農機補貼會議的講話

　　農機補貼旨在通過國家補貼的政策來促進農機使用的範圍,對於提升農機使用的整體水平有著積極的促進作用,同樣對農機推廣工作的順利開展也是非常有利的。下面是小編給大家整理的，僅供參考。

　　一：

　　同志們：

　　根據會議安排，我代表省局將重點部署20xx年農機購置補貼實施工作，劉局長等一會還要作進一步強調。相對往年，今年將在全省試行“全價購機、縣級結算、直補到卡”試點，無論是操作模式，還是措施要求均有較大的變化。目的就是要在落實好補貼政策的前提下，簡化手續，減輕勞動，保護幹部，維護形象。讓群眾滿意，企業歡迎，政府放心。為此，我們先簡單回顧一下20xx年乃至補貼政策實施以來，我們是如何開展購機補貼政策落實工作的，總結經驗，吸取教訓。

　　一、如履薄冰盡職責、心無旁騖抓落實，農機補貼政策引導推動作用十分顯著

　　為實施好20xx年購機補貼工作，早在2011年10月，省局就動手起草20xx年購機補貼實施指導意見，經過反覆修改和徵求意見，20xx年元月19日就與財政廳聯合印發了20xx年安徽省農業機械購置補貼實施指導意見，隨即開展政策宣傳和培訓，舉全域性、全系統之力開展政策落實指導和督查。應該說，20xx年是極其不平凡的一年，在這一年，我們在全國第一家創新開展了“先購機後提出補貼申請”試點，來自各方面的壓力是非常大的，任何一個環節出現問題，任何一方面出現問題，別人都會認為是我們試點的問題。我們如履薄冰。同時去年也是監督最嚴的一年，不僅紀檢監察部門把購機補貼納入重點監管，先後3個縣檢察院來我局瞭解情況，而且財政審計等部門也加強了監管力度，20xx年，農業部先後對我省開展了春季購機補貼督查、安慶、池州人民來信調查、績效考核情況檢查，尤其是國家審計署的審計等。目前，審計工作正在進行中，已經查處三個縣存在一些違反規定的事，我們很擔心，不知道其他縣能否經得起檢查和審計。有些事我們可以把握，但有些事我們是把握不了的，如農民或與企業一起私下倒賣補貼機具問題等。

　　眼睛一眨，20xx年過去了，我們的做法得到了實踐的檢驗，總體來說，20xx年我省購機補貼工作實施是平穩的、規範的、各方面也是充分認可的，體現在以下幾個方面：

　　一購機補貼資金全部落實。20xx年中央財政安排我省農機購置補貼資金9.5億元，比去年增長23.4%。省財政安排農機購置補貼資金1000萬元。合計9.6億元。截至20xx年11月中旬，全省共落實農機購置補貼資金9.578億元、農機報廢補貼資金60.6萬元。共補貼機具22.9萬臺，受益農戶逾13萬戶，拉動農民投入29.6億元。

　　回顧2004年中央實施農機購置補貼政策以來，我省共落實中央和省農機購置補貼資金33.9億元，其中中央購機補貼資金33.1億元。補貼各類農機具69.4萬餘臺，受益農戶53.1萬餘戶，拉動社會投資113.4億餘元。在購機補貼政策的拉動下，我省這10年農機化和農機工業發展速度最快。

　　二農機裝備總量明顯改善。截至20xx年底，全省農業機械總動力達到5892萬千瓦，各類拖拉機260多萬臺，聯合收割機12.7萬臺，分別位居全國第四、第二和第三。全省用於農田作業的大中型拖拉機從2004年底的8萬臺增加到16.5萬臺，增長了1.06倍;聯合收割機從3.42萬臺增加到12.7萬臺，增長2.71倍;水稻插秧機從272臺增加到1.75萬臺，增長63.3倍。玉米聯合收割機、油菜聯合收穫機、糧食烘乾機從無到有，從少到多，分別達到0.5萬臺、0.3萬臺和0.3萬臺。

　　三農機裝備結構進一步優化。從補貼機具整體情況來，大中型機具佔據較大比重，20xx年收穫機械、大中型拖拉機共補貼6.71億元，佔全年資金的71%。其中新增大中型拖拉機15647臺，補貼資金39158萬元;新增穀物收穫機械13216臺，補貼資金19348萬元;薄弱環節機具發展速度加快，20xx年，新增玉米收穫機械2816臺，補貼資金8618萬元;新增水稻插秧機3408臺，補貼資金6052萬元;新增糧食烘乾機1062臺，補貼資金3348萬元。另外，田間管理、設施農業等領域新技術和新機具得到進一步的推廣和應用。20xx年植保機械補貼6.8萬臺，比前年增長3倍;捲簾機補貼3224臺，比前年增長58%。

　　補貼政策的實施，大大推動了全省糧食生產機械化程序，加速農業生產從“人力”到“機械化”的轉變。

　　四帶動省內農機工業快速發展。農機購置補貼資金的實施，促進農機消費需求不斷升溫，農機市場持續繁榮，帶動了省內農機工業快速發展，湧現出奇瑞重工等一批在全國有較強競爭力的農機生產企業。20xx年，省內共有117家生產企業601個型號的產品在我省享受補貼，共銷售補貼機具69513臺，享受國補資金14265.2萬元、省補資金109.5萬元。目前，我省優勢農機產品如茶葉加工機械、糧食烘乾機、糧食色選機、孵化機等已在補貼機具市場中佔據重要地位。我省更是成為色選機、孵化機的國內主要生產基地，產品銷售量在國內市場佔據半壁江山。在政策的強力拉動下，省內農機企業逐步改變企業規模小、產品結構單一、技術含量低的狀況，不斷推出科技含量高、先進適用的新興農機具，並朝著規模化、產業化、集約化方向快速發展。

　　五農機專業合作社得到突飛猛進的發展，促進農業生產產業化、規模化經營。在購機補貼政策的推動下，我省農機合作社迅速發展壯大，促進農業生產產業化、經營規模化。據統計，全省依法登記註冊的農機專業合作社數量已到達1769個，社員3.19萬戶，擁有大中拖1.5萬臺，聯合收割機1.3萬臺，插秧機近4千臺，合作社服務正從單一向綜合拓展。

　　六高效實施產生良好社會反響

　　20xx年，我省在全國第一個出臺省級購機補貼實施意見，在全國實施意見下達一週後，於20xx年元月19日就下達了安徽省農機購置補貼實施指導意見，為此受到李斌省長的表揚，她在省農委20xx年第十五期送閱材料“我省率先出臺農機購置補貼實施方案”上批示，肯定我省補貼工作“動手早、動作快，考慮比較周全”，我省購機補貼工作給她留下較深刻的印象，她在省農委調研等多個場合，主動關心我省農機購置補貼工作，與省委書記張寶順聯名向回良玉副反映我省購機補貼工作，為我省爭取補貼資金。在各市縣農機財政部門的共同努力下，我們按計劃進行資金結算和撥付，到20xx年11月中旬，企業墊付的補貼資金全部到達企業賬戶，是全國第一家不差企業一分錢的省份，企業非常滿意，企業來人來電錶示感謝，據瞭解，福田等許多大企業還紛紛向農機化司反映安徽的做法好，建議通報表揚安徽。宗錦耀司長對我省結算工作也給予充分肯定，農機化司以“安徽省採取有效措施加大工作力度切實加快補貼資金結算”為題，對我省購機補貼工作進行了表揚。一些企業，如中國一拖、江蘇東風、河北雷肯農業機械有限公司還送來表揚信和錦旗。快速規範實施也得到新聞媒體的高度關注，安徽衛視第一時間節目、安徽電視臺公共頻道記著主動與我局聯絡，不辭辛苦，深入村莊報道20xx年購機補貼工作，安徽日報、安徽日報農村版、中國農機化導報多次大篇幅報道我省購機補貼實施效果，並給予較高的評價。

　　這些成績的取得得益於省委、省政府的正確領導，得益於農業部農機化司的關心，得益於省財政、省農委的大力支援，得益於新聞媒體的關注，更得益於全省農機系統上下的共同努力，尤其是直接從事農機購機補貼工作的同志們辛勤付出，在此，我代表省局一併表示衷心的感謝，向同志們道一聲大家辛苦了。

　　農機購置補貼政策實施已進入第十個年頭，俗話說，十年磨一劍，這十年，是農機購置補貼資金規模大幅度增加的十年，是農機補貼操作辦法不斷完善的十年，是農機、財政等部門密切合作的十年，更是農機化又好又快發展的黃金十年。在這個十年中，我們積累了一些寶貴經驗。

　　一是視補貼政策為生命，高度重視。由於種種原因，農機部門一直不受重視，機構不全，級別不高，專案不多，經費很少。衝鋒陷陣用農機，勝利之後功勞簿中無農機的尷尬局面，讓我們每個農機人也很尷尬。購機補貼政策提高了農機部門的社會影響力，尤其是購機補貼良好的實施效果展示了農機部門的作用，提升了農機的地位。多年來，各級農機部門十分珍惜這一難得的機遇之策，高度重視。主要領導親自抓，分管領導具體抓，落實購機補貼工作已經成為各級農機部門的主要任務。

　　二是視補貼方案為抓手，精心謀劃。補貼資金在逐年變化，補貼範圍在不斷調整，針對不同群體的購機需求，尤其是農業生產重點環節和薄弱環節的購機需求，多年來，各地農機財政部門高度重視補貼資金實施方案的制定，或一起調研，或共同商議。實施方案擬定後還要層層報批，級級把關。

　　三是視實施環境為關鍵，極力打造。購機補貼政策實施涉及無數農機生產企業和億萬農民，不僅企業關注，農民關注，社會各方面均很關注。在實施過程中，稍有不慎就有可能出現問題，一旦出現問題就有可能產生較壞的負面影響，農機部門傷不起。在各種利益的博弈下，購機補貼不出問題較難，可謂防不勝防，正如宗錦耀司長所說：如履薄冰。怎麼辦?加強宣傳，求得理解，營造和諧發展的環境。每年各級農機部門均要花費大量人力和物力，利用報刊、網路、電臺和電視等開展各種形式的補貼政策宣傳，力爭家喻戶曉，人人皆知。

　　四是視實施效果為核心，創新實施。2004年補貼實施以來，補貼資金全國從7000萬元元增加到215億元，增長300多倍，我省從174萬元增加到9.5億元，增加500多倍。但全國統一的補貼操作模式沒有太多的調整，即先申請補貼指標，再去差額購機，省級與企業結算。每年不僅補貼啟動時間晚，不能滿足農民春耕農業生產購機需要，而且程式多、鏈條長，監管難，倒賣指標、張冠李戴問題尤為突出，農民有意見，企業有意見，各級農機部門也均有意見。

　　依據法律，結合實際，20xx年，我們在全省試行“先購機後申請補貼”的安徽操作模式，強調購機是申請的前置條件。在此基礎上，我們又採取五項具體的保障措施：一是放寬補貼申請時間;二是及時公佈補貼資金進度;三是要求企業提醒購機農民理性購機;四是要求買賣雙方簽訂購買合同;五是資金再調整。各項綜合舉措的實施，取得了良好的實施效果，我省購機補貼實施總體平穩，購機投訴越來越少，違規違紀案件越來越少，各方面的好評越來越多。

　　五是視群眾滿意為標準，周到服務。針對購機補貼政策的繁瑣性、特殊性，各地在實施過程中，高度重視農民滿意度，以農民是否滿意為標準來衡量購機補貼實施效果。為此，採取了一系列周到的服務措施。一是免費發放了近萬份宣傳手冊和購機補貼申請流程圖，讓農民及時瞭解相關資訊。二是允許農民自主選擇經銷商。三是指導農民購機自由談價。四是補貼資金使用情況定期向社會公開。五是制定購機補貼電子指南，要求縣級農機部門為購機農民提供諮詢服務。六開展購機補貼績效考核，以績效考核促補貼工作質量的提高，切實維護了想購機、真購機農民的利益。

　　六是視規範實施為基礎，嚴格監管。為保證購機補貼政策實施不走樣，廉潔高效實施，省局和一些縣制定了一系列制度，如補貼申請規定、補貼經銷商管理要求、違規行為警告約談制度、農機購置補貼信訪處理暫行辦法等。暢通訊訪投訴渠道，認真調查處理群眾反映的問題，並及時予以回覆。對違法違規的，從嚴從快堅決處理到位。在此基礎上，成立督查組，開展常年督查與集中檢查相結合。經常性的督查與抽查，向社會傳遞了嚴管的資訊，不僅較好地震懾了犯罪，而且能夠及時發現問題，並整改問題，有效的防治小事變大，大事變炸。

　　這些寶貴經驗的取得來之不易，是大家辛勤付出的結果，甚至是付出沉痛教訓而得來的。

　　在看到成績的同時，還必須清醒的看到，我們的工作中還存在許多不足，今後的道路上還有不少困難和問題。主要是：

　　1、補貼資金仍不能滿足農業生產和農民購機需求。雖然去年補貼資金已達9.6億元，但仍有許多縣區反映農機購置補貼資金缺口較大，供需矛盾突出。目前的資金僅重點保障糧食生產的重要環節和薄弱環節機具發展需要，對產前、產後相關機具需求目前還不能提供較好的保障。

　　在資金不足的情況下，先購機後提出申請，容易出現因享受不到補貼而發生矛盾，如果許多購機者享受不到補貼必然會引起較大的社會反響，此問題不可小視。20xx年此項工作各地做得很好，希望今年繼續高度關注並提前做好安排。

　　2、檔案學習不透，政策執行不到位問題突出。一些縣對農財兩部實施指導意見，尤其是省實施指導意見，不組織學習不貫徹，執行起來隨意性很大，即使是本縣的實施方案，在執行過程中也是擺設，想調整就調整，想變就變，既不按成程式彙報又不集體研究商量。殊不知，你的每一個隨意性均已經給自己埋下一個瀆職的隱患。比如不久前，審計署發現的一些縣違反規定補貼微耕機、隨意縮小補貼範圍問題，我們在調查中也發現少數地方違反規定辦理申請和稽核等。這些問題不可小視，紀檢監察部門看就是違反規定，他們就可以依據這些來定罪。

　　3、一些地方投訴不斷，反映不斷，極有可能犯事。少數農機主管部門人員擺不正位子，經不起誘惑，接受企業商業賄賂，成為企業的馬前卒，我看很危險。這樣的例子已經很多，外省有，重慶的前任局長羅澤寬前年進去了，江西的前任局長王紹平去年也進去了。我們省這樣的例子也有。大家好自為之，世上沒有後悔藥。

　　弄虛作假，騙套補貼資金的行為也時有發生。最近公安部門、檢察院還在對我省的個別企業和相關人員在進行調查。我看有些人可能會為耍小聰明、為了蠅頭小利而吃官司。

　　4、補貼工作經費不足，影響補貼工作的實施。少數地方不安排購機補貼專項經費，讓農機局開展補貼工作很為難，不開展補貼不行，開展多了經費貼不起。

　　5、政策敏感性不強。往往是出現了問題，或有出問題的苗頭，既不重視，又不及時處理，結果耽誤了最佳處理時期，出現了不可收拾的局面。

　　分析產生這些問題的原因，有些問題是由客觀原因造成的，有些是主觀惡意造成的。但總的來講，產生這些問題的深層原因，就是五個不到位：制度執行不夠到位、監督管理不夠到位、廉政風險防控不夠到位、企業守法誠信經營不夠到位、工作經費保障不夠到位。最根本的是政策執行不力、監管不力。對自己要求不嚴，對下缺乏有效監督，失職瀆職，甚至違法違紀，毀了幹部、壞了政策、損了形象。

　　二、全面瞭解新變化，結合實際拿方案，努力確保20xx年新的補貼試點工作取得圓滿成功

　　同志們，農機購置補貼是促進農機化發展最直接、最有效的措施，農機購置補貼實施得好，勢必極大地促進我省農機裝備結構優化提升，促進農業機械化持續快速健康發展，如果農機購置補貼出現的這些問題，得不到很好解決，勢必影響黨的強農惠農富農政策的落實、勢必影響農機化發展大局、勢必影響農機化系統的地位和形象。各級農機化主管部門務必要站在政治和全域性高度，把實施農機購置補貼工作作為落實黨的強農惠農富農政策、促進農機化又好又快發展重中之重的任務，要切實抓緊抓好抓出實效。

　　為確保今年農機購置補貼公正、高效、規範、廉潔實施，農業部、財政部經過半年的調研和論證，與1月23日聯合印發了《20xx年農業機械購機補貼實施指導意見》，重點在以下五個方面強化和完善了相關措施：

　　一是倡導各省“繼續開展全價購機、縣級結算、直補到卡”資金兌付試點。20xx年，江蘇、浙江和湖南三省以及部分省的部分縣開展了全價購機後憑發票領取補貼的試點，總體看試點效果較好，切斷了企業與農機部門的利益聯絡，減輕了企業墊資壓力和農機部門結算壓力，便於監管，尤其是對購機戶來說變暗補為明補，農民放心。

　　二是強化資訊公開，接受社會監督。將《農業部辦公廳關於深入推進農機購置補貼政策資訊公開工作的通知》有關內容，在《指導意見》中細化、量化和規範化，重點明確各級農機化主管部門資訊公開的主要內容、公開形式、公開時限等，同時要求縣級農機化主管部門在年度補貼工作結束後，要以公告的形式將享受補貼的農戶資訊和縣級農機購置補貼政策落實情況報告在縣級人民政府網站或農業農機部門網站上公佈，並確保5年內能夠隨時查閱。去年有些縣沒有這樣做，希望沒有做的縣抓緊做。陽光是最好的防腐劑，公佈出去接受監督沒有什麼大不了。

　　三是按照“有進有出”的原則，對全國農機購置補貼機具種類範圍進行調整，有12大類46個小類180個品目調整為12大類48個小類175個品目。刪除17個各省均補選的品目，增加各省需求較大的15個自選品目為全國非通用品目。但為了防治權力尋租和地方保護，對各省自選品目從嚴控制，基本上不予增加。秧盤因不是農業機械而被取消補貼資格。

　　四是進一步突出補貼重點，優化農機裝備。鼓勵各省根據資金總量，選擇部分農業生產急需的薄弱環節的機具品目在全省滿足所有農民申購需要，即普惠。

　　繼續在安徽等11個省開展報廢更新補貼試點。農業部把報廢更新補貼試點作為農機補貼的後續儲備政策，意義重大深遠。

　　五是進一步建立聯合監管機制，嚴懲違規行為。明確省級農機財政部門要密切合作，建立工作協調機制;地市級農機化主管部門要加強對縣級農機購置補貼實施方案的稽核、補貼工作的監督、補貼機具的抽查核實工作;縣級農機化主管部門要加強監管管理，實施中必須邀請紀檢監察部門全程參與，配合有關部門依法依規嚴厲打擊違法違規行為。強化責任意識，推行“誰辦理、誰負責，誰核實、誰負責”問責制。建立健全投訴舉報制度，做到凡報必查，一查到底，發現問題嚴肅處理。

　　這裡面有幾個量化指標：一是省級農機部門要制定督查方案，年度內集中開展不少於2次，檢查範圍要覆蓋三分之二的地市或三分之一的縣。縣級財政部門要會同農機部門，按照不低於購機農民10%的比例，對農民購機後實際在用情況進行抽查核實，發現問題及時處理，並將抽查核實及處理情況上報省級財政部門、農機部門。農業部今年將繼續加大抽查力度。

　　根據農業部財政部聯合印發的《20xx年農業機械購置補貼實施指導意見》，結合安徽實際，今年，我們與財政部門聯合制定了《20xx年安徽省農業機械購置補貼實施方案》，相對往年，今年的實施方案在操作模式和具體要求上具有較大的調整，具體來說有以下幾個方面：

　　一操作模式上的調整

　　20xx年執行的是先差額購機後提出補貼申請，省級集中與生產企業結算的模式，今年根據兩部實施意見精神，我省在繼續執行先購機後申請補貼的基礎上，將試行：“全價購機、縣級結算、直補到卡”的新模式。這種新模式進一步體現了市場機制、申請者的義務、實施者的責任和誰買補給誰的原則。

　　1、全價購機。全價購機還是差價購機純粹是市場行為，是買賣雙方的事，政府不應干預，一旦干預就必然會受到市場規律的反作用。過去，政府為了減輕農民購機籌款壓力，強行規定企業必須差額銷售，即先墊付政府的補貼款。其結果是改變了買賣雙方的地位，表面上企業吃虧先墊付了資金，但實際上企業通過差價銷售變相漲價賺取更多的利潤，企業偷著樂，農民吃暗虧。因而農民不領情，意見大。現在規定全價購機是相對以前的差價購機而言的。

　　實際上企業可以全額銷售也可以差價銷售，只不過這全是企業自己行為，與政府無關。政府無需為企業差價銷售買單。農民購機應全價付款，如果企業願意墊付即差價銷售，我們不反對，因為這也是買賣雙方的事，與我們無關。

　　2、帶機申請。農機、財政部門是落實農機補貼的具體實施者，這種行為是被動行為，只能被動的接受申請，不能主動給任何人無條件發放補貼。申請補貼是主動行為，申請者是補貼的受益方，因此，要想得到補貼就必須提供享受補貼的條件，接受補貼資格稽核。發放補貼的一個基本條件就是是否購機。因此，從這個角度講，申請者提供購機情況接受農機部門稽核是申請者取得補貼的一個基本義務。因此，試點方案中規定農戶購機後須帶身份證、戶口本、購機發票、一卡通等相關資料和所購機具。但考慮到有些機具不可移動或移動比較困難，從關心農民的角度出發，方案又規定，農機部門可以上門核實。這種規定符合一般受理工作規定，是通常做法，但帶來的好處是減少虛假購機和大大減輕農機部門上門核機的工作量。

　　3、縣級結算。購機補貼的方案制定、受理、核查均是由縣級農機、財政部門來實施的，即縣級農機和財政部門是落實補貼的具體承擔者。按照“誰辦理、誰負責，誰核實、誰負責”問責制，縣級結算顯然比較合理科學。體現責權利的統一。這一改革凸顯了縣級的作用和責任。

　　4、直補到卡。就是直接補給享受補貼的購機者，體現了誰享受補貼資金就直接補給誰的原則，變暗補為明補，讓購機者清清楚楚知道補多少，消除誤解或猜疑。

　　此操作模式，簡化了補貼鏈條，把生產企業和銷售企業分出去，在一定程度上為廉政建設創造了條件。

　　二操作程式上的新要求

　　1、先到先補，當場確定補貼資格的補貼原則。即實行先到先補，直至資金用完為止，目的是簡化程式，方便申請者。如資金缺口較大，應優先保證重點機具補貼，可採取“先到先補”或公開抽籤等農民易於接受的方式確定補貼資格。

　　2、一站式服務。即對前來申請的購機者一次性提供申請受理、申請材料和機具稽核、補貼資格確定和機具編號噴字、人機合影、建檔等工作。購機者只需要到農機局去一次就可解決全部問題。

　　3、逐臺核實。將機具核查提到受理環節，並且規定逐臺核查。此時的核查是補貼的主要依據，不見機不予申請。後期的抽查是監管的依據，仍很重要。如果享受了補貼的機具下落不明或倒賣，可以依據有關規定對享受補貼者進行處罰或移交有關部門處理。後期的抽查不再作為補貼的依據。