稅務系統工作會議上的講話

　　隨著人類已經進入知識經濟時代,擁有“百萬大軍”的稅務系統擔負的組織收入和巨集觀調控職能作用更加重要,下面是小編給大家整理的，僅供參考。

　　篇1

　　同志們：

　　上午好。

　　剛才，錢局長從推行政府資訊公開的重大意義、重點要求、加強組織領導和保障等方面，對做好稅務系統政府資訊公開工作做了動員部署。各級稅務機關要深刻學習領會錢局長重要講話精神，並結合本單位實際，認真抓好貫徹落實。下面，我就如何貫徹錢局長重要講話精神，確保政府資訊公開條例的順利實施講點具體意見。

　　一、國務院《條例》及總局政府資訊公開有關檔案的主要精神

　　《中華人民共和國政府資訊公開條例》是20xx年1月17日經國務院第165次常務會議通過，4月5日以國務院第492號令公佈的，並於今年5月1日起施行。《條例》共分5章38條，包括：總則、公開的範圍、公開的方式和程式、監督和保障及附則，是政府資訊公開的綱領性檔案。

　　為了全面貫徹實施《條例》，20xx年9月下旬，國家稅務總局組織力量，研究起草了5個配套檔案以《國家稅務總局關於印發國家稅務總局政府資訊公開系列檔案的通知》國稅發【20xx】35號檔案下發:

　　一是《國家稅務總局政府資訊公開指南》規定了總局政府資訊公開的內容分類、公開和監督方式，公佈了總局網站網址、資訊公開工作領導小組辦公室辦公地址和聯絡電話等，便於公眾查閱資訊公開資料或提出政府資訊公開申請。

　　二是《國家稅務總局政府資訊公開目錄》，規定了總局資訊公開的主要內容，包括領導簡介、機構設定、主要職能、行業概況等19大類內容，並細化到二級子目錄。

　　三是《國家稅務總局依申請公開政府資訊工作規程》規定了總局依申請公開政府資訊工作的歸口管理部門、公眾提出申請的方式、程式、需要填寫的申請文書、稅務部門辦理流程和答覆時限及要求。

　　四是《國家稅務總局政府資訊公開保密審查辦法》規定了保密審查的範圍及審查重點、程式等。

　　五是《國家稅務總局稅收新聞釋出和新聞發言人制度》規定了新聞釋出的基本原則、組織管理、內容和方式、實施程式和要求。《條例》和上述檔案，是稅務系統開展政府資訊公開工作的基本依據，各級稅務機關要認真學習貫徹。

　　二、貫徹《條例》及總局有關檔案需要把握的幾個主要問題

　　一政府資訊公開的內容和範圍

　　按照“以公開為原則、以不公開為例外”的要求，按照《條例》規定，可以公開的政府資訊分為兩類，一類是主動公開的政府資訊，一類是依申請公開的政府資訊。

　　1、主動公開的政府資訊。《條例》規定，行政機關應主動公開的政府資訊，主要是涉及公民、法人或者其他組織切身利益的;需要社會公眾廣泛知曉或者參與的;反映本行政機關機構設定、職能、辦事程式等情況的;其他依照法律、法規和國家有關規定應當主動公開的政府資訊。根據《條例》的規定，我們在《公開目錄》中確立了19大項應公開的內容和詳細的子項，基本上涵蓋了稅務部門應當主動公開的政府資訊範圍。主要包括：

　　1領導簡介：國家稅務總局領導簡歷等情況;

　　2機構設定：國家稅務總局機構設定情況;

　　3主要職能：國家稅務總局主要工作職能;

　　4行業概況：全國稅務系統基本情況介紹;

　　5工作計劃：稅收工作短期計劃和長期規劃;

　　6工作動態：領導講話、稅收工作動態;

　　7稅收政策法規：各稅種的稅收法律、法規、規章、規範性檔案;

　　8稅收徵管制度：稅收徵管法律、法規、規章以及規範性檔案;

　　9辦稅指南：稅務登記、納稅申報、發票管理等相關規定。對涉及各省級稅務機關具體辦稅事項的，設定了與各省級稅務機關網站的連結，方便納稅人查詢;

　　10行政許可規定：行政許可有關規定和事項;

　　11非許可審批：非許可審批有關規定和事項;

　　12稅務稽查情況：稽查工作規範、稽查工作部署、重大涉稅案件公告;

　　13稅收收入資料：歷年稅收收入總數、分地區稅收收入資料;

　　14稅務隊伍建設情況：精神文明建設、黨風廉政建設、幹部教育培訓等;

　　15人事管理事項：人事任免、專業技術職務評、聘、公務員招錄等;

　　16註冊稅務師管理事項：註冊稅務師行政管理法規、規章及規範性檔案、註冊稅務師考試考務通知、各科考試大綱及轉發人事部考試結果公示、稅務師事務所設立、變更、登出及年檢等公告事項;

　　17重大專案執行：金稅工程等重大專案執行情況;

　　18政府採購：公開國家稅務總局的招標公告、中標公告、成交公告;

　　19其他工作：其他應予公開的事項和情況。

　　2、依申請公開的政府資訊。主動公開政府資訊是為了滿足社會對政府資訊的一般需求，而依申請公開政府資訊是為了滿足社會對政府資訊的特殊需求。公民、法人和其他組織簡稱資訊公開權利人可以根據自身生產、生活、科研等需要，向國家稅務總局申請獲取相關政府資訊。除依據《條例》、《保密審查辦法》及其他法律、法規規定免予公開的以外，國家稅務總局均應依申請予以提供。

　　二政府資訊公開的方式和程式

　　政府資訊公開的方式主要有兩種，一是主動公開，二是依申請公開。

　　1、主動公開

　　1程式。主要包括：提出擬公開資訊、稽核、保密審查、簽發、釋出幾個環節：

　　一是提出擬公開資訊：總局相關處室按照《國家稅務總局政府資訊公開目錄》，提出擬公開資訊意見及資訊內容;

　　二是稽核：擬公開資訊，經司局、主管局領導審批;

　　三是保密審查：總局保密委員會辦公室對擬公開資訊進行保密審查;

　　四是簽發：一般資訊由資訊公開辦公室直接釋出，重大資訊須經資訊公開領導小組負責人審批後釋出;

　　五是釋出：資訊公開辦公室根據程式釋出。

　　2時限。對於確定屬於主動公開範圍的政府資訊，自該政府資訊形成或者變更20個工作日內予以公開，法律法規對政府另有規定的，從其規定。其中：稅務系統人事任免資訊應於任命宣佈之日起公開，稅收政策、徵管辦法調整涉及到軟體修改、調整的，一般應修改、調整後公佈。

　　2、依申請公開

　　1程式。

　　申請。申請方式主要包括：

　　①通過網際網路提出申請，申請人在填寫電子版《申請表》後，通過電子郵件傳送至受理機構電子郵箱。

　　②書面申請，申請人通過信函方式提出申請，在信封左下角註明“政府資訊公開申請”字樣;通過電報、傳真方式提出申請，相應註明“政府資訊公開申請”字樣。

　　③口頭申請，如採用書面形式確有困難，申請人可以口頭申請，受理機構代為填寫《申請表》，申請人必須親自簽名或者簽章予以確認。

　　資訊公開辦公室應將其機構名稱、辦公地址、辦公時間、聯絡電話、傳真號碼、電子郵箱地址向社會公開，同時在網站上設定並開通“依申請公開政府資訊”欄目，方便資訊公開權利人提出政府資訊公開的申請。

　　受理。資訊公開辦公室對申請人的各種申請都要認真受理。要注意區分資訊公開申請與納稅諮詢、舉報投訴、群眾信訪，嚴格按相關職責受理。

　　辦理。對不能當場答覆的申請，資訊公開辦公室批轉總局相關職能部門或稅務機關提供資訊內容，相關司局一般應在10個工作日內或在批轉件要求的時限內辦理完畢，並經由司局負責人審籤後，交由資訊公開辦公室予以答覆;相關司局或資訊公開辦公室認為公開資訊事項較為重大，可提交分管局領導審批;對涉及公民、法人和其他組織的重大利益，或者可能引起重大社會影響的，除履行以上程式外，須報資訊公開工作領導小組主要負責人審批。屬於相關稅務局提供的資訊，由承辦的省稅務局在12個工作日內或在總局資訊公開辦公室要求的時限內，經相關省稅務局負責人審籤後報總局資訊公開辦公室予以答覆;也可由總局資訊公開辦公室委託該省稅務局予以答覆。

　　答覆。

　　1屬於公開範圍的，告知該資訊或獲取該資訊的方式和途徑;

　　2屬於不予公開範圍的，告知不予公開的理由、依據;

　　3不屬於國家稅務總局職能範圍的，應及時告知申請人，能夠確定該政府資訊公開機關的，告知該行政機關的名稱、聯絡方式;

　　4申請公開的政府資訊不存在的，應當說明理由和依據;

　　5屬於部分公開範圍的，說明理由和依據，提供可以公開的資訊內容。

　　2時限。行政機關收到政府資訊公開申請，能夠當場答覆的，應當當場予以答覆;不能當場答覆的，應當自收到申請之日起15個工作日內予以答覆，如需延長答覆期限的，應當經政府資訊公開辦公室負責人同意，並告知申請人，延長答覆的期限最長不得超過15個工作日。申請人申請公開的資訊涉及第三方權益的，徵求第三方意見所需時間不計算在上述規定的期限內。

　　三政府資訊公開的載體

　　1、設定必要的場所。各級稅務機關應根據需要和實際，設定資訊公開受理視窗和公共查閱室、資料索取點、資訊公告欄、電子資訊屏等場所、設施，為社會各界和納稅人獲取資訊提供便利。基層稅務機關要加強辦稅服務廳的建設，積極利用資訊公告欄、電子資訊屏等多種形式公開政府資訊。

　　2、網站。要切實加強稅務網站建設，要按照《公開目錄》的專案細化條目，及時更新和充實欄目內容，豐富網站的查詢檢索功能。

　　3、總局公報。要辦好總局公報，及時將最新的稅收法律、法規和政策資訊向社會發布。

　　4、新聞釋出會。通過新聞釋出會的形式回答社會普遍關注的稅收熱點和難點問題。

　　5、新聞媒體。要充分利用報刊、雜誌、電視、廣播等媒體，及時釋出政府資訊。

　　四保密審查

　　1、保密審查的內容、範圍。國家稅務總局主動公開和依申請公開的政府資訊，均列入保密審查的範圍，並對以下內容重點進行保密審查：

　　1國家稅收工作重大決策事項;

　　2以國家稅務總局名義制訂的規章和規範性檔案;

　　3國家稅務總局領導、局內各單位領導在全國性會議、專題會議、研討會、座談會、國際性會議等會議上的講話稿、發言錄音整理的文字材料;

　　4月度、季度、年度等稅收收入資料，稅源、徵管、稽查、財務、機構人員、資訊化建設等方面的統計資料;

　　5稅務稽查案件查處情況;

　　6稅收行政複議、行政訴訟案件情況;

　　7稅制改革、稅收政策調整、稅收徵管改革和行政管理改革的措施和方案;

　　8與其他國家地區簽訂的稅收協定。

　　2、保密審查的依據。保密稽核依據《中華人民共和國保守國家祕密法》及《經濟工作中國家祕密及其密級具體範圍的規定》等法律和檔案要求，主要從七方面進行保密審查：

　　1是否屬於密級祕密、機密、絕密檔案內容，保密期限是否期滿;

　　2是否屬於國家稅務總局尚未決定的事項;

　　3資訊公開後是否可能直接造成國家的稅收流失;

　　4資訊公開後是否可能嚴重干擾政府和稅務部門正常的工作秩序;

　　5資訊公開後是否可能造成社會和經濟秩序混亂;

　　6是否涉及個人、法人或有關組織的隱私和商業祕密;

　　7是否存在不宜公開的其他情形。

　　3、保密審查的程式和責任。對擬公開的一般性政府資訊，由資訊提供部門進行保密審查後，經司局領導審籤，交由資訊公開辦公室予以公開;對擬公開的重要資訊，承辦司局報分管局領導審批。對涉及公民、法人和其他組織的重大利益，或者公開後可能引起重大社會影響的重要政府資訊，除履行以上程式外，需報保密委員會負責人進行保密審查後，交由資訊公開辦公室予以公開。保密委員會不能確定是否可以公開時，應當依照法律、法規和國家相關規定報有關主管部門或上級保密部門確定。

　　五政府資訊公開的監督保障。各級稅務機關應建立健全政府資訊公開工作考核制度、社會評議制度和責任追究制度，定期對政府資訊公開工作進行考核、評議。政府資訊公開工作主管部門和監察機關要加強對資訊公開實施情況的監督檢查。各級稅務機關應當公佈資訊公開工作年度報告，接受社會監督。

　　公民、法人和其他組織認為有關責任部門不依法履行政府資訊公開義務的，可以向上級行政機關、監察機關或者資訊公開領導小組舉報。有關責任部門違反下列情形之一的，由監察機關、上一級行政機關或者資訊公開領導小組責令改正;情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以處理：

　　1不依法履行政府資訊公開義務的;

　　2不及時更新公開的政府資訊內容、政府資訊公開指南和政府資訊公開目錄的;

　　3違反規定收取費用的;

　　4通過其他組織、個人以有償服務方式提供政府資訊的;5公開不應當公開的政府資訊的;

　　6違反《條例》的其他行為。

　　公民、法人或者其他組織認為稅務機關在政府資訊公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政複議或者提起行政訴訟。

　　三、做好《條例》實施前的相關準備工作

　　一要加強組織領導和部門配合。國家稅務總局成立了總局黨組副書記、副局長錢冠林同志任組長的政府資訊公開工作領導小組，並下設辦公室。辦公室設在辦公廳，日常工作由辦公廳新聞宣傳中心負責。各級稅務機關要按照總局和當地政府的要求，成立政府資訊公開工作領導小組。各級稅務機關資訊公開領導小組要負責推進、指導、協調、監督政府資訊公開工作，領導小組辦公室設在各級稅務機關辦公室。分管辦公室工作的領導同志要親自抓資訊公開工作。領導小組辦公室要認真履行職責，加強與各職能部門的溝通和聯絡，紮實開展各項工作。要加強稅務系統上下級之間、內部各部門之間、國地稅局之間以及與政府其他部門之間的協調配合，形成各方聯動、整體推進的工作機制。

　　二提供必要的人、財、物力保障。各級稅務機關要根據工作需要和相關規定為資訊公開辦公室配備專兼職人員。要本著實事求是、勤儉節約的原則，安排好政府資訊公開工作專項經費，列入機關年度預算，並配備必要的辦公裝置。

　　三要進一步梳理公開的政府資訊內容。各級稅務機關要抓緊清理《條例》實施前產生的資訊，確認能否公開;對《條例》實施後產生的資訊，要進行能否公開的前置性審查，對擬公開的資訊進行準確性審查。

　　四加強培訓。此次會議是以會代訓。按照總局領導的要求，《條例》實施一段時間後，針對存在的問題，研究解決辦法和措施，再組織專題培訓。各級稅務機關也要將《條例》和有關檔案納入幹部培訓內容，抓好組織實施。

　　謝謝大家!

　　篇2

　　同志們：

　　這次會議是在全國稅務系統深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，認真落實“十一五”時期稅收發展與改革的基本思路的形勢下召開的。會議的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，總結交流近幾年稅收管理資訊化建設情況，研究部署金稅工程三期建設，進一步加強稅收科學管理。 溫家寶對稅收工作十分關心，對這次會議非常重視，作了重要批示，指出： 上半年全國稅收任務完成很好，謹向稅務系統廣大幹部職工表示感謝。稅收關係國家發展和群眾利益，稅務工作責任重大。要深化改革，建立適合我國國情、符合社會主義市場經濟規律、促進經濟和社會發展、維護社會公平的稅收制度;要完善稅收法律法規，堅持依法徵管、依法治稅;要加快稅收管理資訊化建設，全面提高稅收科學管理水平;要加強稅收幹部隊伍建設，提高整體素質和依法行政能力。 溫家寶的重要批示，充分肯定了上半年稅收工作取得的成績，強調了稅收工作的重要地位，對進一步做好稅收工作包括加快稅收管理資訊化建設提出了明確要求，是對我們的極大鼓舞和鞭策。全國稅務系統要認真學習領會，全面貫徹落實。下面，我就稅收管理資訊化工作 講四個問題。

　　一、近幾年稅務系統資訊化建設情況

　　伴隨資訊科技和稅收事業的不斷髮展，我國稅收管理資訊化建設從簡單地使用計算機到廣泛深入地應用資訊科技，已經走過了二十多年的歷程。近幾年來，全國稅務系統按照新時期稅收工作指導思想特別是強化科學管理的要求，大力推進稅收管理資訊化即金稅工程建設，取得明顯成效。

　　一資訊化建設的總體思路進一步明確。 在總結多年實踐經驗的基礎上， 進一步明確了稅收管理資訊化建設的總體目標、基本原則和主要內容。 成立資訊化工作領導小組及其辦公室，加大一體化建設管理和組織協調力度，完善了 資訊化建設的決策機制和工作機制。 制定了稅收分類程式碼、資料管理、網路安全等一系列技術標準和管理規範，加強統一建設和管理 。積極推進資訊資料向市地局、省局乃至總局的集中處理，切實改進稅收管理方式。去年，國務院審議批准了金稅工程三期立項，總局向國家發改委報送了可行性研究報告，預編了實施方案，細化了建設目標、內容、步驟以及各級稅務機關的職責。在實踐中，廣大稅務幹部特別是各級領導幹部深化了對資訊化建設重要性和必要性的認識，增強了應用資訊科技加強稅收管理的意識，這對於更好地落實一體化要求，加快推進稅務系統資訊化建設具有重要意義。

　　二應用系統建設穩步推進。 成功實施增值稅管理資訊系統， 防偽稅控開票系統覆蓋所有增值稅一般納稅人，認證系統、交叉稽核系統、協查系統有效執行 。 以增值稅申報納稅“一窗式”管理為突破口，將納稅申報稽核與發票交叉稽核統一起來，加強票表稽核比對，實現增值稅管理資訊系統與綜合徵管資訊系統之間的工作聯絡和資訊共享，充分發揮了增值稅專用發票“防偽控稅”的作用。同時，逐步實現對 海關完稅憑證、貨物運輸發票、廢舊物資發票、農副產品發票 和稅務機關代開增值稅專用發票抵扣的稽核比對。 積極開展總局綜合徵管資訊系統定版、試點、推廣工作，並不斷進行優化升級 。截至今年上半年，分別有18個和13個省國稅局推廣應用了 總局綜合徵管資訊系統2.0版和1.1版。 部分省稅務局特別是一些地稅局在全省範圍內統一應用了自行開發的 綜合徵管資訊系統。 完善出口退稅管理資訊系統， 實現增值稅管理資訊系統與出口退稅管理資訊系統之間的資訊聯通，利用增值稅專用發票電子資訊加強出口退稅稽核。推進了綜合徵管資訊系統、增值稅管理資訊系統、出口退稅管理資訊系統之間的資訊整合。一些地區還從實際出發，創造性地開展了資訊資源整合工作。根據資訊化總體規劃進行應用系統建設。個人所得稅管理資訊系統開發、試點工作順利開展，依託資訊化手段 加強對高收入者的檔案管理，推進個人所得稅完稅證明開具工作 。 逐步推行 稅控器具， 加強稅控加油機的管理， 在全國範圍內的商業零售業、飲食業、娛樂業、服務業、交通運輸業開始推廣應用稅控收款機 ， 並利用 稅控器具 採集的資料與納稅申報資料進行比對，加強稽核計稅。 實行個體工商戶稅收計算機定額管理，提高了定額管理的科學性。 一些地方開發應用發票查詢系統，推行有獎發票，加強發票管理。在部分地區 試點推行稅收執法管理資訊系統，加強對稅收執法行為的計算機考核，提高了稅收執法監督和監察的效能。稅收統計與分析軟體在加強稅收會計核算、提高稅收分析水平方面發揮了積極作用。 財務管理資訊系統 試點、推廣應用和政府採購管理資訊系統開發工作有序展開 。在總結 公文處理系統應用實踐的基礎上，推進綜合辦公資訊系統開發工作。視訊會議系統開通執行。

　　三資訊應用水平不斷提高。 實行納稅人資訊資料 “ 一戶式 ” 儲存管理，方便查詢分析，拓展資訊應用。部分資料實行總局和省級集中後，加強資料綜合分析和挖掘利用，定期編髮資料處理和分析報告，輔助領導決策，指導基層徵管工作。利用各種資料開展稅收經濟分析、企業納稅評估等工作，查詢徵管薄弱環節，促進稅源管理。 積極推行 電話申報、網上申報等 多種申報方式， 大力推廣使用銀行卡、電子結算等多種繳款方式，提高辦稅效率。有些地方探索實現稅庫銀聯網，推行申報繳款同步模式，取得較好效果。 加強國、地稅局之間的 資訊交換，定期交換納稅人戶籍管理、相關稅種收入和稅務稽查等方面的資訊。 推進與有關部門的資訊聯通，加強 稅務登記和工商登記資訊交換與共享，實現了與口岸電子執法系統的聯網。開展企業基礎資訊交換與共享試點工作。加強 稅務網站建設， 發揮其在稅法宣傳、諮詢輔導、辦稅服務等方面的作用。 規範12366納稅服務熱線，利用資訊化手段提高納稅諮詢輔導水平。

　　四資訊化基礎建設快速發展。 在擴大網路覆蓋面的同時，根據實際工作需要，積極實行網路改造和擴容， 提高執行效率。國稅系統四級廣域網執行順暢，截至20xx年底聯通節點10990個，投入執行的區域網8692個，上網執行的工作站319598個。各省地稅局已全部與總局聯網，部分省地稅局開通運行了廣域網，截至20xx年底聯通節點13833個，投入執行的區域網9552個，上網執行的工作站219852個。 加強資訊化建設經費管理，規範了資訊化建設集中採購工作。 各種硬體配備基本滿足工作要求，目前共有小型機1871臺，PC伺服器30872臺，PC機704709臺。加強了機房的建設和改造工作。完善制度，強化責任，採取防火牆、資料備份等措施，加強了資訊系統安全管理。經過多年的引進和培養，資訊化人才隊伍規模逐步擴大。目前，全國稅務系統從事計算機技術和管理方面的專職人員24583人，其中，高中級技術人員398人。稅務幹部計算機應用技能不斷提高，有幾十萬人通過了全國計算機應用技術證書考試。一批稅務幹部在實踐中得到鍛鍊提高，增長了資訊應用和管理的才幹。

　　這些年的稅收管理資訊化建設，有力地促進了稅收工作水平的提高。以資訊化手段為依託，大力實施科學化、精細化管理，積極推進稅收徵管體制改革，優化業務流程，完善崗責體系，創新管理制度，提高了管理效能。 綜合徵管資訊系統 、增值稅管理資訊系統等應用系統的推廣，加強了對各稅種的管理，強化了稅源控管，優化了納稅服務，提高了稅收徵收率。依靠現代科技手段，規範稅收執法，減少了執法隨意性，強化了對稅收執法權和行政管理權的監督制約，稅務幹部違法違紀現象大大減少，促進了稅務幹部隊伍建設。實踐證明，資訊化不僅是加強稅收管理的重要手段，也是稅務幹部隊伍建設的重要基礎。稅收徵管工作水平的提高，保證了稅收收入隨經濟發展穩定較快增長。2003年、20xx年、20xx年稅收收入先後突破20000億元、25000億元、30000億元，稅收增收額2003年超過3400億元，20xx年、20xx年連續超過5000億元 。 今年上半年，全國共入庫稅款19332億元，同比增長22.3%，增收3522億元。

　　上述成績的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是各級黨委政府和社會各界大力支援的結果，是廣大稅務幹部職工辛勤工作的結果。在此，我代表總局黨組向關心、支援稅收管理資訊化建設的領導、同志以及全體稅務幹部職工，特別是在資訊化建設一線工作的人員表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到稅收管理資訊化建設中存在的問題。一是資訊化建設的一體化要求有待進一步落實。總局提出的資訊化建設統一規劃和管理的要求，在實際工作中貫徹落實還不到位。有些地方和同志對資訊系統的優勢在於整體性的認識還不足，全國“一盤棋”的意識不強。二是歷史形成的一些資訊系統分割、資訊資源不共享的問題還沒有得到很好解決。 雖然近年來實施資訊資源整合工作初見成效， 但 還存在一些應用系統相容性差，資訊共享度不高，資料重複報送和錄入，使用效率不高等問題，整合工作仍需繼續推進。 三是資訊管理和應用亟待加強。資訊來源渠道不多，存在徵納雙方資訊不對稱現象。資料管理工作水平還不夠高，管理制度尚不健全，資料標準、採集、儲存、清理、維護等工作需要規範。資訊資源增值利用的深度和廣度不夠，上級機關通過資料分析指導基層工作以及基層利用資料開展稅收管理與服務的能力需要提高。四是資訊化發展不平衡。由於對資訊化建設的認識、能力、經費等方面的差異，導致地區之間，國、地稅局之間，稅務系統與外部門及納稅人之間的資訊化 發展不平衡，加大了整體推進的難度，影響了資訊系統整體效能的發揮。 五是安全管理有待加強。應對計算機病毒、網路攻擊、資訊系統漏洞等方面的安全管理制度還不完善，有些措施落實不到位。有的稅務機關安全管理工作存在薄弱環節和隱患，有的稅務幹部安全管理意識比較淡薄。六是稅務幹部隊伍素質不適應資訊化建設需要。一些幹部的 資訊化應用技能有待提高，資訊科技隊伍的研究開發、組織協調、執行維護等方面能力需要增強，既懂業務又懂技術的人才比較缺乏。 對這些問題，我們必須高度重視，在金稅工程三期建設中採取有效措施加以解決。

　　二、金稅工程三期建設的總體要求

　　資訊化是當今世界發展的大趨勢，是推動經濟社會變革的重要力量。進入21世紀，資訊化對經濟社會發展的影響更加深刻。大力推進資訊化，是關係我國現代化建設全域性的戰略舉措，是落實科學發展觀，提高執政能力，全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會及建設創新型國家的迫切需要和必然選擇。黨的十六屆五中全會提出，推進國民經濟和社會資訊化，加快轉變經濟增長方式。我國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要指出，要堅持以資訊化帶動工業化，以工業化促進資訊化，提高經濟社會資訊化水平。今年，黨中央、國務院釋出《2006-2020年國家資訊化發展戰略》，提出了未來15年我國資訊化發展的指導思想、戰略目標、戰略重點和戰略行動。國務院召開全國電子政務工作座談會，溫家寶作了重要批示，要求“加快電子政務建設，推進行政管理體制改革，提高政府工作效率和公共服務水平，為公眾參與經濟社會活動創造條件”，為政府資訊化建設指明瞭方向。最近溫家寶對稅收工作的重要批示，又明確提出了“加快稅收管理資訊化建設，全面提高稅收科學管理水平”的要求。國務院審議批准了金稅工程三期立項，為加快稅收管理資訊化提供了難得的機遇。這些都對稅務系統推進資訊化建設，加快實施金稅工程三期專案提出了新的更高的要求。

　　根據上述形勢，加強稅務系統資訊化工作，推進金稅工程三期建設的總體要求是： 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，堅持聚財為國、執法為民的稅務工作宗旨，按照國家資訊化發展戰略，加快稅收管理資訊系統建設，強化資訊應用，創新管理方式，為實施科學化、精細化管理提供有力依託，促進稅收事業健康發展。

　　貫徹上述總體要求，要注意把握以下幾點：

　　一明確總體目標 。要按照科學化、精細化管理的要求推進資訊化建設，充分運用資訊化手段創新稅收管理方式，提高稅收管理的質量和效率，全面提升稅收工作水平。要通過實施金稅工程三期專案，進一步規範稅收執法，加強稅收執法監督，推進依法治稅;提高稅收徵收率，使稅款實徵數不斷接近法定應徵數，保持稅收收入與經濟協調增長，進一步提高稅收收入佔國內生產總值的比重;優化納稅服務，使納稅人更加方便、快捷地辦理涉稅事項;降低徵稅成本和納稅成本，提高稅收效率;加強電子政務建設，改革 內部行政管理，推動建立 行為規範、運轉協調、管理高效、服務優良、公正廉潔的稅務行政管理體制 ; 促進稅務幹部隊伍建設，提高幹部綜合素質，使稅務形象日益改善。

　　二把握建設內容。 金稅工程三期就是要 建立基於統一規範的應用系統平臺，依託計算機網路，總局和省一級稅務局集中處理資訊，覆蓋所有稅種、稅收工作重要環節、各級國稅局地稅局並與有關部門聯網，包括徵收管理、行政管理、外部資訊、決策支援系統的功能齊全、協調高效、資訊共享、監控嚴密、安全穩定、保障有力的稅收管理資訊系統。 簡而言之，就是 “一個平臺，兩級處理，三個覆蓋，四個系統”。金稅工程三期建設分三個階段進行，第一階段為啟動、開發和試點階段，計劃用兩年半左右時間;第二階段為全面推廣階段，計劃用一年半左右時間;第三階段為完善和驗收階段，計劃用半年左右時間。

　　三堅持一體化要求。 遵循資訊化發展的內在規律，堅定不移地走稅收管理資訊化建設一體化之路，是我們在長期的工作實踐中得出的重要結論。 各自為政、分散建設、重複開發，必然導致應用系統功能交叉、相容性差、資訊不共享和資源浪費等問題，最終與資訊化建設的目標背道而馳。要推進管理一體化，加強對資訊化建設的統一組織和集中領導，統籌兼顧，科學決策，整體規劃。要推進業務一體化，對稅收業務進行優化，建立統一規範的 業務流程。要推進技術一體化，統一相關資料口徑、技術標準，建立規範的技術基礎平臺。 要 樹立全國“一盤棋”的思想，增強大局意識，實現金稅工程三期建設的整體協調推進，節約建設投資， 實現資訊共享，提升資訊系統的功能和效益，更好地發揮促進稅收工作的作用。

　　四遵循基本原則。 統籌規劃、統一標準，突出重點、分步實施，整合資源、講求實效，加強管理、保證安全的原則，是多年來稅務系統資訊化建設實踐經驗的總結，必須堅決貫徹落實。

　　統籌規劃，統一標準。 要在總局統一領導下，進一步加強統籌協調，建立統一規範的業務流程和技術基礎平臺，綜合考慮各方面的實際情況，按照一體化要求，制定科學合理、切實可行的建設方案，積極予以實施。既要搞好金稅工程三期建設的總體規劃，做到覆蓋面廣、功能齊全，又要加強對現有資訊資源整合工作的統籌規劃，做到完善功能、強化應用、提高效益。

　　突出重點，分步實施。 要按照金稅工程三期建設的總體規劃和建設目標，立足現實，根據稅收工作的實際需要和財力狀況，區分輕重緩急，把握工作重點，集中力量加以推進，通過重點專案的突破帶動三期建設任務的全面完成。要按照三期建設的時限、內容、質量等方面要求，將專案分解為若干階段性的任務，精心組織，分步實施，逐一落實。

　　整合資源，講求實效。 要在現有裝置及應用系統的基礎上，根據稅收管理的要求， 對各個應用系統進行資源整合，增強相容性， 做到資訊聯通，實現資料一次性採集後各應用系統共享， 提高現有資訊資源的利用水平 。 同時要根據稅收工作發展的需要，在整合的基礎上不斷拓展、完善和提升，逐步實現資訊化建設的總體目標。要按照稅收管理業務需求的變化和資訊科技的發展，把資源整合作為一項長期工作抓緊抓好。搞資訊化建設不能為了作擺設，要開動腦筋，挖掘資訊資源潛力，提高使用效益，充分發揮資訊科技對稅收管理的促進作用。

　　加強管理，保證安全。 要運用先進的方法，加強對金稅工程三期建設的管理，對網路建設、硬體配置、軟體開發等實行專案管理，確保建設質量。要 加強資訊系統的執行維護，健全執行維護體系，做好日常維護工作，保證資訊系統功能的充分發揮。要強化資訊系統安全管理，健全制度，落實責任，制定應急預案，加強安全教育，增強風險防範意識，確保資訊系統安全執行。

　　五理順幾個關係。 金稅工程三期專案涉及面廣，建設內容多，工作任務重。必須進一步統一思想，提高認識，處理好以下幾個關係，為三期建設的順利實施提供可靠保證。

　　統分關係。 要明確總局和省稅務局在三期建設中的職責，充分發揮兩方面的積極性，上下協同，共同推進。總局主要負責制定統一規劃、規範資料標準、配備相關重要裝置、開發重要應用軟體、組織工程實施等工作，各地要積極參與，向總局提出意見和建議，做到群策群力。各地也可在一體化的前提下，根據稅收管理工作的需要，因地制宜地開發一些輔助性的資料分析應用軟體，切實提高資訊資源增值利用水平，總局要詳細掌握各地的開發情況，進行協調指導，整合完善功能，對成熟的應用軟體加以推廣。

　　業務與技術的關係。 業務推動技術發展，技術促進業務變革。業務和技術的有機統一，是資訊系統發揮作用的重要前提。金稅工程三期建設不是單純的資訊科技應用，而是融技術應用和稅收業務發展於一體的系統建設。資訊科技的應用要為稅收業務服務，反過來，稅收業務也要與技術發展相協調，避免業務和技術“兩張皮”。要根據稅收業務工作的變化，完善應用系統的功能，防止因資訊化建設滯後於業務需求而影響稅收工作的開展。同時，要充分利用資訊科技，推動稅收業務整合、優化，最大限度地發揮技術的作用，最終實現業務和技術的相互促進，協調發展。要處理好軟體開發、硬體配備與應用之間的關係，加大應用力度，講求實際效果，避免重建設、輕應用。

　　內外關係。 要處理好稅務部門組織實施與外部提供專業服務的關係。稅務部門要發揮主導作用，承擔資訊系統建設、應用、管理的責任，做好業務需求和技術方案的設計、編制工作，對技術開發提出具體要求，積極參與系統開發工作，加大知識轉移力度，組織協調工程專案建設。同時要充分利用外部資源，與專業公司合作，由它們提供應用系統開發與技術支援、諮詢、服務。還要注重聽取專家的意見，提高決策的科學化水平。要處理好稅務部門資訊化與外部門資訊化的關係，採取各種有效措施儘量利用外部資訊，促進互聯互通與資訊共享，提高稅源監管水平。要通過資訊科技手段提高辦稅效率，方便納稅人，並在實施稅收管理資訊化時注意儘可能減輕 納稅人的負擔。

　　新舊關係。 資訊化建設是一個不斷髮展的過程。金稅工程三期在稅收管理資訊化建設中處於承前啟後的地位，一方面它 是在過去多年工作基礎上進行的 ，與以前的資訊化建設有著內在的關聯，不能將兩者割裂開來，另一方面它又是以後資訊化建設的基礎。金稅工程三期建設既包括用好現有資源，也包括新建專案。要推進現有系統的資訊資源整合，能夠利用的要充分利用，不能滿足工作需要的要進行改造，填平補齊，進一步拓展功能，提升效率，在此基礎上建設一些新的專案。資訊化建設也是一個漸進的過程，不可能一蹴而就，要防止急於求成。要立足當前，著眼長遠，科學合理地設計稅收管理資訊系統。

　　人機關係。 要高度重視運用資訊化手段，同時要防止片面強調計算機而忽視人的管理作用，認為配了計算機就自然加強了管理，或者認為資訊化手段不足就不能實施管理，從而不注重發揮稅務幹部的管理作用。資訊科技是管理的手段，要真正發揮作用，關鍵在人。要充分發揮稅務幹部運用資訊化手段加強管理的主觀能動性和積極性，做到人機結合。要加強資訊系統執行管理，做好資訊採集、儲存、清理和應用工作，這樣才能發揮計算機的作用。要從實際出發配置資訊化手段，對業務流程中人工操作較為便捷有效的環節不一定都用計算機管理，避免簡單地用資訊化手段模擬現行業務，提高計算機使用效率。管理要求明確以後，即使資訊科技手段暫時跟不上，也必須及時運用人工方式開展工作，把管理措施落到實處。

　　三、金稅工程三期建設的主要任務

　　當前和今後一個時期稅收管理資訊化建設的任務就是要搞好金稅工程三期建設。各級稅務機關要按照國務院批准的立項要求，認真落實總局制定的實施方案，紮紮實實地做好三期建設的各項工作。

　　一抓緊做好標準體系和應用平臺建設。 統一的標準是實現各資訊系統互聯互通的基礎，也是落實一體化要求的重要保證。推進金稅工程三期建設，首先必須建立健全標準體系，具體包括總體標準、基礎設施標準、技術支撐標準、應用標準、資料標準、管理標準、安全標準等。各項標準由總局統一制定，各地要嚴格執行。要加快制定資訊化標準管理制度和辦法，完善資訊化標準體系結構，開展標準體系的驗證和推廣工作。建立和完善標準體系的執行維護機制，保證其持續改進和優化。要實行標準執行的檢查制度，確保標準體系的貫徹執行。加強兩級應用平臺建設。根據資料兩級處理的要求，總局將在北京和廣東南海建設兩個資料處理中心，其中，北京資料處理中心承擔在總局執行的資訊系統的處理任務，南海資料處理中心承擔總局和各省稅務局的資料和應用災備任務。各省國、地稅局要負責本省應用平臺的改造和建設。各省要嚴格按照總局的要求加強應用平臺建設，裝置配備為現在省級集中的裝置加上將來金稅工程三期新增的裝置，用房一般應在現有辦公用房內安排解決。加強廣域網建設。金稅工程三期廣域網是一個覆蓋從總局到省、市、縣國、地稅局的綜合性通訊平臺。加快各省國、地稅局到總局以及南海資料處理中心的網路建設。現有總局到省局的網路在金稅工程三期中作為涉密網使用。各省國、地稅局要結合推行資訊資料省級集中工作，在現有網路基礎上拓展、升級，配合總局搞好省以下網路建設。

　　二突出抓好徵收管理系統建設。 稅收徵收管理系統既包括徵收、管理、稽查、處罰、執行、救濟等事務處理功能，也包括查詢、分析、監控、考核等決策支援功能以及與納稅人互動和與外部門交換資訊等功能，是金稅工程三期的核心應用系統。該系統將以總局現有 綜合徵管資訊系統 為基礎，充分吸收增值稅管理資訊系統、出口退稅管理資訊系統等應用系統以及一些省自行開發的 綜合徵管資訊系統 的功能，在優化徵管業務流程的基礎上，通過整合、優化、拓展、提升後形成，實現迭代升級，供國、地稅局統一使用。要加快徵收管理系統業務需求的編寫，積極推進系統軟體的開發工作。業務需求的編寫要充分聽取基層的意見和建議，在現有徵管業務和應用系統的基礎上進行，做到有利管理，優化服務，簡化程式，降低成本，為建設高質量的應用系統奠定基礎。要對稅收政策、納稅人及稅務機構情況、技術發展等各種因素具有較強的適應性，並充分考慮納稅人端相應的業務需求。要對國、地稅局的業務需求進行統一考慮。要在完成業務需求設計的基礎上，加快資訊系統軟體設計、開發、測試、試點、推廣工作。在軟體開發應用之前，要用好現有應用系統，加強稅收管理與服務工作。 今年 國稅系統要以 資訊省級集中模式 完成現有綜合徵管資訊系統 的推行工作，地稅系統根據本地實際繼續使用已有徵管軟體或選用總局推薦的徵管軟體。要認真落實增值稅申報納稅“一窗式”管理操作規程，規範增值稅網上申報納稅工作， 完善 對“四小票”和稅務機關代開增值稅專用發票抵扣的 稽核比對，做好“一機多票”系統的推行工作 。加強貨物運輸企業營業稅徵管，在稽核自開票納稅人申報時，注意做好申報表與貨運發票清單及電子資料的比對工作。搞好 個人所得稅管理資訊系統的試點、推廣工作，進一步加強個人所得稅管理。在現有 綜合徵管資訊系統 基礎上拓展功能，搭建稅收管理員工作平臺，依託資訊化手段 ，開展案頭分析和下戶檢查工作，不斷提高稅源管理水平。 完善各稅種的評估指標體系，充分利用資訊資源，深化企業納稅評估工作，促進納稅人真實 申報納稅。積極推廣應用稅控收款機，做好稅控加油機的維護工作，發揮稅控器具控稅作用，在稽核納稅申報時要 將器具記錄和採集的資料作為對納稅人計稅的主要依據。

　　三加快行政管理系統建設。 行政管理系統包括綜合辦公、人力資源、財務管理、監察監督、教育培訓、政府採購管理、 後勤保障等 子 系統 ，應用範圍覆蓋稅務機關內部管理的方方面面，對於促進內部管理的規範化，提高機關工作效率具有重要意義。在行政管理系統建設過程中，既要根據行政管理的內在規律和總體要求，統籌考慮各個子系統的設計開發，又要注意搞好各個子系統與徵收管理等系統之間的資訊聯通。要充分 考慮各地在管理方式、執行環境、經費來源等方面的不同情況， 抓緊 做好各個子系統軟體的設計開發、試點推廣工作。 繼續抓好財務管理資訊系統的推廣工作，完善預算、基建、審計等方面管理。 抓緊做好綜合辦公系統的測試工作，進一步修改完善，並選擇一些 省國、地稅局進行試點，儘早在全國範圍內推廣。加快推進人力資源管理系統建設，強化績效考核，促進人力資源的合理配置。做好 教育培訓管理系統的開發工作，推動稅務幹部的網上培訓與線上學習 。做好視訊會議系統的拓展、完善工作，加大使用力度，充分發揮作用。 各地要按照總局的統一部署，做好各個子系統軟體的推廣應用工作，並注意解決應用中遇到的地區差異問題。

　　四推進外部資訊系統建設。 外部資訊系統包括為納稅人服務、外部門資訊交換、國際稅收情報交換等子系統。為納稅人提供優質高效的納稅服務，是 方便納稅人及時足額納稅，提高稅法遵從度 的重要舉措。加強與外部門的資訊交換工作，對於全面掌握各方面資訊，促進稅源控管具有重要意義。開展國際稅收情報交換工作，有利於發現和查處跨國偷避稅行為，提高國際稅收管理水平。在金稅工程三期建設中，必須加快推進外部資訊系統建設。為納稅人服務子系統由納稅人多渠道接入和納稅人受理平臺兩部分構成，提供針對納稅人的各類諮詢輔導，受理納稅申報等方面事項。通過建設為納稅人服務子系統，提高納稅服務水平，促進政務公開，增強稅收執法透明度，接受社會各界和納稅人的監督。加強稅務入口網站建設，規範欄目設定，拓展完善功能，形成以總局網站為龍頭、省局網站為主體、輻射市縣局，分級負責、上下聯動的稅務入口網站群，更好地發揮宣傳服務作用。要搞好稅務入口網站與內部網站的分工協調。加強網上辦稅服務系統建設， 規範網上申報、涉稅事項網上辦理等工作。建設好12366納稅服務熱線，建立以省級集中為基礎，在全國採用統一標準，提供統一服務的語音服務平臺，為納稅人提供稅法諮詢、涉稅舉報、投訴監督等服務。建設稅務手機簡訊服務系統，為社會各界和納稅人提供納稅申報提醒、催繳稅、發票查詢等資訊服務。加強稅務網站、12366納稅服務熱線與手機簡訊服務系統之間的銜接，實現資訊共享。依託資訊化手段，推行多種申報方式，切實方便納稅人。實施與外部門的資訊交換，與部門間資訊化發展水平和資訊交換迫切程度有關。要根據業務發展需要及資訊化程序，按照整體規劃、分步實施的原則，依照法律規定明確資訊交換內容，推進外部門資訊交換子系統建設。對於資訊交換需求迫切的，要抓緊協商，採取各種交換方式和技術實現方案加以推進。同時要積極創造條件，逐步擴大資訊交換部門，拓展資訊交換內容。今年要 完成外部門資訊交換平臺的試點和稅庫銀聯網系統的開發、試點。繼續搞好 企業基礎資訊交換與共享試點工作。 要制定統一的資訊交換標準， 確保各類外部資訊在應用系統中口徑格式統一，方便訪問處理。要 充分 利用 各種外部資訊，加強各獨立資訊源之間的對比分析，提高稅源控管水平 。建設國際稅收情報交換子系統，實現對各稅收協定締約國提供的稅收情報的加密處理、核查回覆，以及對外情報採集、傳送的資訊化，促進國際稅收管理水平的提高。

　　五加強決策支援系統建設。 實行稅收科學管理，離不開完善的決策支援系統。要 通過建立總局和省局兩級決策支援系統，實現稅務系統內部資料和外部資料的整合與共享，滿足統計、查詢、分析、預測、監督等需要，為科學決策提供資料支撐。 做好決策支援系統建設的總體規劃，總局將制定資料利用整體技術規劃、一戶式資料儲存建設規範、分析資料儲存建設規範、資料倉庫建設規範等制度，為決策支援系統建設奠定良好基礎。抓緊做好一戶式資料儲存建設，總局將對應用系統中的資料進行復制、抽取，建立一戶式儲存資料庫，並完成一戶式查詢、徵管質量考核等應用軟體的設計、開發。各地要按照一戶式資料儲存建設規範建立各自的資料庫，做好維護工作。加強分析資料儲存建設，總局將建立部分通用的資料分析指標和分析模型，推進統計分析資料的綜合應用。各地要使用總局提供的資料分析應用系統，並結合實際增加適合本地的統計分析資料的應用。要逐步搞好資料倉庫建設，基於資料倉庫進行資料探勘和分析、決策。 認真做好 稅收執法管理資訊系統的試點和推廣工作，加強對稅收執法行為的考核監督， 促進稅收執法責任制的落實。完善執法監察系統，促進效能監察，加強對權力執行的監督制約。

　　六注重做好安全保障和執行維護體系建設。 在金稅工程三期建設中，必須高度重視安全保障工作，正確處理安全與發展的關係，以安全保發展，在發展中求安全。要按照現代資訊保安理論，遵循國家標準， 採用目前國內外先進的資訊保安技術，建設涵蓋稅務系統網路、應用和管理等各個方面的統一、穩定、高效的資訊保安保障體系 。通過建設 稅務CA、加強金鑰管理和許可權管理以及採取防火牆過濾、入侵檢測、系統加固、安全性分析等防護措施，提高安全保障體系的可靠性。總局將在完成總局機關安全保障體系建設的基礎上，選擇部分地區進行試點，進一步修改完善後逐步推廣應用。 要加強資訊 安全教育，增強稅務幹部的安全防範意識，提高安全事件應對和防範能力。建立健全安全管理制度，嚴格執行責任制，確保各項措施落實到位。執行維護體系建設是金稅工程三期專案推廣和高效執行的保證。通過建立以總局為核心、省級為基礎，集中管理的執行維護體系，加強監控管理，及時解決執行中發生的各類問題，為使用者提供方便、快捷的技術和業務支援。要建立包括日常監控平臺、運維呼叫中心、運維流程管理系統、運維輔助分析系統等內容的技術支援平臺，完成對各類運維事件的全面採集、及時處理，提高整體執行維護水平。加強技術支援體系建設，充分發揮現有總局技術支援中心和省局技術支援分中心的作用，同時要籌劃在部分地區的地稅局建立技術支援分中心。要適應稅收政策和管理措施的調整變化，發揮業務支援中心的作用，及時編寫和修訂軟體業務需求，對軟體開發和修改進行業務指導，對軟體應用過程中出現的業務問題提供諮詢和解答，確保軟體應用與業務調整同步進行，以更好地適應稅收工作需要。制定統一的執行維護工作流程，實現執行維護工作的標準化、規範化。要加強運維知識庫建設，幫助稅務幹部掌握運維基本知識，在實踐中提高處理各種問題的能力。

　　七強化資訊管理與應用。 稅收管理資訊化建設重在應用。如果光下大力氣建設資訊系統，而不注重應用，那麼裝置再先進、效能再優越也發揮不了作用。在金稅工程三期建設中，一定要防止重系統建設、輕資訊應用，切實增強應用意識，做好資訊系統的推廣應用工作，不斷提高資料的增值利用水平，為實施科學化、精細化管理提供有力支援。要加強資料管理，嚴格資料採集、錄入、稽核、傳輸、儲存、清理、釋出等方面工作要求。統一資料口徑，確保資料在各個環節的一致性，避免資料指標體系相互衝突。總局將整理和規範各種由基層稅務機關和納稅人報送的資料口徑，並做到一次採集，多方使用。要加強資料稽核，確保資料真實，提高資料質量。 推行資料總局和省局兩級集中處理，並明確哪些資料集中到總局，哪些資料集中到省局。提高資料的傳輸能力和速度，保證基層稅務機關能夠快捷地查詢和使用相關資料。各省地稅局 要加快建立包括房產、土地、車船、個人收入等資訊的稅源資料庫，為開展資料分析利用、加強稅收徵管奠定堅實基礎。 切實加強資料利用工作。依託資訊系統中的海量資訊，建立稅收經濟分析、企業納稅評估、稅源監控和稅務稽查的互動機制。充分利用各種資料，開展稅收經濟分析，及時發現徵管中存在的問題，並通過納稅評估查詢原因，由管理部門有針對性地採取加強管理的措施。管理部門要將工作中發現有偷逃稅嫌疑的線索及時提供給稽查部門，稽查部門在查案中發現徵管上的問題要提出整改意見並反饋給管理部門。總局和省局要利用資料搞好稅收經濟分析，並建立資料定期釋出制度，指導基層開展納稅評估和稅源管理，基層要利用各方面資料包括一戶式資料搞好稅收管理與服務工作。

　　八搞好財務管理和政府採購工作。 建設金稅工程這樣的大專案，需要投入大量資金。根據國務院批准的立項要求和與財政部等部門協商以及經各省人民政府確認，在金稅工程三期建設中，原則上中央財政負擔總局和國稅系統的投資，地方財政負擔地稅系統的投資，同時中央財政通過轉移支付方式對中西部地區地稅系統適當給予補助。各級稅務機關要積極向政府彙報，加強與有關部門的溝通，確保建設資金及時足額落實到位。加強對金稅工程三期建設資金的管理和監督。完善專案立項、審批、調整制度，根據部門預算要求，做好專案預算。按照國庫集中支付的有關規定，嚴格執行專案預算，不得隨意調整。加強金稅工程三期建設中的政府採購工作。堅持依預算、按計劃採購，嚴格執行集中採購目錄和採購限額標準，嚴格按照法定的程式實施採購，同時注重提高政府採購效率。要結合稅務系統實際，依據程式合理確定協議供貨、跟標採購範圍，增加產品檔次，細化產品型號，明確跟標制度，方便和服務基層採購，節省資金，提高效率。要堅持勤儉節約、講求效益的原則，充分利用現有軟硬體資源，不能一味求新求大。要將有限的資金用在刀刃上，提高資金使用效益。

　　四、精心組織金稅工程三期建設

　　金稅工程建設意義重大。各級稅務機關要根據統一規劃，精心組織實施，保證三期建設各項任務的圓滿完成。

　　一統一思想，加強領導。 金稅工程三期專案的實施，必將帶來稅收管理方式、工作機制、資源配置等方面的深刻變化，必將有力促進依法治稅、深化稅收改革、強化科學管理、加強隊伍建設。各級稅務機關要進一步提高對金稅工程三期建設重要性的認識，把思想統一到國務院批准立項的基本要求上來，統一到金稅工程三期建設的總體規劃上來，切實加強對各項工作的組織領導。要建立健全資訊化建設領導體制。各級稅務機關黨組要把三期建設擺上重要議事日程，對重大問題及時進行研究。主要負責同志要負總責，高度重視，統籌協調，切實抓好建設工作。資訊化工作領導小組要充分發揮作用，制定具體實施方案，推進各項工作開展。各級領導幹部要帶頭加強資訊化知識的學習，帶頭應用資訊科技，以自身的實際行動帶動全體幹部共同參與三期建設。要把握稅收管理資訊化建設規律，進一步改進領導方式，集思廣益，科學決策，搞好組織協調，保證資訊化建設有序進行。總局將舉辦省局領導資訊化培訓班，增強領導幹部組織領導三期建設的能力。

　　二明確責任，加強協調。 資訊化建設是一項全域性性工作。各部門必須明確職責分工，加強協調配合，做到心往一處想，勁往一處使，形成工作合力。上下級稅務機關要密切協作。總局制定的金稅工程三期建設實施方案已明確了總局、省市局在建設內容、資源配置等方面的職責，要認真抓好落實。上級稅務機關特別是總局要增強服務意識，加強對各地工作的分類指導，及時幫助解決有關問題。下級稅務機關要嚴格落實上級的要求，遇到重大問題及時請示彙報。要加強國、地稅局的配合。建立統一的資料交換平臺，及時交換有關資料，實現資訊共享。各省國稅局要做好實施方案的修訂完善工作，地稅局要抓緊編制可研報告，由總局稽核後報當地政府審批，並做好實施方案的編制工作。各職能部門要認真履行職責，加強工作銜接。資訊辦負責組織、協調，具體抓好各項工作的實施。徵管部門、辦公廳室分別負責稅收徵管、行政管理方面的業務需求編制綜合工作。資訊中心負責資訊系統的技術設計、執行管理和支援保障工作。財務部門負責資訊化預算管理工作。採購中心負責做好資訊化專案的政府採購工作。監察部門負責資訊化建設中的廉政工作。其他各有關部門也要按照職責分工，各司其職，各負其責，共同推進三期建設。要加強業務部門和技術部門的協作，注意業務調整與資訊系統之間的配套，實現業務與技術的聯動。制定稅收政策、徵管制度等檔案以及調整資料指標口徑和報表時要與相關計算機軟體修改同步進行。

　　三充實力量，提高素質。 資訊科技的日新月異和稅收事業的快速發展對稅務幹部的資訊化技能不斷提出新的要求。要根據崗位特點，區分不同物件，分級分類實施全員資訊化培訓，幫助稅務幹部掌握資訊化知識，提高資訊科技應用能力。廣大稅務幹部要增強事業心和責任感，努力學習，勇於實踐，在實際工作中培養應用資訊科技的主動性、積極性，以更好地適應稅收工作需要。要加強資訊化專業人才隊伍建設。資訊科技人員要緊跟資訊科技發展，刻苦鑽研，及時掌握各種資訊化知識，同時要學習稅收業務，不斷提高資訊化工作本領。要搞好資訊化人力資源配置，改善人員結構。完善考錄機制，拓寬用人渠道，吸納補充資訊化專業人才，擴大隊伍規模。適應資訊集中的要求，加強省一級稅務機關資訊科技人員配置。要在政治上、工作上和生活上關心資訊科技人員，建立健全激勵機制，穩定隊伍，激發工作動力。

　　四嚴明紀律，廉潔自律。 金稅工程三期專案的順利實施，必須有嚴明的組織紀律作保證。各級稅務機關要嚴格按照總局批覆的實施方案開展工作，保證政令暢通，不得擅自變通，各行其是。要把握工作進度，嚴格建設標準，加強質量監控，確保工程質量。要實行立項審批制度，所有的建設專案必須經稽核批准後才能實施。資源配置要嚴格按照總局要求進行，防止重複建設，造成浪費。加強對建設情況的督促檢查，推動工作落實。嚴格實行責任追究，對不負責任影響工程建設、造成嚴重浪費的，要堅決追究有關領導和人員的責任。金稅工程三期投資大，集中採購專案多，加強財務和政府採購管理，強化對資金使用的監督，搞好廉政建設的任務很重。要嚴格資訊化資金使用審批制度，大額經費使用一律經過局長辦公會集體討論決定。加強對資訊化軟體開發和裝置集中採購的管理，切實做到公開、公平、公正，防止“暗箱操作”。要嚴肅查處經費使用、軟硬體採購開發等方面的不正之風和腐敗問題。增強廉潔自律意識，自覺抵禦各種侵蝕，努力把三期建設成為“陽光工程”。

　　同志們，我們正處於資訊科技飛速發展的嶄新時代。迎接資訊化的挑戰，建設好稅收管理資訊系統，提高稅收科學管理水平，任重道遠。 讓我們在以胡錦濤同志為的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀， 開拓創新，真抓實幹， 大力推進金稅工程三期建設，促進稅收事業發展，為全面建設小康社會作出新的更大的貢獻!

　　篇3

　　同志們：

　　這次全國稅務系統督察內審工作會議，是在“十二五”開局之年召開的一次重要會議。總局黨組對督察內審工作高度認可，對這次會議也高度重視。會前，黨組書記、局長肖捷同志對督察內審工作作出重要批示：“稅務系統督察內審部門組建以來，努力加強自身建設，在提高執法質量、維護財經紀律、促進依法行政等方面發揮了重要作用。各級稅務機關黨組要高度重視並積極支援督察內審工作。督察內審部門要勇於堅持原則，敢查敢審，認真履行職責，為稅收事業科學發展做出更大貢獻!”肖局長在批示中充分肯定了督察內審工作取得的成績並提出了新的要求，各級稅務機關要深刻領會，抓好落實。剛才，光澤同志作了工作報告，回顧了 20xx年的工作，部署了今年的任務，講得都很好。同志們回去以後，要認真研究抓好落實。下面，我講三點意見。

　　一、認真履行職責，督察內審各項工作取得積極成效

　　稅務系統督察內審機構自組建以來，在各級黨組的領導下，健全機構、充實人員、完善制度、開拓創新，認真履行總局黨組賦予的職責，各項工作取得了良好的成效，為稅收事業的科學發展提供了有力保障。主要表現在：

　　一是通過開展對中央有關重大決策部署貫徹執行情況的督察，保障了稅收職能作用的有效發揮。近幾年，稅務系統貫徹落實黨中央、國務院為應對重大自然災害、抵禦國際金融危機衝擊、擴大內需、促進經濟發展方式轉變、保障和改善民生等方面出臺的一系列稅收政策，促進了經濟社會又好又快發展。在這個過程當中，督察內審部門發揮了積極的作用，認真履行職責，對相關稅收政策措施的落實情況進行了及時的重點檢查，對發現的問題及時糾正、督促整改，保障了稅收職能作用的有效發揮。

　　二是通過對稅收法律法規執行情況的督察，促進了稅務部門依法行政水平的提高。各級督察內審部門深入貫徹依法行政的要求，對稅收執法的重點環節和社會關注程度較高的執法問題實施了有效的監督，及時堵塞了管理漏洞，促進了執法行為的規範。通過深入推行稅收執法責任制，利用人機結合的考核機制，加大了對執法過錯責任的追究力度，增強了稅務幹部依法行政的意識，在法治政府建設程序中發揮了積極的作用。從去年總局第二次委託第三方開展的調查情況看，廣大納稅人對稅務部門的滿意度不斷提升，從一個側面也反映出稅收執法水平和質量的提高。

　　三是通過開展對財務管理和基本建設的審計監督，進一步嚴肅了財經紀律，提升了管理水平。近年來，督察內審部門深入開展對財務收支、基本建設、政府採購的跟蹤審計，及時發現問題，及時促進整改，使預算的編制和執行更加剛性化，維護了財經紀律的嚴肅性，與此同時，也提高了資金的使用效率，保證了中央厲行節約的有關政策在稅務系統能夠落到實處。國稅系統深化“小金庫”專項治理，截至 20xx 年底共查出“小金庫”354 個，其中 328 個是自查當中發現的。通過自查自糾、回訪複查、責任追究，在完善制度的基礎上提高了制度的執行力，在國稅系統初步建立起了防治“小金庫”的長效機制。

　　四是通過對領導幹部經濟責任的審計，規範了從政行為。總局對領導幹部經濟責任審計工作始終高度重視，特別是督察內審機構成立以來，審計的力度、廣度、深度明顯加大。通過修訂《國稅系統領導幹部經濟責任審計辦法》，強化了經濟責任審計作為加強幹部管理、健全監督機制、規範從政行為的重要手段。通過經濟責任審計，領導幹部接受監督、配合監督、重視監督的意識不斷提高，促進了日常工作的科學決策和民主管理，規範了領導幹部的從政行為，防範了管理風險。

　　五是通過深入開展各項督察審計，錘鍊了幹部隊伍。針對機構新、任務重、人員少的現狀，督察內審部門不斷加強自身建設，打牢工作基礎。以業務技能培訓為重點，注重在工作當中錘鍊幹部、培養人才，造就了一支熱愛本職、甘於奉獻、嚴於律己的幹部隊伍。幾年來的工作實踐證明，我們這支隊伍在政治上是讓總局黨組放心的、在作風上是過硬的、在業務水平上是不斷提高的。

　　總之，督察內審部門組建以來，無論是在工作開展方面，還是在自身建設方面，都取得了很大的進步。這些成績的取得，源於各級稅務機關的高度重視和全體督察內審人員的共同努力、勤勉盡職、紮實工作。在此，我代表總局黨組向奮戰在督察內審工作戰線上的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　在肯定成績的同時，我們也必須要正視，通過近年來審計署及其特派辦、財政部專員辦等單位對稅務系統進行的審計、檢查，以及總局、省局兩級督察內審部門的督察審計情況看，稅收工作中依然存在著管理風險和廉政風險：一些稅收政策的落實力度還有待進一步加強;有的單位對涉稅事項的審批工作還不夠規範、不夠嚴謹;財務管理還不夠嚴格，特別是在基本建設的管理上還存在著不少問題。這些都要求督察內審部門在今後的工作中要加大督審力度、提高督察質量，更好地發揮查錯糾弊、促進管理、防範風險、服務大局的職能作用。

　　二、明確形勢要求，正確把握督察內審工作的努力方向

　　當前和今後一個時期，面對新形勢對我們提出的新要求，要把握努力方向，發揮職能作用，更好地為稅收事業的發展服務。

　　經濟社會的深刻變化給稅收工作提出新任務，需要督察內審部門在服務稅收工作大局中發揮重要作用。當前，我國正處於全面建設小康社會的關鍵時期和加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，要求稅收工作更好地發揮籌集收入和調控經濟、調節收入分配的職能作用。在“十二五”時期，中央將隨著經濟發展方式轉變的推進，加快稅制改革。隨著稅制的改革，又必將產生徵管體制的變革。這些改革措施的落實情況，直接關係到稅收服務經濟社會發展的成效。這就給督察內審部門提出了新的更高的要求。中央做出了加強和創新社會管理的重大部署。稅務部門直接面對廣大納稅人，是社會管理的一個重要環節和服務視窗，必須在提高社會管理科學化水平中發揮應有的作用。這些也需要督察內審部門更好地發揮監督的職能，促進執法規範，保障稅務機關更好地服務社會、促進和諧。

　　依法行政的深入推進對稅務部門提出新的要求，也需要督察內審部門在規範稅收執法、嚴肅財經紀律方面實施有效的監督。黨中央、國務院對推進依法行政、建設法治型政府高度重視，全社會對政府部門的依法行政也密切關注。稅務部門代表國家行使稅收執法權，工作點多面廣，涉及千家萬戶，不可避免地成為全社會關注的焦點和監督的重點。從我們近幾年發現的問題看，稅務部門防範風險的任務依然相當的緊迫。要求督察內審部門必須不斷加大工作力度，努力提高監督的質量，促進稅務幹部提高秉公執法的意識、廉潔從稅的意識，不斷加強管理，切實防範和治理內部管理的風險，提高依法行政的水平。

　　稅收事業的科學發展對督察內審工作提出了新要求，需要督察內審部門在加強自身建設方面實現新突破。總局黨組在機構改革的過程當中，決定組建督察內審機構，這絕不是簡單的幾個部門的合併，而是從保障稅收事業科學發展的大局出發，通過整合監督資源，增強監督力量，形成監督合力，提高監督效能。稅務系統在“十二五”時期要在整個稅收工作領域廣泛地推行專業化、資訊化的管理模式，這必然帶來管理制度的改革、業務流程的重組、機構設定的調整、人力資源的優化配置、資訊資源獲取和利用方式的變革等一系列變化。在這樣一個背景下，督察內審部門要與時俱進，用科學發展的眼光、思路、辦法解決工作中的問題，加強自身建設，逐步建立起體制科學、機制合理、制度健全、隊伍精良、監督有力的督察內審工作格局，推動工作沿著更加科學高效的方向發展。

　　根據新形勢新要求，當前和今後一個時期，做好督察內審工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞服務科學發展、共建和諧稅收的工作主題，著眼於推進依法行政、健全內控機制、防範和治理內部管理風險，建立科學、高效的督察內審管理體制、執行機制，創新工作方式，提高管理效能，加強督察內審工作的制度化、規範化、資訊化、專業化建設，為實現稅收事業科學發展提供有力支撐和重要保障。

　　落實好上述總體要求，做好當前和今後一個時期的督察內審工作，要注意把握以下幾個方面：

　　一是要始終堅持圍繞服務科學發展、共建和諧稅收的主題來開展工作。督察內審部門承擔著稅務系統行政監督的重要職責，使命光榮，責任重大，要始終自覺服從服務於稅收工作大局。要加強對稅制改革各項措施貫徹落實情況的監督檢查，切實把中央對稅收工作的各項要求以及總局黨組的各項工作部署落到實處。要按照全面監控、重點檢查的要求，對稅收執法和財務管理行為進行有效的監控，使稅收法律法規和財務制度規定能夠得到切實的遵守和執行。要加強內控制度落實情況的監督檢查，促進內控機制的建立健全和有效執行，切實防範和治理內部管理風險。要加大領導幹部經濟責任的審計力度，充分發揮審計結果在領導幹部考核任用中的作用。要加強對重大建設專案和政府採購專案的跟蹤審計 , 確保各項資金能夠規範、高效、安全、廉潔使用。

　　二是要遵循科學高效的原則完善管理體制和工作執行機制。要在機構設定和人力資源的配備上充分借鑑國內、國際的成功經驗，科學設定崗位、合理調整職責，保障督察內審工作相對獨立地開展，體現客觀性、公正性和權威性。要以防範和治理內部管理風險為出發點，以科學劃分崗責體系為依據，明確各個崗位應該遵守、應該執行的法律法規的制度體系，將主動遵循與加強督察相結合，完善工作機制，提升整體工作效能。

　　三是要創新工作方式，提高管理效能。要統籌安排實施督察審計專案，綜合利用督察審計的結果，提高工作效率。要從注重事後監督逐步向關注事前監督、事中監督轉變，實現監督的關口前移。要從合理合規性督察審計逐步向效能督察和績效審計轉變，提高管理效能。要從現場督察審計逐步向遠端實時監控與現場重點核查相結合轉變，優化工作方式。將工作重心從查錯糾弊逐步向防範風險轉化，強化內部控制。

　　四是要加強督察內審工作的制度化、規範化、資訊化和專業化建設。要對督察內審制度體系進行科學規劃，有計劃、有步驟地完善制度，逐步形成級次分明、結構合理的制度體系。要明確工作要求，規範工作流程，建立質量標準，逐步實現自身流程控制。要充分運用資訊化手段提高工作的質量和效率，開發、利用稅收執法督察、財務審計管理資訊系統，完善人機結合的監督考核機制。要組織開展課題研究，把握督察內審工作特點、內在規律和發展趨勢，引進借鑑先進理念，不斷提高專業化管理水平。

　　三、加強自身建設，著力打造高素質專業化的督察內審幹部隊伍

　　落實總局黨組要求，做好督察內審工作，關鍵是要打造一支高素質的、專業化的督察內審幹部隊伍。目前無論是總局還是省局、地市局，普遍反映督察內審的人員問題是制約工作開展的一個瓶頸，急待解決。督察內審機構組建時間不長，人員配備沒有完全到位;現有人員的整體技能與肩負的任務應該說還存在著一定的差距。當前和今後一個時期，要著力培養好督察內審幹部隊伍，在提高技能上下功夫，在培養人才上想辦法，努力打造一支具有堅定的政治理想信念、精深的專業素養、高超的工作技能和良好的工作作風的督察內審幹部隊伍，為督察內審各項職能作用的充分發揮提供人才支撐和智力保障。

　　一要提高專業技能。督察內審是一項業務性、專業性非常強的工作。要發現稅收執法和財務管理中的問題，督察內審幹部必須要技高一籌，沒有精熟的業務技能，就無法保證工作的質量。各級督察內審部門要不斷地強化核心業務能力建設，通過開展培訓、網路學習、崗位練兵等多種方式，提高幹部的業務水平和工作技能。要制定有效的措施，努力培養具有專業水準的精兵強將。督察內審幹部要加強學習，及時掌握稅收工作的最新發展，學會運用資訊化手段開展工作，只有做到知識最新、技能最高、方法最優，才能履行好肩負的重要職責。

　　二要加強人才培養。各級稅務機關要積極想辦法解決督察內審部門人力不足、影響開展工作的問題。要以落實《“十二五”時期稅務幹部隊伍建設規劃》為契機，以人才庫建設為載體，逐步建立起總局、省局、地市局三級涵蓋督察內審全面工作業務的人才庫。要制定人才的選拔標準，注重把政治堅定、業務精通、作風過硬的同志吸收到人才庫中。要明確人才培養和使用的方法，保持人才隊伍的相對穩定，為督察內審工作的有效開展提供人才支援。

　　三要強化職業操守。監督別人首先應該嚴於律已。要加強思想教育和廉政教育，把廉政建設的各種要求轉化為每一個督察內審幹部的自覺行為和自律的準則。要加強工作紀律的教育，強化工作行為的規範，提高督察內審的權威性。要激發幹部的積極性、主動性和創造性，在工作中要敢於堅持原則，敬業盡職，以奮發有為的精神狀態和紮實有效的工作作風，不斷推進督察內審工作取得新成效。

　　今年督察內審的任務非常繁重，要做好這些工作，離不開各級黨組的重視和支援，離不開有關部門的積極配合。這裡，就這個問題，我提幾點希望：

　　一是各級黨組要一如既往地重視和支援督察內審工作。首先要理解、認識總局組建督察內審機構的重要意義，切實增強做好督察內審工作的責任感和使命感。要高度重視，加強指導，切實解決督察內審工作當中遇到的問題和困難，在機構設定、人員配備、經費保障、幹部培訓等方面創造良好的條件。其次要切實關心督察內審幹部的成長，在政治上關心他們，在工作上支援他們，在生活上關照他們，為幹部的發展提供良好的環境。要結合總局專業化、資訊化管理的要求，合理配備幹部，保證督察內審工作的順利開展。

　　二是要完善督察內審工作的協調配合機制。督察內審部門要積極地尋找與其他部門形成良性互動和有效配合的途徑，主動地為其他部門建章立制和加強管理提供建議，跟蹤整改落實的情況，促進管理效能的提高。同時，要加強與具有監督職能的其他部門，監察、人事、巡視等部門的協調配合，做到成果共享、齊抓共管，形成合力。

　　三是要提高督察內審成果運用水平。有效運用工作成果是衡量督察內審工作效能的重要標準，也是維護督察內審工作權威性的一個重要途徑。對工作中發現的問題，督察內審部門要綜合分析，提出整改的意見和建議，同時還要綜合提煉形成的原因，為領導決策和相關部門加強管理提供依據。各級稅務機關也要充分利用督察審計的結果，堵塞漏洞、完善制度、防範風險，提高管理水平和能力。要建立對整改落實情況的再檢查以及“回頭看”的機制，保證整改措施能夠落實到位。要切實把督察內審的工作成果與單位的目標管理、領導的業績考核、幹部的獎懲緊密結合起來，提高督察內審成果運用的綜合效果。

　　四是要高度重視並積極配合外部監督。總局黨組高度重視來自人大、政府法制辦、審計署及其特派辦、財政部專員辦等部門的監督。大家都知道，去年 11 月以來，審計署及其 18 個特派辦對總局機關及 18 個省級國稅局的稅收徵管情況、預算執行情況和其他財務收支情況進行了審計，到目前為止還沒有完全結束。各級稅務機關要按總局的要求，高度重視並自覺接受監督，積極做好配合工作。對發現的問題，能立即整改的要立即整改，並把整改的情況及時向監督部門進行反饋。要把外部監督作為我們自我完善、自我提高的契機，進一步規範稅收執法，嚴肅財經紀律，提高管理水平。

　　同志們，做好督察內審工作任務艱鉅、意義重大。我們要以更加堅定的信心，紮實工作、認真履職、開拓創新，努力取得督察內審工作的新成效，為稅收事業科學發展做出新的更大的貢獻!

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