科技資源知識管理

　　國家科技基礎條件平臺是運用現代資訊科技等手段，為科技創新和經濟社會發展提供共享服務的網路化、社會化的組織體系，是科技資源有效管理和開放共享的重要載體。以下是由小編整理關於的內容，提供給大家參考和了解，希望大家喜歡!

　　1、國家科技基礎條件平臺的工作成效

　　改革開放以來，隨著財政科技投入的增加，我國存量科技資源持續累積。為加強科技資源的開放共享和高效利用，2004年7月，國務院辦公廳轉發了科技部、發展改革委、財政部、教育部《2004—2010年國家科技基礎條件平臺建設綱要》，正式啟動國家科技基礎條件平臺建設推動科技資源整合共享。2006年12月，科技部、財政部共同成立了國家科技基礎條件平臺中心，推進科技平臺和科技資源的專業化管理。近10年來，在國家有關部門和地方、科技資源管理單位、科技界專家等共同努力下，國家科技基礎條件平臺工作取得了積極進展和成效[1]。

　　1.1 促進科技資源整合共享

　　國家科技基礎條件平臺建設是一項具有戰略性、基礎性和公益性的系統工程。“十一五”以來，科技部、財政部會同有關部門以整合存量、調配增量為原則，對科技資源進行集聚整合、戰略重組和系統優化，在研究實驗基地和大型科學儀器裝置、自然科技資源、科學資料、科技文獻等領域相繼建成了一批國家科技基礎條件平臺。這些平臺不斷整合優質科技資源，積極面向科技創新和經濟社會發展需求開展開放共享服務，不僅促進了科技資源的優化配置和高效利用，而且搶救保護了一批瀕危的不可再生資源。2013年，平臺服務國家重大科技專項、國家重大工程專案***課題***以及各級各類科技計劃專案***課題***1.2萬餘項，同比增長約70%，服務使用者單位數量達到34萬個，同比增長約41.7%，有效地支撐了國家重大科技創新活動。

　　1.2 推動科技資源管理法規制定

　　科技基礎條件平臺的建設適應了不斷髮展的科技資源管理與共享需求，切實推動了科技資源管理法規的制定工作。

　　從立法層面，2007年修訂的《科學技術進步法》從政府和科技資源管理單位的權利、義務和責任等多個方面對科技資源建設和共享利用做出了明確規定。《促進科技成果轉化法》、《野生動物保護法》、《種子法》以及《政府資訊公開條例》等都涉及科技資源的管理與利用[2]。2013年，科技部、財政部發布《國家科技計劃及專項資金後補助管理規定》***財教〔2013〕433號***，對國家科技基礎條件平臺資源共享服務後補助做出了明確規定。2014年，《國務院關於國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》***國發〔2014〕70號***釋出，對促進我國大型科研儀器設施等科技資源開放共享工作做出了明確部署。

　　從部門規章層面，各部門、各地方圍繞科技基礎條件平臺建設和科技資源管理與利用，也制定了一系列政策法規，如國土資源部制定了《公益性地質資料提供利用暫行辦法》、農業部制定了《農作物種質資源管理辦法》、上海市出臺了《上海市促進大型科學儀器設施共享規定》等。

　　從標準體系建設層面，2009年，科技部、國家標準委共同成立了全國科技平臺標準化技術委員會，組織開展科技平臺標準化工作[3]。目前，《科技平臺資源核心元資料》、《科技平臺服務核心元資料》、《科技平臺元資料註冊與管理》等9項國家標準正式釋出並實施，5項國家標準完成報批，這些標準規範已在科技平臺建設、管理和服務工作中得到廣泛應用。

　　1.3 初步形成網路科技資源資訊服務體系

　　資訊化和標準化是加強科技資源管理的重要技術手段。2009年，科技部、財政部開通了中國科技資源共享網，該網站是我國科技資源資訊彙集與釋出的中心、科技成果展示的視窗、科技資源共享服務的門戶、科技資源合作交流的樞紐，也是科技資源管理與監督的重要工具。中國科技資源共享網實現了全國科技資源導航與檢索、搜尋引擎、績效評估監測和使用者單點登入等功能，初步整合了部門、行業和地方的科技基礎條件資源資訊，形成面向科技人員和社會公眾的網路資訊服務體系。同時，各部門、各地方和科技資源管理單位也建設了各具特色的資訊網路系統。總體上看，在國家、部門和地方、科技資源管理單位三級層面，我國已初步形成了邏輯上高度統一、物理上合理分佈的科技資源管理與服務的資訊網路架構。

　　1.4 建成科技資源調查資料庫和查詢系統

　　摸清科技資源種類、數量、質量、分佈、利用等狀況，掌握家底存量，是加強科技資源科學化管理的前提和基礎。科技部、財政部2008年正式啟動實施了科技資源調查工作，調查物件涉及43個部門、31個省***區、市***、新疆建設兵團、5個計劃單列市和10個副省級城市所屬的3600多家科研院所和高等院校，調查資料每年進行補充更新。截至2013年底，被調查的3600家高校院所擁有5.5萬臺***套***原值50萬元以上大型儀器裝置，儀器原值達到780.2億元，儀器裝置利用率72.3%;省部級以上認定的研究實驗基地7715個;植物種質保藏機構319家，保藏資源數量達到108.3萬份，動物種質保藏機構118家，保藏資源總量達到3.7萬份。這些基礎資料為我國加強科技資源管理提供了重要的決策支援，如利用資源調查資料庫和查詢系統，開展了中央級科學事業單位修購專項、國家科技重大專項、國家重點實驗室等新購儀器裝置查重評議工作。截至2014年底，已累計減少重複購置9500多臺，節約國家財政經費近140億元，優化了科學儀器裝置資源配置。

　　2、新時期科技平臺工作面臨的新形勢和新任務

　　以來，我國經濟社會發展步入新常態，轉變政府職能和推進科技體制改革不斷取得新進展，科技工作正在進入一個全新的歷史時期。必須深入分析科技平臺工作面臨的新形勢和新任務，進一步明確新的工作定位和發展方向，開拓工作新局面。

　　2.1 實施創新驅動發展戰略要求進一步增強科技資源的支撐保障能力

　　當前，我國經濟發展進入新常態，中央提出實施創新驅動發展戰略，就是要將經濟增長由要素、投資驅動向創新驅動轉變，充分發揮科技創新在推動經濟社會發展中的關鍵作用。

　　科技資源是支撐科技創新的基石。擁有相當規模、高質量的科技資源，並通過科學高效的管理手段實現與科技人才、資金的合理匹配，是開展高水平科技創新活動、產生原創性科技成果的必要條件。科技資源的規模、質量、配置和利用直接決定著科技創新能力的高低，進而影響著經濟增長方式和速度。在新一輪科技革命和產業變革孕育興起、科技創新競爭日趨激烈的背景下，國家核心競爭力的比拼已經轉化為科技創新能力的較量。

　　2014年9月在夏季達沃斯論壇開幕式提出“要借改革創新的‘東風’，推動中國經濟科學發展，在960萬平方公里土地上掀起‘大眾創業’、‘草根創業’的新浪潮，形成‘萬眾創新’、‘人人創新’的新態勢”。以眾創空間為代表的大眾創新服務組織得到快速發展。近期，國辦釋出了《國務院辦公廳關於發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》***國辦發〔2015〕9號***，檔案提出要“促進科技基礎條件平臺開放共享”，為廣大創新創業者提供資源共享空間。

　　可見，實施創新驅動發展戰略，需要我們進一步提升科技資源的生產、集聚、開發和利用水平，切實增強科技資源對科技進步和經濟社會發展的支撐保障能力。

　　2.2 加快政府職能轉變和深化科技體制改革要求進一步提升科技資源管理工作的地位

　　黨的十八屆三中、四中全會提出，要簡政放權，取消和下放行政審批事項，加強事中事後監管，強化政府的社會管理和公共服務職責。《中共中央國務院關於深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》中也將“加快轉變政府管理職能，提高公共科技服務能力，充分發揮各類創新主體的作用”作為一條基本原則。

　　科技資源大多具有很強的公共性和基礎性，是科學研究、企業創新和大眾創業必不可少的支撐條件。推進科技資源的開放共享、合理配置和能力提升，涉及資源的建設方、擁有者、服務方和使用方等多方利益，是一項複雜的系統工程，單靠市場的力量難以完成，需要政府積極參與，並在政策制定、規劃設計、環境營造以及加強監管等方面發揮主導作用。

　　加快政府職能轉變和深化科技體制改革都要求改變以往對創新活動“重前端輕後端、重審批輕監管”的管理模式。科技創新活動形成的大型科學儀器設施、科學資料等科技資源將成為政府科技管理工作的重要物件，其數量、質量和水平將成為政府評價科技創新活動的重要依據。加強科技資源管理將成為政府強化科技公共服務職能、推進科技體制改革的重要措施和有效手段，其重要性將日益凸顯。近期釋出的《國務院關於國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》對科學儀器設施資源的管理做出了具體部署，充分體現了國家對科技資源管理工作的高度重視。

　　2.3 國家科技發展的階段特徵迫切要求提高科技資源管理的科學化水平

　　我國正處在由科技大國向科技強國邁進的歷史程序中，科技實力進入“三跑並存”的新階段。“領跑”要進一步擴大優勢，“並跑”要找到突破口，“跟跑”要實現彎道超車，不同科技領域對科技資源配置和保障的需求有顯著差異。前沿科技創新、企業技術創新、大眾創新創業等不同型別的創新活動日益活躍，對科技資源的需求將更加多元。科技投入不斷加大，科技資源規模增長迅速，科技資源分佈越發廣泛，開展科技資源統籌建設和專業化管理的需求愈加迫切。區域創新體系建設蓬勃發展，國家區域發展戰略不斷出臺，區域創新發展對進一步推進科技資源合理佈局、有效共享的呼聲日益強烈。所有這些都迫切要求我們增強科技資源管理工作的針對性、專業性。

　　此外，儘管“十一五”以來科技平臺工作圍繞科技資源共享開展了大量工作，取得了積極成效，但從整體上看，科技資源共享和利用水平不高的問題尚未徹底解決，隨著我國財政科技投入的不斷加大，一些地方科技資源過於集中、邊際效應較低的問題也逐步顯現，部分科技資源建設缺乏整體佈局，存在部門化、單位化、個人化的傾向，重複建設和閒置浪費現象比較嚴重，專業化服務能力有待提高。同時，面向不同型別科技資源開放共享的針對性政策措施相對缺乏，中央地方協同推進科技資源共享的機制尚未有效建立。我們必須以問題為導向，採取切實有效的措施，提高我國科技資源管理的科學化水平。

　　3、加強科技平臺工作的思考與建議

　　新時期，科技平臺工作應當以管好用好科技資源為主線，創新工作機制，探索有效的引導激勵措施，實現科技資源的科學規劃、有效開發、開放共享、合理配置和高效利用，大力提升科技資源對科技創新和經濟社會發展的支撐保障能力。為進一步加強科技基礎條件平臺工作，推進科技資源的管理，建議圍繞以下幾個方面加強研究設計和組織部署。

　　3.1 以資源共享為重點，開展科技資源的全鏈條管理

　　科技資源管理工作與科技資源的全生命週期緊密契合。在科技資源形成、成長、成熟、衰亡的過程中，科技資源管理分別表現為資源的規劃設計、生產獲取、加工維護、共享服務、配置利用以及最終處置等。

　　當前，科技資源共享依然是科技資源管理的重點環節，需要在著力推進科技資源開放共享的同時，積極做好包括配置佈局等在內的科技資源全鏈條管理。要深化科技資源調查工作，全面掌握國內外重點科技資源分佈和使用狀況，為加強科技資源管理提供決策支援;加強科技資源建設佈局的頂層設計，研究制定科技資源建設規劃，完善科技資源建設空間佈局;以落實《國務院關於國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》為契機，深化科技資源開放共享，挖掘科技資源的服務潛力，推進資源高效利用;圍繞科技資源產生獲取、加工維護、最終處理等環節，加強相應政策措施的研究制定，推進各環節的科學管理;加強對區域、機構科技資源管理的評價，通過釋出評價結果、開展績效獎補等措施，進一步營造推進科技資源管理的良好社會氛圍。

　　3.2 加強科技資源的分類管理，提高管理的專業化水平

　　科研儀器設施、科學資料和資訊、生物種質和實驗材料三類科技資源的屬性特徵有很大不同，各類科技資源管理方式、手段有較大差異。需要針對不同型別的科技資源，制定有針對性的管理政策和制度，採取不同的開放方式、評價方法和支援引導措施。

　　科研儀器設施是科技創新活動的主要工具，其質量和規模是反映國家科技實力的重要指標。科研儀器設施管理要積極推進儀器設施面向社會的開放共享，特別是引導高校、院所的儀器設施向企業以及全社會的開放服務;要提高科研儀器設施的自主研發能力，增強科研儀器設施對高階前沿科技創新的支撐。

　　科學資料與資訊是科研觀測、科學研究活動的成果，也是科技創新的重要物件與條件。加強科學資料與資訊管理需要加強對科技創新活動產生各類資料資訊的採集和加工，做好資料的挖掘和利用;要做好科學資料資訊的分級，在保障智慧財產權的前提下推進資源的共享;要結合大資料時代的發展需求，研究利用科學資料資訊開展公共服務的措施。

　　生物種質和實驗材料大多為自然界存在的科技資源，是科技創新活動的重要物件和條件，其收集、加工、保藏和利用具有獨特性。生物種質和實驗材料等科技資源的管理需要加強對資源收集、加工、保藏等環節的標準化;做好動物種質、植物種質、微生物種質等科技資源的保藏;加強實驗動物、試劑等實驗材料的管理，出臺相關措施使科研工作者能夠方便、快捷的獲取。

　　3.3 強化主體責任，完善科技資源分級管理工作體系

　　科技資源總體數量龐大，產權關係複雜。有效開展科技資源管理必須堅持分級管理的原則，明晰相關部門和地方在科技資源管理中的職責，強化資源擁有單位的法人主體責任。

　　國家層面要注重巨集觀管理和統籌協調，研究出臺指導全國科技資源管理的政策措施，搭建面向全國的科技資源網路管理平臺，加強對部門、地方以及法人單位的評價考核和引導支援，著力做好重點科技資源，如大型科研儀器設施等的管理。部門和地方應依據國家政策，在各自的職責範圍內，做好所屬科技資源的管理工作，同時注重結合市場化手段，積極推進科技資源面向企業創新和大眾創業開展對接和服務。高等學校、科研院所、國有企業等是科技資源的直接管理和擁有者，應承擔起法人主體責任，認真落實國家、部門和地方的相關政策和規定，並在具體實踐中進行創新探索。科技中介機構可以充分運用市場機制，在科技資源共享、服務環節發揮重要作用。

　　3.4 促進科技資源管理與重大科技創新活動的緊密銜接，增強科技資源對企業創新、大眾創業和區域發展的支撐

　　科技資源是科技創新活動的基礎條件，應切實發揮科技資源對國家重大科研任務***國家科技重大專項、國家重點研發計劃等***的支撐保障作用，增加資源供給力度和精準度。圍繞高階前沿科技創新，規劃部署一系列“高、精、尖”的重大科研基礎設施，加大對其執行服務及升級改造方面的支援，支撐產出具有國際領先水平的科學發現和技術成果。同時，要加強對重大科技創新活動產出科技資源的收集、整理和加工利用，保障優質科技資源的持續積累和迴圈，為科研人員方便、快捷地獲取高質量科技資源創造更好的環境和條件。

　　科技資源管理工作要主動進入經濟社會發展的“主戰場”，加強對企業創新、大眾創業和區域發展的支撐服務。要深入分析企業創新和大眾創業對科技資源的現實需求，引導資源單位提供科研儀器裝置、公益類科技資料等資源服務，為創新創業營造良好支撐環境。要圍繞北京、上海科技創新中心建設以及京津冀一體化、長江經濟帶、一帶一路等區域發展戰略，優化科技資源佈局，引導科技資源的合理流動，激發科技資源對區域創新發展的輻射帶動作用。

　　3.5 創新科技資源評估方式，完善科技資源管理機制

　　評估評價是科技資源管理的重要手段。要加強對科技資源支撐能力的評估評價，針對不同型別的科技資源特點，制定差異化的評價指標，並採取相應的評價考核方法。研究釋出科技資源指數報告，從國際國內、學科領域以及法人單位等不同維度進行分析比較，綜合評估科技資源管理與利用情況;充分發揮社會評價監督的作用，加強科技資源共享和利用資訊的公開;將評價評估與資源配置工作結合，將評價結果作為資源配置和後續支援的重要參考依據。

　　進一步完善和豐富科技資源管理的支援方式。繼續落實《國家科技計劃及專項資金後補助管理規定》，加大國家科技基礎條件平臺共享服務的後補助支援力度，積極探索建立普惠性的支援方式，推動全社會科技資源“動起來，用起來”。研究設立“科技資源能力建設專項”，對科技資源從建設形成、執行維護到共享利用進行統籌考慮和支援;提高合理配置資源的水平和能力，深入開展大型科研儀器申購的聯合評議，注重資源建設的邊際效應，提升財政投入效率。

　　3.6 加快科技資源立法，推進科技資源管理法治化

　　科技資源管理法治化，是將法治理念和行為貫徹於科技資源管理全過程，推動科技資源管理向科學化、規範化、制度化方向發展，實現國家創新體系整體效能全面提升的過程。近期出臺的《國務院關於國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》，必將對推動重大儀器設施的開放發揮重要作用。今後一段時期，還應積極推進科技資源管理法治化，一方面要在《促進科技成果轉化法》、《專利法》等的修訂中，積極增補有利於規範科技資源管理的相關條款;另一方面要推進科技資源管理方面新法規的設立。特別是要重點研究制訂科技資源開放共享條例，強化國家財政資助形成科技資源開放共享的義務;研究制定國家科學資料共享管理條例，加快立法程序，以法律法規的形式保證科學家及公眾對科學資料庫使用的合法權利;研究推進生物種質和實驗材料等其他型別科技資源的立法工作。


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