名無實，想依靠政府政策扶持獲取效益，農民不願意抱團闖市場，土地經營規模不夠，個人單打獨鬥，效益也不高。北疆象山合作社集約經營4.5萬畝規模時，每噸化肥節約成本200元，在銷售上擁有大量的糧食，也有市場定價權，效益更加明顯。

　　第六，農業產業化程度低。我們的農產品基本都是賣“原”字號的，沒有加工。我們的原糧賣到南方，南方深加工後又高價賣給我們，就是深加工不行。這裡有人才的問題，有市場的問題，有成本的問題。例如：我縣香麥公司，發展麵粉的路子窄、規模不大;越鑫生物水飛薊加工，受市場影響，規模種植沒有發展起來;麗雪精澱粉廠始終不能啟動加工，每年生產有限，產業化基地建設沒有帶動起來。傳統產業醬品公司規模還是小，還沒有達到預期效果;綠森牧業市場沒有開啟。農產品在附加值上沒有實現升值、帶動就業和增加稅收。

　　第七、農業推廣的受益面窄。縣農業推廣中心一直在運營，建設了寒地有機農林科技示範園區，目的是引導農業種植結構調整。但收益面比較窄，農業科技真正應用到農戶的量非常小，農民不接受，也不深入思考。農民對新科技也認可，但就是嫌麻煩一直走老路，被傳統的思維和耕作模式左右的十分嚴重，農業科技的推廣難度還很大。

　　第八，農民缺乏經營意識。我們農民知道糧食賣高價就是收入高，卻沒有意識到生產成本降低了也是一種增收。我縣很多農民勞動力投入不計成本，是十分普遍的現象。家裡有錢還依賴貸款種地，不算利息支出，不算租地打工收入，裝置閒置和資產浪費十分嚴重。全縣的農機保有量在全省前列，很多農民家都有農機裝置，但每年農機最多使用一兩個月，大多數時間是閒置的。農民攀比心理也很嚴重，認為條件好就是農機多，別人有我也得有，不計成本。同時，農民不研究市場營銷，糧食市場不搞明白就賣了，糧食總是低價賣。此外，我縣農產品品種雜、規模小，“網際網路+”基本是空白，沒有市場定價權。

　　第九，農民法律意識淡薄。我縣農民的法律意識還需進一步加強。比如，在邊境管理問題上，有的漁民追求利益越境捕魚。還有“拱地頭、擴地邊”、受假農資欺騙、林地建設手續不全、村內私建亂建、勞務被騙等問題普遍存在。農民是弱勢群體，如果自身沒有法律意識，最容易受到傷害。農民法律意識淡薄的主要責任在鄉級和村級幹部，對農民的教育引導和宣傳還不夠。

　　第十，農民“等、靠、要”思想嚴重，主人翁意識不強。過去收農業稅，很多土地撂荒閒置，現在政策也好了，不僅不收稅了，還有各種各樣的惠農補貼，這也使農民的思想發生轉變。現在農民“等靠要”思想嚴重，什麼都依賴政府，沒有想一想國家給了你什麼，你自己做了什麼，我們應該反思一下。有的年初保險觀望不積極，一旦受災了就上訪，埋怨當時怎麼不給保險;有的泥草房改造時不參與，全縣的補貼價格是統一的，等政策沒有了，又來上訪要求政府必須改造;有的在環境建設和住房拆遷上，漫天要價，一旦政策過時了，又到政府找後賬，不拆就上訪。農民缺少主人意識，自己什麼也不幹，參與美麗鄉村建設的意識也不高，這些傳統的觀念制約著我縣農業農村工作的發展。

　　第十一，村級組織作用發揮不均衡。換屆以來，一些年輕有思想、有朝氣、有活力的村幹部被選上來，給我們農村工作帶來了很大變化，但是不均衡，保守的思想觀念還普遍存在。有的幹部在村民中沒有號召力，在群眾中沒有威望，有的對政策理解把握的不充分，思路狹窄，眼界不高，缺少致富一方的能力和水平。

　　第十二，農村人口老齡化和人才匱乏的問題比較突出。我縣幾乎每個村基本都是老弱病殘者居多，年輕人越來越少，有能力、有技術的人大都往外走，農村活力越來越差，也加劇了農村社會問題的出現。

　　這12個方面的問題，值得我們各級幹部深入研究討論，這些問題不加以解決，想把農業抓好很難。要想使農業有突破性的發展，這種傳統的觀念和問題，特別是自身存在的主觀問題，更應該清醒的認識，否則就很難走出農業低水平、低效益的怪圈。未來的發展和致富靠思路、靠文化，不能靠運氣。好的方面，我們的市場反應很快，旅遊農家樂、漁家樂、家庭賓館等也都建設起來了，真正能夠實現致富的就是這樣思想活躍、有想法、積極進取的農民。

　　二、農業發展的出路在哪裡

　　農業要想改天換地，走出一條新路，就必須克服和糾正自身存在的問題。要走“綠色有機訂單種植，集約規模經營和產業加工轉化”的路子，這是農業的根本出路。當前，要重點做好4項工作。第一，搞好高標準的有機綠色種植基地認證。鄉鎮村要積極申報，農委牽頭，市場監督管理局和相關部門積極參與，農委要做好相關規劃。第二，搞好經濟工作會議安排的5000畝無公害種植試點。這是地委的工作安排，督辦室要列入督辦內容。由吳志忠副縣長負責，組織相關部門研究推進。第三，推廣北疆鄉象山農機合作社經驗。實現跨越鄉鎮村的聯合社、種養殖協會的組建和規範運營。包括農家樂、漁家樂、家庭農場農莊之間的聯合，要抱團取暖，合力創市場。第四，千方百計推進深加工和產業化經營。是不是大家聯合了，土地集約經營了，我們的收入就提高了?問題遠遠沒有這麼簡單。事實上，制約我縣農業發展、農民增收的根本問題是市場，有機綠色農產品種出來了，養出來了，賣給誰?怎麼賣高價?怎樣才能有一個連續穩定的生產、銷售、擴大生產、擴大銷售、持續增收的商業生產運營模式，這才是關鍵。這個問題的解決，需要依賴於有實力、有市場、有加工的戰略投資者龍頭企業來完成。

　　最近一個時期，行署在談兩個合作專案與我縣相關。一是浙江中捷集團，擬在大興安嶺建設100至120萬頭散養黑豬基地。經過前期考察調研，一期要在我縣安排兩個專案，分別是年產20萬噸的飼料加工廠和年產出20萬頭的仔豬繁育基地。這是我縣農業發展的重大機遇，也為農業剩餘物找到了出口，希望各鄉鎮、涉農單位牢牢把握，積極推動。兩個專案落地後，僅配套的飼料基地就需要20萬畝，志忠副縣長要抓緊組織相關部門做好對接工作，需要政府支援的要積極支援，搞好服務，這也能為貧困人口提供就業空間。二是上海金源集團在大興安嶺500萬畝有機大豆基地建設專案，預計大豆年收儲200萬噸，初步考慮在建設基地和收儲中心。同時，我縣在引進龍頭企業方面也要重點推進幾個專案。一是山東魯花在的有機大豆建設專案。二是北大荒商貿集團與醬品公司的深入合作專案。三是北京金豐餐飲與成良農副產品供應基地專案。四是全日光反季節溫室大棚訂單建設專案。

　　隨著食品安全問題的日益突出，國內大型食品藥品龍頭企業，有意願在或大興安嶺這樣有機生態的地域建設基地。當下，食品藥品企業生產原料也需要溯源，這就為我縣建設基地提供了條件，但專案的推進和落實需要時間，這項工作是我縣農業發展的方向，機遇也會越來越多。

　　當前，我縣應著手做好6個方面的準備。第一，做好迎接健康避暑和休閒旅遊高峰到來的準備。近年來，來的遊客越來越多，過去是途徑地，現在正在逐步變為逗留地。第二，做好特色有機農副產品需求高峰到來的準備。現在講究食品安全和健康飲食，未來對特色有機農副產品需求高峰將到來，要做好與龍頭企業的對接，擴大生產規模。第三，做好更大型食品藥品加工龍頭企業原料基地建設和承接的準備。大型食品藥品企業對綠色基地的需求越來越高，為我縣與大型企業聯合做好準備。第四，做好礦產集中規模開發的準備。經濟不能總在低迷，新一輪礦產資源開發的高峰即將來到，包括黃金、煤炭、釩鈦等礦產，我省也在礦產資源開發上出臺了一些政策，第五，做好水、電資源開發工作的準備。清潔能源與旅遊和養殖結合，北水南調等基礎設施建設也是趨勢，開發的高峰也將到來。第六，做好思想觀念解放、市場意識增強的準備。要有強烈的改變生活現狀的意識，我們的思想觀念還沒有改變，不能守著傳統不做轉變，要帶領村幹部轉變思想觀念。

　　三、對扶貧脫貧和美麗鄉村建設工作的要求

　　一關於扶貧開發。一是要摸清搞準底數。精準扶貧首先數字就要精準，精準扶貧就是一人一策，要逐戶逐人的核實，建立電子檔案，尤其是困難人群的家庭狀況、身體狀況、致貧原因、本人特長、脫貧意願等資料，儘快實現電腦聯網查詢。中央十分重視扶貧工作，是做過鄭重承諾的，我縣的扶貧工作將來也要簽訂責任狀，各鄉鎮要增加責任感和政治敏銳性。二是成立扶貧工作組織機構。由縣委書記和縣長做組長，縣委副書記周志勇和副縣長吳志忠做副組長，在農委和工會分別成立農村貧困人口和城鎮林場貧困人口脫貧辦公室，對全縣貧困人口明確包扶領導、責任人、任務和時間，實行一對一或多對一的幫扶，現有的四個貧困村要由縣委帶隊幫扶，每個貧困村至少兩名副處級以上幹部負責，到2018年底，4個貧困村要實現真正意義上的脫貧，建立穩定的收入機制。三是研究脫貧對策。要以專案幫扶為重點，兜底扶貧為保障，因戶施策，因人施策，儘快拿出脫貧方案，把脫貧與專案建設、資源管理、道路養護、景區保潔等工作結合起來，縣財政將根據需要進行以獎代投，農委、發改、財政等部門要積極爭取相關政策。

　　二關於美麗鄉村建設。一是按照規劃和方案分期分批啟動，建立競爭激勵的機制，把專案安排好，建設好。今年，縣政府將投資7000萬元，以中心村、鎮中村、主要公路兩側村屯以及沿江村屯等21個村屯為重點，全面推進村內道路硬化、邊溝整形、垃圾填埋場等基礎設施建設，年內將主要完成街道硬化28.5公里、邊溝整形54公里，新建拖畜所11個、農機大院1個。二是以庭院環境建設為重點，調動城鄉廣大群眾積極性。要逐步轉變農民思想意識，兜裡有錢了不等於生活質量提高了，還要有良好的生活環境。各村要發揮婦聯、共青團、社群及志願者等組織的作用，引導廣大村民村容自治，調動群眾參與建設美好家園。三是提高鄉鎮工程質量，建立村民監督機制，組織村民代表作為專案建設質量監督員。實行“以獎代投”的激勵機制，哪個村的農民積極性高、幹得又快又好，就優先投給哪裡，如果哪個村屯推進不力，政府不但不會給支援，相應村幹部也要受處分。

　　二：

　　今天這次會議是縣委、縣政府決定召開的一次十分重要的會議，主要目的是貫徹落實中央、省、市農村業農村工作會議和全省環首都綠色經濟圈造林綠化動員大會精神，對我縣相關工作進行安排部署。剛才，德民同志對我縣“十一五”時期的農業農村工作進行了全面地總結，對今年工作進行了很好的安排部署，我完全贊同，希望各鄉鎮中興路街道辦事處、縣直各部門要認真領會，全面抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。

　　一、統一思想，提高認識，切實增強做好農業農村工作的責任感

　　一是做好農業農村工作是統籌城鄉協調發展的重大任務。黨中央、國務院始終把農業作為立國之本，連續8年出臺了一號檔案，安排部署農業農村工作。黨的十七屆五中全會提出，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務，必須堅持把農業、農村、農民問題作為全域性工作的重中之重，提高農業現代化水平和農民生活水平。縣委、縣政府堅持貫徹中央和省、市的決策，在《十二五規劃綱要報告》和經濟工作會議上都將農業農村工作作為全縣工作的重中之重進行安排部署。因此，全縣上下必須站在講政治的高度，進一步增強執政為民的責任感和緊迫感，充分認識到只有農業有好收成、農民有好收入、農村有好局面，經濟社會發展才有底氣、有基礎，統籌城鄉協調發展的整盤棋才能活起來。

　　二是推進新民居建設是改善人民生活水平的關鍵之舉。開展新民居建設，主要是以改善農村住房條件為切入點，促進公共財政向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋。建設新民居，有利於改善農村人居環境，有利於提高農民生活質量，代表了農村未來發展方向，是關係農村發展大局、關係統籌城鄉發展、關係百姓切身利益的大事，也是貫徹落實科學發展觀的具體體現，是我們必須幹而且必須幹好的政治任務。特別是“十二五”期間，按照環首都綠色經濟圈建設的有關要求，我縣80%的行政村要完成新民居建設任務，這將極大的改善農村的村容村貌和提高農民的生活水平。任務艱鉅，使命光榮，我們必須克服一切困難，努力向這個目標邁進。

　　三是開展造林綠化是環首都綠色經濟圈建設的基礎工程。省委、省政府從服務大局、改善首都地區生態環境的高度，從加快打造環首都綠色經濟圈發展的比較優勢和提高人民群眾幸福指數的需要出發，對環首都14縣造林綠化攻堅行動進行了安排部署。特別提出要用5年時間完成10年任務，對於我們來說既是一種壓力，也是一種挑戰，更是我們加快建設生態環境、打造宜居生活基地的重大機遇。我們要站在戰略和大局的高度，充分認識開展環首都綠色經濟圈造林綠化的重大意義，必保完成全年造林綠化工作任務。

　　二、突出重點，把握關鍵，紮實做好農業農村各項工作

　　按照環首都綠色經濟圈建設要求，“十二五”末全縣生產總值和財政收入要實現五年“翻兩番”的目標，年均增速高達32%，增長速度遠遠高於全國7%和全省8.5%平均水平，同時對新民居建設、造林綠化等各項工作也都提出了更高、更嚴格的要求。因此，我們必須以開創性的思維、超常規的舉措，快速而穩妥地做好農業農村工作。就我縣而言，當前要重點抓好以下六項重點工作。

　　一是要抓規模、抓龍頭，確保主導產業健康有序發展。目前，雖然我縣農業發展有了一定的基礎，主導產業初具規模，但是與先進地區相比還有很大的差距。只有堅持不懈地把規模做大，農民群眾才能廣泛參與，生產要素才能合理配置，產業鏈條才能不斷延長，銷售市場才能快速開啟，品牌效應才能全面顯現，經濟效益才能穩步提高。因此，我們必須堅定不移地推進肉雞、生態有機豬、北京鴨、有機蔬菜和林果“4+1”主導產業，這是我縣未來建設現代農業的主要方向，是促進農民增收的重要渠道。雖然我們的肉雞產業發展中出現了一些問題，但這是發展中的必然規律，不能因此而搖擺，要在發展中解決問題。要確保1200棟肉雞棚舍全部進行有效飼養，對閒置和未建成的棚舍，是哪個鄉鎮的，哪個鄉鎮要迅速組織建設和安排飼養，否則將嚴格追究鄉鎮主要領導的責任。農牧局要科學佈局有機肥廠建設，儘快解決畜禽養殖造成的汙染問題。蔬菜產業示範縣建設更是我縣環首綠色經濟圈建設中建設有機蔬菜基地的核心內容，今年安排的七個鄉鎮的10個示範村要儘快完成土地流轉工作，不折不扣地完成有機蔬菜基地年度建設任務。

　　二是要抓規劃、抓產業，大力推進農村新民居建設。農村新民居建設，是省委、省政府立足河北實際，統籌城鄉發展，建設社會主義新農村的重大決策部署。“十二五”期間，我們要在鞏固22個示範村的基礎上，按照統籌規劃、全面啟動、梯次推進、分期實現的要求，進一步加快示範村建設，確保到“十二五”末全縣80%的行政村完成新民居建設任務。要結合我縣實際，特別是要從有利於我縣東北部冶金礦產品合理有序開發和金山嶺文化旅遊經濟區、承接京津產業轉移聚集區等重點建設的需要出發，科學制定新民居建設規劃。通過統籌規劃，把新民居建設與地域特色文化、城鎮化建設、農業產業化發展等結合起來。同時，要充分尊重群眾意願，堅持宜建則建，宜改則改，宜聯則聯，宜遷則遷。各鄉鎮尤其要結合本地實際，依託“四區六基地”建設，積極引進和培育富民強村專案，發展特色產業，確保農民持續穩定增收致富，夯實新民居建設的物質基礎。

　　三是要抓基礎、抓改革，強力推動基層基礎工作上水平。今年中央1號檔案特別強調要把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，每年安排財政性投資4000億，連續搞十年。對我們來講，這是一個難得的發展機遇，我們要在中低產田改造、改善農業灌溉條件、加強水電專案建設等方面認真包裝、謀劃專案，積極進行跑辦對接，爭取更多的中央和省、市水利配套資金支援。同時，要統籌做好農村戶籍制度改革、新農保、深化林權制度改革、強化農村土地承包經營權流轉和農村集體財富積累機制、深化農村“一事一議”等各項體制機制改革和創新，為農村發展注入活力。

　　四是抓規範、抓治理，深入開展農村環境綜合整治。要大力開展“百鄉千村”農村環境綜合整治工作，集中力量整治環境，突出搞好縣城、城鄉結合部、京承高速及京承旅遊路、112線等重點公路兩側的環境整治，並逐步向周邊鄉村延伸，集中解決農村垃圾問題。要確保3個鄉鎮農村生活垃圾填埋場和周臺子、偏橋村汙水處理站早日竣工投入使用。鞏固好灤平鎮等6個省級環境優美小城鎮和55個文明生態村建立成果，確保農村人居環境進一步改善。同時，要把造林綠化和環境整治結合起來，著力把我縣建設成為環首都綠色經濟圈中風光秀麗的生態區。

　　五是要抓鞏固、抓提升，著力打好造林綠化攻堅戰。按照省環首都綠色經濟圈造林綠化動員會議安排，我縣今年要完成首都邊界綠化帶、環縣城景觀帶、通道綠化、城市森林建設等9項重點造林綠化任務，總綠化面積達17.8萬畝，投資近2億元，任務量是常年的兩倍還要多，光靠財政投入已遠遠不夠。任務異常繁重，我們要克服一切困難，在鞏固現有綠化成果的基礎上，確保最大限度地增加綠量。會後，林業部門將把任務分解到各個單位。各單位都要由“一把手”親自負責，多渠道籌集綠化資金，確保種一片、綠一片、成活一片。住建、林業、水務等部門要抓好關鍵節點的綠化工作，每個單位要確保完成一處以上集中連片綠化精品工程。5月底，省政府將組織專門的觀摩考核組進行觀摩考核和總結評價，我們要立即行動起來，全員參與，合力奮戰，確保在5月底前按時保質圓滿完成綠化任務。

　　六是要抓監管、抓嚴防，全力做好護林防火工作。今年春季天氣回暖快，溫度持續攀升，有效降水少，風力較大，火險等級居高不下。同時，春耕備播工作已逐漸開始，清明節將至，野外用火壓力驟增，根據氣象部門預測，未來一週我縣沒有明顯降水，發生森林火災的可能性很大。各鄉鎮必須進一步增強做好森林防火工作的緊迫感和責任感，時刻保持警鐘長鳴，做到防微杜漸，切記麻痺鬆懈。要採取各種方式和途徑進行宣傳，做到家喻戶曉，積極營造防火工作的濃厚氛圍。要加強隱患排查，從思想和行動上抓好整改，消除各種火災隱患。要強化基層基礎工作，確保24小時有人值班和通訊暢通，嚴格落實各項責任制，構建橫向到邊、縱向到底的防控責任體系，確保重點人有人盯、重點區域有人管，做到不留死角，不留盲區。縣防火辦要加強日常督導，尤其是要把環京6個鄉鎮作為重點。一旦發現“熱點”和發生火災，要第一時間找到違法用火人員，並視情節嚴格追究相關責任人和鄉鎮主要領導責任，絕不姑息遷就，要用防火的成果鞏固造林綠化的效果。

　　三、強化舉措，嚴格督導，確保農業農村工作各項部署落到實處

　　一要強化組織領導。各鄉鎮黨委、政府，縣直各部門要把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策部署上來，切實把“三農”工作擺到更加突出的位置，加大力度，創新思路，在工作安排、財力分配、幹部配備、考核考評等方面要切實體現“重中之重”的要求。各單位主要領導要把工作重心和更多精力放在“三農”工作上，研究解決重大問題，協調化解突出矛盾，全力推動工作落實。要由“一把手”牽頭，成立各項工作組織，農業產業化、新民居建設、造林綠化、護林防火等各項工作都要層層落實責任，確保各項工作部署按時保質落到實處。

　　二要形成工作合力。“三農”工作是一項系統工程，要強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、各有關部門各負其責的的農村工作領導體制和工作機制，密切配合，形成合力。各涉農部門要科學制定農業發展整體規劃和專業規劃，並指導各鄉鎮抓好組織實施，做好農業推廣和科技培訓工作，確保各項產業健康有序發展。其他縣直部門也要加大服務“三農”工作的力度，確保政策向農村傾斜，專案向農村擺佈，資金向農民投放，進一步增強農村發展的活力。

　　三要多渠道籌集資金。要繼續堅持“多予、少取、放活”的方針，切實加大各項農業投入，不斷擴大公共財政向農村的覆蓋範圍。今年，縣政府整合近4000萬元的資金，用於農業產業化建設，我們一定要用足用好這部分資金，確保各項重點建設早見成效。在確保財政投入的基礎上，各有關部門還要藉助省直部門幫扶偏橋村和省政府民族縣現場辦公的有利時機，加大跑辦力度，最大限度地爭取省、市專案資金，彌補縣內投入不足。縣內金融部門要加大涉農信貸投放力度，要確保涉農貸款增速不低於同期各項貸款增速。要積極引導外來資本、本地工商資本、民間資本進行農業開發建設，形成多元投入的格局。

　　四要加大督導考核力度。縣委、縣政府將繼續實行“年初建賬、年中查賬、年底算賬”的督查考核執行機制，對農業生產、農民增收的各項任務定期督查、定期通報，年終進行嚴格考核，特別是今年將加大對平時工作的考核力度，對工作成效進行綜合評價、跟蹤問效。按照人事結合的原則，將考核結果作為考察各鄉鎮、各部門領導幹部執政能力、工作水平和政績優劣的一條重要標準，嚴格兌現獎懲。

　　同志們，做好全縣的農業農村工作意義重大，任務艱鉅，我們一定要牢固樹立和落實科學發展觀，進一步解放思想，振奮精神，開拓進取，紮實工作，為全面完成農業農村工作各項任務而努力奮鬥，為實現“十二五”良好開局而不懈努力

　　三：

　　同志們：

　　這次全縣農業農村工作會議是縣委、縣政府決定召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是認真貫徹落實中央、省有關會議精神和全區農業產業化經營暨秋冬季農業生產工作現場會精神，圍繞新形勢下如何加快轉變農業發展方式，推進農業產業化經營，促進農業增效和農民增收，安排部署當前我縣農業農村工作。剛才，支剛同志傳達了全區農業產業化經營暨秋冬季農業生產現場會精神，安排了茶產業、畜牧業發展及竹子、核桃、蔬菜栽培等項工作，等會，肖洪書記還將作講話，希望大家認真抓好貫徹落實。

　　下面，我先講幾點意見。

　　一、發揚成績，切實增強做好當前農業農村工作的緊迫感

　　今年以來，我縣農業農村工作圍繞年初提出的總體目標，以穩定糧食生產為基礎，以推進農業產業化經營為主線，以開展農民增收致富行動計劃為先導，通過全縣上下共同努力，有力地促進了農業增效、農民增收、農村和諧。

　　一是農業產業發展力大招實。在茶產業發展方面，完成春季定植茶園1.37萬畝，建成有機茶示範點5000畝。加大了對幼齡茶園的管護力度，改進了對茶葉基地建設的考核檢查驗收方式，茶園基地建設高標準務實推進。梵淨山翠峰茶先後在第八屆“中茶杯”、第六屆中國茶葉博覽會名優茶評選活動、上海第十七屆世界茶葉博覽會中榮獲“一等獎”和“金獎”，在全省五大名茶評選活動中再獲公眾投票第一名。在生態畜牧業方面，成功引進並開工建設了鑫隆肉聯廠專案。太陽牛業完成投資1118萬元，存欄種母牛824頭。實施了草地生態畜牧業科技扶貧種草養羊專案。在烤煙生產方面，完成烤煙大田移栽2.7萬畝，目前收購菸葉6.65萬擔。開展了對木材加工行業的清理整頓，加大對亂砍濫伐林木等違法行為的查處力度，生態環境得到了有效保護。

　　二是農業基礎設施進一步夯實。積極配合做好杭瑞高速公路、梵淨山環線公路過境段相關工作。加大了爭取印秀高速公路列入國家武陵山經濟協作區發展規劃的力度。加大了交通基礎設施的爭取力度，已爭取到通村公路456公里、農村公路示範工程通村油路16.2公里，是全省計劃指標最多的縣之一。新寨鄉列為全省24個農村公路“建管養運”一體化試點鄉鎮。完成了印德線大修工程，印沿線大修工程接近尾聲。栗子園中型水庫立項的前期工作加快推進。完成16處人飲安全工程，實施了7個鄉鎮集鎮人飲工程，解決1.64萬人的飲水安全問題;爭取列入了中央財政小型農田水利建設重點縣、新增農資綜合補貼小型農田水利建設試點縣，爭取到30處共計3萬人的農村飲水安全專案。繼續被列為中央財政現代農業茶產業扶持示範縣、全省村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點縣。

　　三是農村和諧穩定的局面繼續鞏固。教育事業穩步發展。醫療衛生條件得以改善，新農合工作紮實開展。實施了農村居民增收致富行動計劃。開展了農村低保核查擴保工作，保障人數增至81000人。實施了第一期農村危房改造417戶，爭取並在實施第二期農村危房改造917戶。人口和計劃生育工作紮實推進。認真實施了廣播電視“村村通”工程。進一步加大扶貧開發力度，爭取並正在實施板溪鎮“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”專案、新業鄉“集團幫扶、整鄉推進”專案，扶貧資金爭取額度居全省縣級第二。深入開展了社會治安大排查大整治活動，嚴厲打擊違法犯罪，切實維護了社會穩定。認真組織開展了安全生產大檢查、地質災害隱患大排查和大整治工作，加大了食品藥品安全監管力度，有效預防了安全事故發生。

　　以上成績的取得，得益於中央、省、地一系列惠農政策的出臺，得益於縣委、縣政府對“三農”工作的高度重視和堅強領導，得益於全縣廣大幹部群眾發揚求真務實、真抓實幹的工作作風。在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到當前農業農村工作中存在的差距和不足。一是我縣農村改革發展的步伐依然緩慢，農民商品經濟意識不強，傳統農業所佔比重過高，商品率及加工轉化率較低，現代農業生產經營方式還沒有完全建立，我縣農業總體上還處於由傳統農業向現代農業發展的轉型階段。二是農業產業化程度不高，雖然我縣目前已形成了以茶葉、生態畜牧業、烤煙為主導產業，兼顧發展經濟林、蔬菜等優勢產業，但產業結構仍顯單一，基地規模化、加工標準化、銷售品牌化程度不高，農業產業鏈不長，附加值不高，帶動農民增收能力不強。三是雖然我縣擁有地級龍頭企業13家，但缺少省級龍頭企業，企業總體上還存在數量不多、規模不大、帶動能力不強、市場競爭力弱等問題。四是基礎設施仍然滯後，抵禦自然災害的能力脆弱，制約農村經濟發展的“瓶頸”尚未根本打破。五是部分幹部在農業農村工作中等待、觀望思想嚴重，存在作風不實、責任不明、落實不力等問題。

　　要改變這種狀況，必須努力轉變發展方式，跳出農業抓農業，圍繞市場、資源、工業、生態、旅遊抓農業。以加快產業佈局、加快企業發展、加快人才培養為抓手，以增加農民收入為核心，以結構調整為主線，以推進農業產業化經營為重點，走出一條城鄉統籌，以工促農，工農互助的良性發展之路。全縣各級各部門務必認清形勢，找準差距，切實增強加快發展的緊迫感和責任感。要搶抓國家實施新一輪西部大開發和新階段扶貧開發的重大機遇，圍繞省委、省政府提出的加快結構調整，發展規模化、產業化現代農業的要求，以及地委、行署提出的構建“兩帶兩圈”產業體系、實現“六個新跨越”發展戰略，解放思想、轉變觀念，求真務實、真抓實幹，將農業產業化工作納入“三農”工作的重中之重抓緊抓實並抓出成效，促進農村經濟又好又快、更好更快發展。

　　二、突出重點，全面推進當前農業農村各項工作

　　一加快推進農業產業化經營。

　　農業產業化是以市場為導向，以經濟效益為中心，以主導產業、產品為重點，優化組合各種生產要素，實行區域化佈局、專業化生產、規模化建設、企業化管理，形成種養加、產供銷、貿工農、農工商、農科教一體化經營體系，使農業走上自我發展、自我積累、自我約束、自我調節的良性發展軌道的現代化經營方式和產業組織形式。全縣各級各部門要圍繞農業產業化發展的要求，重點抓好以下幾方面工作：

　　——著力抓好秋冬種工作。抓好今年的秋冬種工作，是確保糧食生產安全，抵禦自然災害，開展生產自救的有力舉措。今年全縣秋冬季要完成農作物總播面45萬畝。各鄉鎮和縣直有關部門要按照不留空閒田土、推廣良種良法、增加農業效益的總體要求，立足於抓早，採取以點帶面、全面推進的方式，組織發動農民群眾紮實抓好秋冬種工作。對於外出務工，無人耕種的耕地，要想辦法流轉給種田能手或產業大戶，千方百計實現冬閒田土滿栽滿種。

　　——紮實抓好茶產業發展。一是要按照“四個選好”、“四個轉變”、“五位一體”的工作要求，不折不扣地完成今冬明春3萬畝基地建設任務， 800畝無性系苗圃建設任務。今冬明春新建茶園補助政策有了很大的調整，通過發放糧食補貼，解決茶農用好田好土種茶的後顧之憂;通過茶苗款讓群眾自籌10%，解決茶苗浪費的問題。二是要切實加大幼齡茶園管護力度，改進管護資金的兌現方式，確保新建一片、管好一片、成園一片、發揮效益一片。在檢查驗收中如發現未管護的幼齡茶園，不僅不予以兌現管護經費，還要責令鄉鎮限期整改，並在全縣進行通報批評。三是規範幼齡茶園套種，由縣茶葉局制定規範性套種標準，各鄉鎮必須選好套種品種，下大決心改變套種不規範的現象，堅決杜絕套種洋芋、紅苕的行為。四是加大對新建茶園的肥料補助，切實解決栽“白水秧”和茶苗生長過程中“營養不良”的問題。各鄉鎮必須保證所發放肥料真正用於發展茶葉，在檢查驗收中如發現栽“白水秧”的，堅決實行倒查問責。五是繼續實行鄉鎮交叉不對應檢查辦法，堅決查處在發展茶產業和檢查過程中弄虛作假、不負責任的行為。各鄉鎮要明確抓茶管茶的責任，切實解決有人抓的問題。對新發展茶園任務面積大、幼齡茶園管護好、成活率高的鄉鎮，在財政轉移支付上給予重點支援，並在基礎設施建設上給予重點傾斜。六是抓好加工銷售和品牌打造。重點扶持培育龍頭企業，加大茶葉企業的招商引資力度，積極支援生產能力達到1000噸以上的骨幹企業，真正建立起公司加基地加農戶的生產經營鏈條;抓好茶青交易市場等配套建設，組建茶葉流通協會，促進企業合作;儘快組建印江梵淨山茶業集團總公司，重點經營、管理和開發好梵淨山翠峰茶品牌。

　　——紮實抓好草地生態畜牧業發展。一是加快生豬恢復性生產。在前10個月，由於生豬市場價格低迷，養殖戶積極性受挫。目前，市場價格正在逐漸回升，各鄉鎮、畜牧部門要把握好市場規律，採取措施，引導和扶持農戶做好空圈補欄，力爭抓住豬肉價格回升的機遇使養殖戶實現增收。二是抓好畜牧業龍頭企業發展。新寨鄉、縣直各有關部門要積極主動搞好服務，加快推進鑫隆肉聯廠建設進度，以便儘快建成投產。縣畜牧部門要促成肉聯廠與養殖戶簽訂生豬定向銷售合同，調動養殖戶的積極性，確保肉聯廠建成後有穩定、充足、合格的加工原料，真正發揮龍頭企業的帶動作用。鼓勵有條件的企業積極申報省級龍頭企業，力爭在2011年內有3家以上省級龍頭企業。三是認真實施好2010年產業化科技扶貧種草養羊專案，把該專案政策與我縣具體實際結合起來，節省建圈投入，擴大受益農戶，切實發揮專案資金效益。四是積極發展土雞、烏骨雞、山雞等特種養殖，推廣林下養雞，提倡整村、整組規模發展，切實增加群眾收入。

　　——切實抓好竹子栽培。一是當前要緊扣發展“生態竹、景觀竹”的定位，結合發展文化旅遊產業，突出重點區域，努力將梵淨山旅遊公路沿線兩側、印江河兩岸建設成為高標準生態綠色景觀竹長廊，促進文化旅遊產業發展。二是今冬明春要完成2萬畝竹子栽培任務。完成楠竹、綿竹育苗各1000畝。三是不栽“公家竹”。按照“竹權隨地權林權走”的要求，每栽好一片竹子，縣林業局必須及時確權，明確管護責任，確保竹子有人管護。相關鄉鎮要加大對竹子栽植政策的宣傳力度，鼓勵沿線河農民利用自己的土地和在房前屋後栽植竹子。四是縣林業局要加大技術指導力度，提高竹子的成活率。竹子栽植補助經費和鄉鎮、林業局的工作經費與竹子的成活率掛鉤，每年10月份驗收結束後立即兌現補助，補助方式按出臺的檔案執行。

　　——積極推廣核桃種植。核桃是經濟價值較高的木本油料樹種，具有投入少、易生長、見效高、效益期長、市場前景廣闊等特點。當前，全縣核桃種植要解決好以下三個方面的問題：一是核桃的規模問題。今冬明春，全縣要完成1萬畝60萬株建設任務。要充分利用土地整理專案栽植核桃，提高土地利用率。二是核桃品種和苗木供應問題。發展核桃的核心是要選好優良品種。怎麼選好優良品種，杜絕劣質品種，需要有一套統一的鑑定技術標準，並建立起責任追究辦法。縣林業局要認真研究，確定品種規格和苗木供應後書面請示，經審定後批覆購苗，出現品種質量問題要追究責任。三是核桃發展的機制問題。要建立和完善融資體制，探索有效的發展模式，培育好龍頭企業，用足用活扶持政策。

　　——認真抓好蔬菜發展工作。一是各鄉鎮要站在促進農民增收的角度，抓好蔬菜分配任務的落實。二是在“特”字上下功夫，追求經濟效益最大化。選用經濟效益較高的新品種，嚴格生產標準，體現“生態”、“無公害”特色。三是實行基地建設與企業引進同步推進，力爭引進有實力的農業龍頭企業落戶特色食品工業集聚區，積極發展訂單農業。四是要在“早”字上下功夫，搶抓農時，搞好宣傳發動，提前做好相關工作。

　　——紮實抓好烤煙生產。今年烤煙能否收好收足，不僅關係到今年的烤煙能否完成計劃任務，而且還將直接影響到明年的計劃指標，同時也關係到菸農的切身利益，各種煙鄉鎮、菸草部門要密切配合，認真履行職責，確保年初提出的7.1萬擔目標任務按時完成。要超前做好明年的烤煙生產工作，預留好烤煙用地，全力以赴爭取實施煙基單元，實現原料供應基地化，提高菸葉種植的整體水平。

　　二認真實施好涉農專案。

　　今年以來，在上級的關心和支援下，一批涉農專案相繼落戶我縣。各級各有關部門要認真組織實施好涉農專案，確保按時保質保量完成建設任務。這裡，我重點說一下兩類專案建設：

　　——切實抓好村級公益事業“一事一議”財政獎補試點工作。2009年，我縣村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點工作在全縣17個鄉鎮148 個村實施。從去年專案實施的情況來看，農民群眾積極性和主動性很高，群眾普遍反映較好，有效改善了群眾生產生活條件，進一步改善了幹群關係。今年，我縣繼續被列為全省村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點縣，涉及17鄉鎮110個村136個專案其中，整合專案10個。專案建設要求在2010年12月30日前全面完工，時間緊，任務重。為加強對專案建設工作的領導，縣成立了領導小組，各鄉鎮是組織實施專案建設的責任主體，要明確“一事一議”財政獎補試點工作的責任，層層落實領導負責制，為該項工作順利推進提供堅強有力的組織保證。要嚴明工作紀律，嚴格規範操作程式，確保資金安全、程式合法、施工安全、質量優良、發揮效益良好。要加大監管和督查力度，嚴肅查處專案建設中違紀違法行為。要搞好宣傳發動，充分利用縣內新聞媒體將實施“一事一議”財政獎補試點工作這一重大惠農舉措宣傳到廣大幹部群眾中去，使惠農政策家喻戶曉、深入人心，努力在推進“一事一議”財政獎補試點工作中凝聚民心、彙集力量。

　　——認真實施好土地開發整理利用專案。土地開發整理利用的目的是改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力和土地使用效益。實施好土地開發整理利用專案，既有利於提高土地利用率，也有利於發展農業產業。然而，從我縣近兩年實施的土地開發整理專案來看，還存在一些不容忽視的問題。《2010年土地開發整理利用工作方案》已經縣委會審定，並將下發到各鄉鎮和縣直相關部門執行，各鄉鎮、縣直有關部門要按照《2010年土地開發整理利用工作方案》的要求，認真抓好2萬畝指令性指標1.1萬畝，指導性指標0.9萬畝土地開發整理專案任務的落實。要把土地開發與利用有機結合起來，做到新開發整理的土地要當即100%利用，實現產業全覆蓋。要將土地開發整理專案儘量交由農民實施，力爭更多惠及於民。對土地開發整理的獎勵向鄉鎮傾斜，希望鄉鎮認真組織實施好。

　　三認真抓好農村各項社會事業發展。

　　縣教育局要加快寄宿制小學建設進度，確保5所農村寄宿制小學年前完成建設任務。認真實施好農村薄弱制改造工程。加快推進村級衛生室建設步伐，確保按時完成建設任務。紮實有效開展好新型農村合作醫療工作。認真開展農村居民增收致富行動計劃，目前，地區已對農民人均純收入指標作了調整，我們要通過後幾個月的努力，以產業發展為核心，處理好當前與長遠的關係，將長效產業與“短平快”產業有機結合起來，多措並舉，確保全縣農民人均純收入增加400元以上，增收致富試點村人均純收入增加500元以上。全力加快第二期917戶農村危房改造任務。

　　四全力維護農村社會穩定。

　　今年以來，全縣社會總體趨於穩定，但不穩定因素依然存在，有的地方極易反彈。各鄉鎮尤其是黨政主要領導思想決不能麻痺大意，要始終堅持維護穩定是第一責任不動搖，切實做到守土有責、守土盡責。要認真開展矛盾糾紛排查調處，黨政主要領導必須親自抓，力求抓早、抓苗頭，將不穩定因素消滅在萌芽狀態，做到防患於未然。全縣各級各部門要堅持依法辦事，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。政法部門要重拳出擊，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪、嚴防快破入室盜竊、嚴厲懲處黑惡勢力、嚴厲查處毒品犯罪，重拳打擊阻斷交通、竄聯煽動群眾鬧事等嚴重影響社會穩定的違法犯罪行為，切實維護社會穩定。要暢通群眾訴求渠道，盡力解決群眾的合理合法訴求。認真抓好道路交通、消防、煤礦、非煤礦山、地質災害、煙花爆竹、民爆物品、森林防火、建築安全、食品藥品等領域的安全監管，落實監管責任，加大隱患排查和整治力度，確保人民群眾的生命財產安全。

　　三、強化措施，迅速掀起當前農業農村工作的熱潮

　　當前農業農村工作涉及面廣，任務繁重，全縣各級各部門要密切配合，各司其職，各負其責，搶抓農時，全力抓好我縣當前農業農村各項工作。

　　一要加強領導，落實責任。全縣各級各部門要站在立黨為公、執政為民的政治高度，進一步加強對當前農業農村各項工作的領導，突出重點，攻破難點。要將任務層層分解，層層落實責任，形成人人有任務，個個有責任的局面。鄉鎮黨政“一把手”是農業農村工作的“第一責任人”，要深入一線，親自部署、親自督促、靠前指揮，瞭解和掌握工作動態，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。

　　二要整合資源，形成合力。要最大限度地整合涉農資金，加大對農業農村工作尤其是農業產業發展的投入，發揮財政資金的引導作用。金融部門要把支援農業產業化經營作為信貸支農的重點，在信貸規模上給予傾斜，並提供優質的金融服務。要整合新型農民培訓、陽光工程、雨露計劃、職業技能培訓等涉農培訓資金，圍繞產業發展開展培訓，提高勞動技能。要認真組織好農資調運和供應，認真開展好農資市場清理整頓，確保農民購買到合格的種子。農機、科技等部門要深入一線主動搞好服務。各鄉鎮要廣泛發動群眾，發揮農民參與的主體作用。縣內新聞媒體要加大宣傳力度，大造聲勢，營造濃厚的生產發展氛圍。

　　三要轉變作風，狠抓落實。各級領導幹部要把主要心思和精力放在抓工作上，多深入基層，深入一線瞭解真實情況，不斷髮現問題並致力於解決問題。縣直各部門要切實為幫扶村辦實事、解難事，共同推進農業農村工作。全縣各級各部門要樹立求真務實、真抓實幹的工作作風，立說立行，雷厲風行，不等不靠，不折不扣按時完成各項工作任務。

　　同志們，當前農業農村工作的目標任務已經明確，關鍵是抓落實。希望大家以奮發有為的精神狀態，以紮實有效的工作措施，發揚求真務實、真抓實幹的工作作風，全力推進全縣農業農村各項工作，努力促進全縣經濟社會又好又快、更好更快發展。

　
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