實施新農村戰略中的農村危機管理問題研究

     【摘要】社會主義新農村建設是我國社會經濟發展的一個重要的戰略部署，也是一項複雜的系統工程。我國廣大農村客觀上存在著種種危機，而普遍缺乏危機意識、缺乏危機的預警和防控機制直接影響和制約著新農村建設。必須深刻認識到：實施農村危機管理是建設社會主義新農村的重要基礎和底線。各級政府、農村基層組織應該強化危機意識，建立健全危機管理體制、建立危機預警機制，有效防範各種危機。
　　【關鍵詞】社會主義新農村 危機管理 危機預警
　　
　　黨的十六屆五中全會上提出了“建設社會主義新農村”的戰略目標，指出了建設社會主義新農村的重要性和緊迫性，明確了建設社會主義新農村的指導思想和目標任務。建設社會主義新農村是黨中央按照科學發展觀做出的重大戰略部署，是總攬全域性、著眼長遠、與時俱進的歷史性選擇，事關我國改革開放和現代化建設的大局，抓住了農村全面小康建設的根本。社會主義新農村建設已經成了我國社會經濟發展的一個主旋律。在建設社會主義新農村的歷史程序中，一定要高度重視危機管理。實施危機管理是建設社會主義新農村的必然選擇。
　　
　　一、我國農村危機的主要表現形式
　　
　　近幾年來，黨中央、國務院採取了一系列支農惠農的重大政策，切實加強“三農”工作，我國農業農村發展繼續保持良好勢頭，出現了積極的變化。糧食連續多年較大幅度增產，農民收入較快增長，農村稅費改革取得重大成果，社會事業進一步發展，農民心氣更順、發展勁頭更足。但是也要看到，當前農村發展仍然處在艱難的爬坡階段，還存在著眾多農村危機，主要體現在以下幾個方面。
　　1、生態環境變化和疾病危機
　　近些年來，由於生態環境的變化給農村帶來的危機日益凸現。如草原退化、沙漠化問題；森林資源銳減問題；農用塑料薄膜殘留以及農藥使用帶來的遺留問題；部分生物物種減少甚至滅絕；外來物種的侵害，據不完全統計，目前有380種植物、40種生物、25種微生物入侵，有些物種的入侵對傳統農作物帶來的危害是致命性的。
　　人力傳染病防治問題在廣大農村也顯得尤為重要，目前我國80％以上的結核病人在農村，因肺結核導致每年喪失3.5億勞動力；西部農村疫情的發生率是東部農村的近兩倍；艾滋病、人禽共患疾病在農村的形勢更為嚴峻。
　　2、重大自然災害危機
　　我國國土遼闊，自然條件複雜，洪澇、乾旱、地震、森林火災、草原火災、雪災、泥石流等自然災害發生頻繁隨著社會經濟的快速發展，自然災害引起的損失明顯增加。以洪澇災害為例，1991年全國的損失為500億元，1994年為1700億元，1996年為2200億元，到1998年就增加到了2700億元。在我國每年由於重大自然災害而造成的受災面積達到3000萬畝，自然災害已成為制約國民經濟持續發展的主要因素之一。
　　3、體制和管理方面的危機
　　目前，我國廣大農村基層管理部門面臨著三重壓力：一是上級政府要求減輕農民負擔、增加農民收入的壓力；二是由於傳統管理體制造成的基層政府自身財政負擔方面的壓力；三是來自農村基層的壓力。由於有些配套改革不到位，減輕農民負擔難以很好落實。多年來很多農村農田水利基本建設不到位，農村公共事業設施建設嚴重滯後，廣大農村資訊閉塞、農業人才匱乏、農業技術落後也嚴重製約著農村經濟的發展；一些地方還存在重視建設、輕視管理的問題。另外，城鄉差距進一步擴大，目前城鄉收入差距為6：1。有些地方的村集體組織渙散，沒有發揮應有的作用。
　　4、社會穩定危機
　　農村社會穩定方面也存在著一些危機和隱患，主要表現在：一是某些農村基層幹部工作作風簡單粗暴，少數基層幹部存在腐敗問題，一些地方農村基層財務不公開等等；二是封建家族勢力在農村的不良影響；三是宗教問題、邪教問題，不可否認，近些年來我國廣大農村還普遍存在著封建迷信問題，西方基督教、天主教等也正加大對我國農村的滲透和影響，法倫功殘餘在農村還有一定的影響；四是部分農村還存在村霸等黑勢力；五是由於政策落實、基層腐敗、土地糾紛等原因而造成的農村集體上訪事件還時有發生；六是農村隱形失業、潛在失業問題也較為突出。
　　5、基礎教育以及素質發展方面的危機
　　教育資源的分配相對不公，農村中小學教育出現的亂收費問題，廣大農村文化設施薄弱，愚蒙文化還比較普遍地存在。農村農民文化素質相對較低、農村基礎教育相對薄弱，根據統計，2002年我國農村義務教育完成率為76％，農村科技人才相當匱乏，這些都是影響和制約新農村建設的瓶頸。
　　6、經濟及金融危機
　　在很多農村，鄉鎮政府、村及村民小組債務纏身，組織執行困難。農村基層金融組織貸款的大部分是貸給工業，而農業發展缺乏必要的資金。同時，農村貸款的65％是通過非正常渠道獲得的。有些鄉鎮和村集體，舊的債務還沒有還清，新的債務又有增加。

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