一事一議領導講話

　　“一事一議”制度是繼農村稅改革後的一項制度安排,其目的在於減輕農民負擔,規範國家、集體和農民三者之間的分配關係。下面是小編給大家整理的，僅供參考。

　　一：

　　同志們：

　　今天這次會議，是經市政府研究決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是對20xx年村民一事一議籌資籌勞財政獎補工作開展情況進行總結回顧，對今年的工作進行安排部署。下面，結合我市實際，我講三點意見。

　　一、肯定成績，正視問題，切實增強做好今年村民一事一議籌資籌勞財政獎補工作的緊迫感和責任感

　　20xx年，是我市全面啟動實施村民一事一議籌資籌勞財政獎補工作的第一年，由於各級黨委、政府的高度重視，各有關部門緊密協作，廣大鄉村幹部盡職盡責，全市在沒有先行試點的情況下積極穩妥、健康有序地開展工作，取得了較好的社會效益，全年未出現村民一事一議籌資籌勞引發的群體性事件和重大案件，得到了廣大基層幹部群眾的擁護和上級部門的認可，可以說開局良好。概括起來有這麼幾個特點。一是起點高、標準高。堅持以改善農村生產生活條件為主要內容，以農民受益為根本，通過專案實施，專案區群眾初步實現了道路平坦、飲水安全、村容整潔、治安良好的目標。二是專案操作程式嚴格。在專案實施中全程堅持民主決策、民主監督、民主管理，通過規範操作，不僅保證了專案工程質量，而且促進了基層民主政治建設。為破解農村公益事業建設難題、加強基層民主建設找到了新的路子。三是工程專案抓得實。通過專案實施，既解決了農民生產生活中的實際問題，又增強了基層幹部依法辦事、照章辦事的意識，促進了農村的和諧穩定。四是建立起了一個比較好的農村公益事業建設機制。通過財政獎補，調動了農民籌資籌勞、社會捐助參與的積極性和主動性，化解了村級公益事業建設中“事難議、議難決、決難行”的矛盾，初步建立了籌補結合、多元投入的農村公益事業建設新機制。

　　同時，我們也要清醒地看到，去年全市還有33%近1570個村沒有開展村民一事一議籌資籌勞財政獎補工作，工作中還存在縣與縣、鄉與鄉發展不平衡，政策宣傳不到位，施工進度慢，縣級配套資金落實難，議事程式不規範等問題。這些問題如果不認真加以解決，必將影響全市一事一議籌資籌勞財政獎補工作的持續開展。今年，市委、市政府將進一步加大力度，力爭全市實施一事一議籌資籌勞財政獎補的村達到80%以上。市裡將把此項工作納入農業農村重點工作目標管理，各級各有關部門一定要進一步統一思想，提高認識，切實增強做好今年村民一事一議籌資籌勞財政獎補工作的責任感、緊迫感，抓住機遇，學習借鑑先進經驗，紮實做好村民一事一議籌資籌勞財政獎補工作。

　　二、突出重點，強化措施，確保村民一事一議籌資籌勞財政獎補工作取得實效

　　村民一事一議籌資籌勞財政獎補工作涉及農業、財政、農監、綜改、糾風等多個部門，直接關係到我市廣大農民的切身利益，政策性強，社會關注度高。在具體實施中，各級各有關部門一定要認真執行政策，抓好重點環節，確保村民一事一議籌資籌勞財政獎補工作紮實開展。

　　一廣泛動員，廣泛宣傳。要加強宣傳教育，營造濃厚氛圍，形成正確導向。要通過廣播、電視、網路、報刊等多種媒體，採取多種形式，繼續大力宣傳《籌資籌勞實施方案》和《財政獎補實施辦法》，使政策進村、入戶、到人，把政策充分交給群眾，最大限度地調動農民籌資籌勞的積極性。各級各有關部門要認真制訂培訓方案，各縣市區要抓好對村組幹部的培訓，市農業部門要抓好對鄉鎮有關人員的培訓，充分利用“陽光工程”、“雨露計劃”等培訓形式開展培訓教育，提高基層幹部尤其是鄉、村幹部開展一事一議籌資籌勞工作的能力。

　　二制訂方案，統籌推進。今年省裡要求的兩個申報時間節點是5月底和8月底，時間緊，任務重。各地要在認真總結20xx年工作經驗的基礎上，從實際出發，科學制訂方案，按照“統籌規劃，分村實施，因地制宜，注重實效，先急後緩，突出重點”的思路，科學編制當地公益設施建設規劃，避免盲目建設、重複建設、無序建設。在獎補專案上，要遵循先易後難、穩步推進的原則，優先支援解決群眾最需要、見效最快的村內公益事業。在獎補資金申請稽核上，要簡化審批程式，提高工作效率。在組織實施上，要將村民一事一議財政獎補工作和農村中心工作相結合，與新農村建設總體規劃相結合，與解決難點村、上訪村的問題相結合，與農村基層組織建設相結合，努力為農民辦實事、辦好事，確保發揮最大政策效應。在獎補資金撥付上，要及時足額兌現到位。財政獎補是政府給群眾的承諾，承諾了就要堅決兌現，該補助的一定要按照獎補政策規定，及時、足額落實到位。在獎補資金安排上，除中央、省、市財政獎補資金外，各縣財政配套部分也要及時足額撥到鄉鎮專戶。市一事一議領導組辦公室要定期對各縣配套資金撥付情況進行通報，堅決防止因縣級配套不到位問題影響專案進展。各地要以一事一議為基礎，以財政獎補機制為平臺，按照“性質不變、渠道不亂、統籌安排、集中投入、各負其責、各記其功”的原則，加強部門間的溝通協調，形成資金使用合力，將有限資金用在“刀刃”上，切實發揮最大效益。同時，大力倡導社會捐資捐物、出工出勞支援村級公益事業建設，提倡集體經濟組織投入，形成村級公益事業建設多元化投入機制。

　　三加強督查，確保落實。在開展村民一事一議籌資籌勞財政獎補工作中，各級農業、財政、糾風等部門要切實負起責任，積極做好指導和監管工作。要從專案立項、實施到驗收進行全程監督，隨時糾正可能出現的亂收費、亂集資和搭車收費等加重農民負擔問題，堅決防止農民負擔反彈。這裡要特別強調的是，除縣級農監部門批准的村民一事一議籌資籌勞專案外，其他任何專案一律不準向群眾籌資籌勞，否則一律按加重農民負擔處理。市直有關部門要採取重點抽查與全面檢查相結合的辦法，重點檢查村民一事一議籌資籌勞是否符合《籌資籌勞實施方案》規定的議事範圍、議事程式、限額標準，財政獎補專案是否符合政策規定的獎補範圍、獎補工作程式，基礎稽核是否及時有效，有無重大失察失控現象和以行政命令下達籌資籌勞任務，有無平調挪用籌集的資金和勞務、強徵強收和強行以資代勞等行為，確保村民一事一議所籌資金、勞務和獎補資金真正用於村級公益事業建設。

　　四完善機制，提高水平。各級農業、財政、農監、綜改、糾風等部門要密切配合，建立上下聯動、橫向協調、便捷高效的工作機制，切實加大對一事一議籌資籌勞工作的指導、監督、檢查力度。農業、農監部門要切實履行好對村民一事一議籌資籌勞的指導和監管職責。財政、綜改部門要深入調查研究，積極探索村級公益事業建設投入的新機制。村民一事一議籌資籌勞財政獎補工作，最終是落實到籌資籌勞財政獎補專案的組織實施上，工作組織應以縣級為主體，具體專案落實應以鄉村為主，共同抓好籌資籌勞財政獎補工作。

　　三、加強領導，落實責任，為工作開展提供堅強組織保障

　　一事一議籌資籌勞財政獎補工作，涉及面廣，社會關注度高，事關廣大農民群眾的切身利益，各級各有關部門對此項工作一定要高度重視，納入政府目標管理和減輕農民負擔年度目標考核體系，要切實加強領導，實行政府主要領導負總責的工作制度和“誰主管、誰負責”的單位負責制，做到領導到位、責任到位、措施到位。各縣市區政府要做好村級公益事業建設的組織規劃、指導協調和管理監督，要按照上年度爭取省財政獎補資金總額3%的比例標準安排縣級專項工作經費，列入財政預算，確保一事一議籌資籌勞專案申報、實施、驗收、檔案管理等工作正常開展。市一事一議領導組辦公室要每週將各地工作進展情況向市一事一議領導組報告，每月將各地進展情況進行排序並通報全市，定期組織檢查觀摩。各級農業、財政、糾風、農監、綜改等部門要認真履行職責，加強溝通協調，各司其職，各負其責，紮實推進，形成合力，把我市村民一事一議籌資籌勞財政獎補工作做好，進一步促進農村社會持續發展、和諧穩定。

　　二：

　　這次會議的主要任務是：認真貫徹落實《國務院辦公廳關於進一步做好減輕農民負擔工作的意見》，總結交流近年來各地村級公益事業建設一事一議籌資籌勞的工作經驗，研究分析當前一事一議籌資籌勞面臨的形勢和存在的問題，安排部署下一步工作。剛才，8個單位介紹了很好的經驗，值得各地學習借鑑。下面，我講幾點意見。

　　一、充分肯定一事一議籌資籌勞工作取得的成效

　　一事一議籌資籌勞是為解決農村稅費改革後村級公益事業建設投入問題作出的制度安排。為適應社會主義新農村建設的需要，20xx年國務院辦公廳轉發《農業部村民一事一議籌資籌勞管理辦法》，20xx年中央確定開展一事一議財政獎補試點，一事一議籌資籌勞工作進入了一個新階段。近年來，各級農業部門按照中央要求，深入推進村級公益事業建設一事一議籌資籌勞，開展了大量卓有成效的工作，創造和積累了許多好的做法與經驗。

　　一是堅持農民自願，多形式創新議事方式。各地在一事一議籌資籌勞組織實施的過程中，始終堅持農民自願的原則，嚴格履行民主議事程式，結合實際創造了許多幹部便於組織、農民樂於接受的議事方式。為適應農民外出務工經商不斷增多的情況，有的地方在每年春節前後農民回鄉期間開展“議事月”活動，有的通過電話、網路徵求外出農民意見;為適應一些行政村區域較大、農戶居住分散的情況，有的地方採取統一制定方案，分割槽域或委託代理等方式進行議事表決;為適應一些建設專案投資量較大的情況，有的地方採取一次議事、分年度組織實施、下一年度不再籌集的議事辦法。這些方式方法，既充分體現了反映農民意願、維護農民民主權益的基本要求，又有效解決了村民會議難召集、專案方案難議定的現實問題。

　　二是堅持籌補結合，多元化拓展投入渠道。村級公益事業建設量大面廣，農民承受能力有限，需要發揮多方面投入的積極性。各地在組織農民籌資籌勞的基礎上，積極推動財政獎補工作的開展和獎補政策的不斷完善，多數地方按照農民籌資籌勞數量的一定比例進行資金獎補，少數地方由政府統一採購水泥、鋼筋等進行物資補助。與此同時，各地以一事一議專案為平臺，整合交通、水利、文體等方面涉農專項資金集中投入，引導企業、個人出資捐助一事一議專案建設，鼓勵有條件的村集體積極投入。通過農民籌資籌勞、財政獎補、整合資金、社會捐助、村集體出資等多渠道投入，有效推動了村級公益事業發展。

　　三是堅持全程監管，多環節規範專案實施。一事一議籌資籌勞政策性強、涉及環節多，需要在事前、事中和事後各個環節進行全程監管，確保資金和勞務合理籌集、規範使用。議事專案實施前，多數地方嚴格執行鄉鎮人民政府初審、縣級農民負擔監督管理部門複審程式，對重點專案進行實地考察，確保籌資籌勞符合政策要求和專案建設實際需要。議事專案實施中，一些地方將一事一議籌資籌勞專案納入村務公開的範圍，通過公示欄、農民負擔監督卡等形式，保證專案實施公開透明;有的對規模較大的專案實行公開招投標制度，按照工程專案進行監管，確保專案實施公平公正。議事專案建成後，許多地方定期組織一事一議籌資籌勞專項檢查,開展一事一議專項審計，及時糾正和查處違規違紀問題。實踐證明，對資金勞務的籌集使用實行全程監管，是推動一事一議及財政獎補規範實施的有力保障。

　　四是堅持協作機制，多部門共同組織推進。村級公益事業建設涉及部門多，需要各有關部門加強協作，共同推進。適應一事一議及財政獎補工作的需要，縣級普遍建立了工作領導小組，落實了領導負責制和部門分工責任制。許多地方的綜改、財政、農業等部門，聯合下發檔案、召開會議、開展檢查驗收等工作;有的地方實行統一工作方案、分頭負責實施，形成各司其職、密切配合的工作格局。有的地方由綜改、財政、農業部門共同牽頭，組織交通、水利等涉農部門參與專案規劃、技術指導等工作。多部門協作配合，形成了一事一議及財政獎補工作有序開展的強大合力。

　　經過各級農業部門多年的努力，村級公益事業建設一事一議籌資籌勞取得了顯著成效，得到了各級黨委、政府的高度重視，得到了社會各界的廣泛讚譽，得到了廣大基層幹部和農民群眾的衷心擁護。對村級公益事業建設一事一議籌資籌勞工作取得的成績，要認真總結，充分肯定。

　　第一，一事一議籌資籌勞制度逐步完善，調動了農民參與村級公益事業建設的積極性。20xx年國務院辦公廳轉發《農業部村民一事一議籌資籌勞管理辦法》後，各地制定或完善了管理辦法，進一步明確了村級公益事業建設的政策界限，規範了籌資籌勞的民主程式，建立健全了相關配套制度。一事一議籌資籌勞制度的不斷完善，充分發揮了農民的主體作用，建設專案由村民民主決策，直接解決農民需求最迫切、受益最直接的公益事業建設問題，讓廣大農民得到了看得見、摸得著的實惠，有效調動了農民參與村級公益事業建設的積極性。20xx年到20xx年，全國開展一事一議籌資籌勞的村數佔全國總村數的比例由14%提高到35%，提高了21個百分點;籌資總額由49.6億元增加到94.6億元，增加45億元;籌勞總數由5.2億個增加到11.7億個，增加6.5億個。

　　第二，一事一議財政獎補全面推開，開闢了財政資金強農惠農富農的新渠道。按照中央要求，20xx年國務院綜改工作小組、財政部、農業部在3個省份啟動了一事一議財政獎補試點，20xx年擴大到17個省份，2010年擴大到27個省份，20xx年在全國全面推開。隨著財政獎補工作的推進，財政獎補政策逐步完善，覆蓋面不斷擴大，獎補資金大幅增加，各級財政獎補資金由20xx年的105.4億元增加到20xx年的561.8億元。一事一議財政獎補在很大程度上彌補了農民籌資籌勞規模的不足，解決了許多農民長期想做卻做不了的村內公益事業建設問題。更重要的是，一事一議財政獎補工作的開展，彌補了財政資金對農村村內基礎設施建設投入的空缺，開闢了財政強農惠農富農的新渠道，邁出了公共財政陽光普照農村的新步伐。

　　第三，村級公益事業建設投入新機制初步形成，加快了村級公益事業建設步伐。當前，以一事一議籌資籌勞為基礎，以財政獎補為引導，整合部門專項資金，鼓勵社會各界捐助，提倡集體經濟投入，多元穩定投入的村級公益事業建設機制初步形成，拓寬了村級公益事業建設投入渠道，破解了村級公益事業建設難題，農民議事幹事的熱情高漲，財政獎補資金大幅增加，社會各界捐資捐物越來越多。20xx年至20xx年，村級公益事業建設總投入2800多億元，建設了98.5萬個村內道路、小型水利、環衛設施、公共活動場所等與農民生產生活密切相關的專案，加快了村級公益事業建設步伐，改善了農民生產生活條件，促進了社會主義新農村建設。

　　第四，農村基層民主建設得到加強，密切了黨群幹群關係。一事一議籌資籌勞搭建了農村幹部群眾互相溝通的平臺，建立了良好的相互交流機制。在村級公益事業建設一事一議籌資籌勞過程中，農民的主體地位得到強化，從議事方案提出、專案立項到專案建設，都由農民民主決策、民主管理、民主監督，培養了參與民主議事的習慣，提高了農民的民主意識;基層幹部的角色發生轉變，從命令農民交錢交物轉變為組織引導農民出資出勞，從要求農民做事轉變為為農民辦事，培養了與群眾平等協商的習慣，提高了按照民主程式辦事的能力。通過一事一議建設村級公益事業，農民有了表達意願的新途徑，基層幹部有了為民服務的新抓手，農村基層組織的凝聚力、向心力、感召力得到增強，黨群幹群關係得到明顯改善。

　　村級公益事業建設一事一議籌資籌勞取得顯著成效，根本原因在於一事一議籌資籌勞制度為農民參與村級公益事業建設開闢了有效途徑，為公共財政直接投入到村內基礎設施建設提供了重要載體，為促進農村基層民主建設搭建了良好平臺，適應了統籌城鄉發展、保障和改善民生、維護農民民主權利的時代要求。同時，這些成績的取得，是各級各有關部門高度重視和共同努力的結果，是社會各界關心支援的結果。在此，我代表農業部向關心支援村級公益事業建設一事一議籌資籌勞工作的各級領導、有關部門和社會各界表示衷心感謝!

　　二、準確把握一事一議籌資籌勞工作面臨的新形勢

　　當前，我國正處於加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要發展階段，一事一議籌資籌勞工作面臨新的形勢，我們要綜合分析，統籌考慮，準確把握。

　　一統籌城鄉發展力度加大，一事一議籌資籌勞面臨新要求

　　隨著統籌城鄉發展的不斷推進和中央強農惠農富農政策的不斷強化，國家對“三農”的財政投入逐年增加，農村基礎設施和公益事業建設的步伐逐步加快。在此過程中，要求農民出資出勞的事項也隨之增多。許多專案無論是否符合村內戶外、共同受益的條件，都要搭車一事一議;一些部門為擴大建設專案的規模效應，紛紛要求擴大農民籌資籌勞範圍;少數地方村級公益事業建設中急於求成，大幅度提高籌資籌勞限額和以資代勞工價標準，一事一議籌資籌勞工作面臨新的形勢。從當前情況看，農村基礎設施和公共服務十分落後，投入需求巨大，僅靠財政投入難以滿足儘快改善生產生活條件的要求，發展村級公益事業仍然需要在一定範圍內通過一事一議向農民籌資籌勞。但是，開展一事一議籌資籌勞，必須要與農民的承受能力相適應，與中央的減負惠農政策相符合，與城鄉發展一體化的方向相一致。因此，做好新形勢下的籌資籌勞工作，既要加強工作指導，積極引導農民按照政策和制度自願出資出勞;又要不斷完善制度，深入開展監管，規範一事一議籌資籌勞組織實施，有效防止農民負擔反彈。從長遠發展看，解決村級公益事業建設投入不足的問題，需要繼續推動調整國民收入分配格局，加大公共財政投入，逐步減少甚至全面取消向農民籌資籌勞。

　　二防止農民負擔反彈壓力加大，一事一議籌資籌勞面臨新情況

　　全面取消農業稅後，農民負擔一直保持在較低水平，但近幾年，農民負擔呈現逐年小幅增加的趨勢，防止農民負擔反彈壓力加大。20xx年到20xx年，全國農民人均承擔的費用由34.3元增加到44.2元,其中人均一事一議籌資和以資代勞款由6.5元增加到17.1元。一事一議籌資和以資代勞數量的大幅度增加，有多方面原因。一是一事一議財政獎補實施後，一事一議籌資籌勞的覆蓋面持續擴大，參與籌資籌勞的人數不斷增加，20xx年全國一事一議籌資和籌勞涉及人數分別是20xx年的2.1倍和2.4倍。二是一些地方認為農民的承受能力增強了，為了爭取更多的財政獎補資金，有的提高了籌資籌勞限額和以資代勞工價標準，有的按照農民人均收入百分比確定籌資限額標準，這些都為增加農民籌資籌勞數量提供了空間。三是農村勞動力大量外出，專案建設機械化施工增多，一些地方不考慮農村勞動力實際情況、不按照專案建設實際需要籌勞，造成以資代勞大量增加。由此可以看出，一事一議籌資和以資代勞數量大幅度增加，既有合理因素，也有不合理因素，要針對不同情況區別對待，既要保護農民參與村級公益事業建設的積極性，也要進一步完善政策，防止和糾正加重農民負擔的行為。

　　三一事一議財政獎補深入推進，一事一議籌資籌勞監管工作面臨新問題

　　一事一議財政獎補開展以來，村級公益事業建設涉及部門增多、工作內容增加，總體上各地農業、財政、綜改部門各負其責、共同推進，取得了明顯成效，同時也存在不容忽視的問題。有的地方農業部門對一事一議籌資籌勞監管工作重視程度不夠，籌資籌勞方案稽核、專案檢查驗收工作流於形式;有的地方農業部門對一事一議籌資籌勞及財政獎補工作職責定位不準，工作內容只限於籌資籌勞方案稽核，沒有開展對專案建設和資金勞務使用情況的監督檢查，沒有實施對各環節的全程監管;還有少數地方認為一事一議籌資籌勞及財政獎補工作與農業部門無關，放棄了應有的監管職責。從近幾年檢查和各地反映的情況看，由於一事一議籌資籌勞監管弱化，村民民主議事、專案建設民主管理、財務公開公示不規範的問題增多;超範圍、超限額籌資籌勞，強行籌資籌勞和以資代勞的問題突出;向農民籌資形成固定收費，平調、挪用籌資款項的問題仍然存在。這些問題的存在，不利於一事一議籌資籌勞及財政獎補工作的健康發展，各級農業部門要高度重視，從強化履行監管職責入手，深入實施一事一議籌資籌勞全程監管，切實防止、糾正和查處各種違規問題。

　　對一事一議籌資籌勞工作面臨的形勢，要有清醒和深刻的認識，要充分認識到村級公益事業建設一事一議籌資籌勞是統籌城鄉發展的重要任務，是開展一事一議財政獎補的重要基礎，是當前和今後一個時期農民負擔監管的主要內容。要把一事一議籌資籌勞指導與監管工作擺上更加突出的位置，抓緊抓實一事一議涉及的各項工作，確保把好事辦得更好。

　　三、深入推進村級公益事業建設一事一議籌資籌勞工作

　　近年來，村級公益事業建設一事一議實施面迅速擴充套件，工作指導和監管任務明顯加重。各地要進一步加大一事一議籌資籌勞工作力度，以一事一議專案規範管理為重點，嚴格政策界限，嚴格操作程式，嚴格監督管理，嚴格責任追究，確保一事一議及財政獎補健康、有序開展。主要採取以下措施：

　　一加強一事一議制度建設。深入貫徹今年國辦22號檔案精神,一事一議制度建設要做到“三完善”。一是完善籌資籌勞限額標準。國辦22號檔案要求，從2013年開始，一事一議籌資籌勞限額一律按絕對數額確定。部分省要儘快糾正按照人均純收入比例確定籌資限額標準的問題,籌資籌勞限額標準和工價標準偏高的要適當降低。要研究細化一事一議專案籌勞的具體辦法，控制以資代勞的數量、比例及工價標準。二是完善操作程式。根據國辦22號檔案精神，農業部下發了《關於規範村民一事一議籌資籌勞操作的意見》，各地要從修改完善一事一議稽核審批報表做起，完善一事一議操作程式。三是完善稽核制度。全面推行農村基礎設施建設專案稽核制度，擴大監管稽核範圍，既要稽核一事一議專案，也要稽核整合專案或各級部門實施的建設專案，防止向農民和村級組織攤派，防止出現新的村級債務。

　　二嚴格一事一議政策界限。實施一事一議專案要嚴格把握三方面的政策界限，防止突破農民負擔的“高壓線”。一要嚴格控制適用範圍。一事一議適用於村內戶外的公益事業建設專案，凡是農村中小學校舍修建、通村通鄉道路建設、農村電網改造升級等應由公共財政承擔的農村公益性專案，舉債興辦的村級公益性專案，經營性的專案，不得列入一事一議範圍。二要嚴格操作程式。實施一事一議專案，要按照民主議事、方案稽核、政府補助、驗收檢查等環節操作，堅決糾正重議事專案申報、輕議事專案稽核的錯誤做法。三要嚴格籌資籌勞限額標準。要嚴格執行省級人民政府規定的籌資籌勞限額標準。向村民籌資，不準固定向村民收取，不準以自願捐款名義變相向村民平均攤派集資。向村民籌勞，不需農民投工或農民投工難以完成的專案，不得籌勞;確需農民投工的，要按實際需要合理確定籌勞數量;自願以資代勞的，要按省級人民政府規定的控制數量、比例及工價標準執行，防止以自願以資代勞名義變相向村民攤派籌資。

　　三規範一事一議組織實施。實施一事一議專案，要做到“四規範一加強”。一是規範民主議事。要嚴格按照村民一事一議籌資籌勞管理辦法規定的程式組織農民議事，直接參與或委託他人進行表決的村民或村民代表必須達到規定的比例，確保專案由農民民主決策，體現農民意願。二是規範專案方案稽核。嚴格執行鄉鎮人民政府初審、縣級農民負擔監督管理部門複審的稽核程式，籌資籌勞方案必須符合政策規定、符合專案建設實際需要。縣級農民負擔監督管理部門要會同鄉村做好議事專案長期規劃和年度實施計劃，建立一事一議專案庫，作為實施財政獎補的依據。三是規範資金專案管理。一事一議專案所籌資金實行單獨設立賬戶、單獨核算、專款專用，做到嚴格管理。一事一議專案建設管理小組要對專案建設、資金勞務管理實行事前、事中、事後全程監督。一事一議專案資金勞務的籌集、使用、管理情況要定期張榜公佈，接受村民監督。四是規範檔案管理。鄉鎮要建立一事一議專案檔案，將一事一議有關原始材料彙總歸檔;對一些重點專案和基礎資料，縣級要建立檔案和資料庫，實行規範管理。五是加強資訊化建設。各地要把一事一議資訊化工作提到重要日程，在總結提高現有試點基礎上，不斷加強一事一議資訊化建設，逐步建立健全籌資籌勞專案檔案釋出、專案稽核、專案管理、資料統計資訊化網路監管平臺。

　　四深入開展一事一議監督檢查。規範一事一議專案組織實施，要逐步強化“四個工作手段”。一是驗收檢查。縣鄉兩級要及時組織相關部門、村民委員會、專案監督小組、村民代表等對建設完工的一事一議專案進行驗收，並對驗收中發現的問題和驗收公示過程中村民反映的問題，及時調查核實和整改處理。二是專項檢查。各地要定期組織一事一議籌資籌勞專項檢查，重點檢查民主議事和方案稽核程式的實施情況，一事一議範圍、標準等方面的落實情況。全國繼續開展一事一議重點督查，重點督促省級完善一事一議實施辦法，健全相關管理制度，切實加強工作指導和監管。對一事一議問題集中、農民負擔較重的市縣，直接確定為全國農民負擔綜合治理單位，實行檢查、處理、整改全程督辦，治理期間暫停向農民籌資籌勞。三是專項審計。各地農民負擔監督管理部門要適時對一事一議專案資金和勞務的使用情況進行專項審計，出具專項審計報告並在專案所在村進行公示。四是違規違紀問題查處。各地農民負擔監督管理部門對檢查或者專項審計中發現的違規問題，要提出限期整改意見;情節嚴重的，要會同有關部門追究相關責任人員的責任。

　　五加強一事一議組織領導。一是切實履行一事一議指導與監管職責。各級農業部門要適應新形勢的要求，進一步提高思想認識，落實領導責任，加大工作力度，切實履行一事一議指導與監管職責，深入做好宣傳培訓、方案稽核、監督檢查、檔案管理等方面的工作，全力推動一事一議及財政獎補工作規範開展。尚未開展一事一議工作的地方，省級農業部門要高度重視，採取有效措施，儘快啟動工作，努力扭轉一事一議監管缺位的局面。二是加強一事一議財政獎補部門協作。各地要在當地政府的領導下，與有關部門共同制定工作計劃、工作規則，深入推進一事一議及財政獎補工作。各級減輕農民負擔領導小組要把一事一議及財政獎補的有關工作擺上重要日程，及時研究解決涉及農民負擔的新問題，堅決遏制一事一議財政獎補中農民負擔反彈的苗頭。要適應一事一議廣泛開展的需要，積極主動協調，爭取將工作經費列入財政預算，並將經費落實情況列入農民負擔檢查、工作考核的內容，推動一事一議工作經費落實。三是深入組織開展一事一議財政獎補“規範化管理年”活動。6月份，國務院農村綜改工作小組、財政部、農業部下發通知，部署在全國範圍內開展村級公益事業建設一事一議財政獎補工作“規範化管理年”活動,各地要高度重視，按照通知要求，認真做好建章立制、檢查驗收、總結提高各階段工作。同時，結合開展“規範化管理年”活動，總結、推出一批管理制度健全、組織實施規範、建設效果明顯的好典型，開展典型示範。全國將安排開展規範化管理縣建立工作。

　　這次會議既是總結交流各地一事一議工作經驗的會議，也是進一步貫徹國辦22號檔案、推動減輕農民負擔工作深入開展的會議。下面我就國辦22號檔案精神的貫徹落實問題，強調幾點：一是進一步提高對減負工作的認識。今年4月份，國務院辦公廳下發了《關於進一步做好減輕農民負擔工作的意見》，這是繼2006年後國務院辦公廳再次下發減負工作的指導性檔案，表明中央對減負工作高度重視，深入開展減負工作，切實防止負擔反彈，仍然是當前農業農村工作的一項重要任務。要看到，雖然近年來農民負擔總體上保持在較低水平，由此引發的矛盾大幅減少，農村幹群關係明顯改善，但一些地方對減負工作重視程度有所下降，監管力度有所減弱，涉農亂收費問題不斷出現，向農民集資攤派現象有所抬頭，農民負擔反彈的隱患仍未消除。對此，我們必須高度重視，絕不能掉以輕心。要進一步提高對減負工作的認識，增強責任意識，加強組織領導，堅持不懈地做好減負工作，為黨的順利召開營造良好的社會環境。二是抓緊制定具體實施意見。深入貫徹落實國辦22號檔案精神，是當前減負工作的一項重要任務。國辦22號檔案下發後，一些省份已經制定了具體實施意見，多數省份尚在起草協調中。國辦22號檔案從總體要求、工作措施、制度建設、檢查監督及組織領導等方面，對進一步做好減負工作提出了新要求。各地要在全面準確把握檔案精神的基礎上，緊密結合地方實際，立足當前，著眼長遠，抓緊制定實施意見，推動減負工作深入開展。三是深入做好國辦22號檔案的宣傳培訓和貫徹落實工作。各地要採取多種形式，廣泛開展宣傳培訓，使廣大農民群眾瞭解和掌握減輕農民負擔的各項規定，提高農村基層幹部的政策水平，增強各級農民負擔監管部門做好減負工作的責任感和自覺性。要圍繞“抓延伸監管領域、抓健全監管制度、抓健全領導機構、抓加強隊伍建設、抓工作經費落實”等五方面的內容，明確工作目標、部門分工及相關措施，落實減負工作責任。各地要把這五方面工作作為今年農民負擔檢查的重要內容，推動檔案精神落到實處。

　　三：

　　同志們：

　　經縣人民政府研究，決定今天召開全縣美麗鄉村一事一議財政獎補小康寨建設工作推進會，主要目的是總結經驗，尋找差距，剖析原因，進一步統一思想，強化措施，明責加壓，推進我縣美麗鄉村一事一議財政獎補小康寨建設工作深入開展，確保20xx年2月底前全面完成美麗鄉村一事一議財政獎補小康寨建設各項工作目標任務。下面，我先講兩點意見。一會兒，愛兵同志還要組織大家學習《榕江縣美麗鄉村一事一議財政獎補工作考核驗收辦法》和《榕江縣美麗鄉村一事一議財政獎補小康寨專案建設目標管理責任書》;水錄同志也還要通報全縣美麗鄉村一事一議財政獎補建設專案工作開展情況，並就下步工作作了安排部署，請大家認真抓好落實。

　　一、認清形勢，提高思想認識，切實增強工作的緊迫感和責任感

　　一事一議財政獎補小康寨建設工作，是黨中央、國務院為推進我國農村公益事業建設發展、促進城鄉統籌協調發展而作出的重要戰略部署，是促進城鄉經濟社會一體化程序的重要舉措和重大創新，對加快我縣新農村建設意義十分重大。自2010年以來，全縣共實施一事一議財政獎補專案1218個，累計投入資金2.47億元，其中，一事一議財政獎補資金1.73億元，群眾投工投勞1669696個，摺合資金0.74億元，有效的改善了農村村容村貌髒、亂、差的現象，積極推動了農村基礎組織和基層民主政治建設及村級公益事業的發展，成績值得肯定。

　　但是，我們也應清醒的認識到工作存在著很多不足。一是思想認識不到位，重視程度不夠，專案建設進度緩慢。縣農綜改辦於1月份和6月份分別將所有專案批覆給了各鄉鎮，截止8月底，20xx年全縣592個專案中，已開工專案104個其中：已完工89個、在建15個，還有488個專案未開工，開工率和完工率僅分別為17.56%、15.03%。這麼多專案到現在仍未能按批覆要求及時開工，大家要多問幾個為什麼?二是個別鄉鎮片面強調客觀原因，比如外出打工人員太多、人手緊缺等等，不去認真思考和研究如何把這項工作開展好。三是重建設輕管理，操作程式不規範。沒有把好“公示關、質量關、驗收關”，沒有充分徵求群眾意願。四是宣傳力度不夠，群眾對政策的知曉率還是不高，導致群眾參與的積極性不高。因此，在下一步工作中，各鄉鎮、各有關部門要務必高度重視，提高思想認識，充分認清工作的嚴峻性，要從講政治、顧大局的高度出發，切實增強工作的緊迫感和責任感，真抓實幹抓出實效。

　　二、強化措施，明確目標，確保全面完成各項工作任務

　　從時間上看，目前已經是9月中旬，距離任務完成時限20xx

　　年2月底只有不足半年的時間了，我們務必按照此次推進會的要求，緊緊抓住質量和進度要求，排出日程表，攻堅克難，全力以赴推進美麗鄉村一事一議財政獎補小康寨建設工作，確保全面完成各項工作任務。

　　一進一步加強組織領導，明確工作目標。各鄉鎮要進一

　　步加強組織領導，強化工作措施，落實工作責任，精心組織實施，確保各項工作順利進行。各鄉鎮要把這項工作擺上重要議事日程，政府主要負責同志要親自抓，分管負責同志要具體抓，層層簽訂目標責任書，排出日程表，要明確工作目標，要將任務層層分解，量化到人，確保按時完成各項工作任務目標。

　　二進一步抓好重點工作。一是在整體規劃上下工夫，要樹立“規劃先行”的理念。要認真召開村組幹部、群眾會議，充分聽取群眾意見建議，結合村寨實際，正確引導各村寨做好規劃構想，確保建設專案符合群眾意願，符合村寨發展需要。要按照“集中連片、整體推進、分步實施”的工作要求，做好中長期“專案庫”儲備，以確保專案申報及時準確。二是要抓好示範村、重點村的建設，切實做到示範輻射作用。2014年度的頭塘、王嶺和小丹江3個“示範村”，要全力確保在10月底前全面竣工並通過省級驗收。三是注重調動群眾積極性。各鄉鎮、各有關部門要關心關注群眾，真心幫扶群眾，真情服務群眾;要從群眾最關心的事做起，多做“雪中送炭”、“吹糠見米”的事，多做為民解憂的事，多做溫暖民心的事，凝聚民心，充分調動群眾自覺參

　　與專案建設的積極性和主動性，讓群眾積極投工投勞，主動議事，

　　主動做事，讓建設的專案真正體現群眾的意願。四是抓好專案執行排程。各鄉鎮要認真對照目標責任書的任務要求，逐項進行梳理，對已完工的專案，要抓緊完善相關手續進行竣工驗收結算;對在建專案，要加強質量監管，加快建設進度;對仍未開工的專案要抓緊開工建設，確保按時完成任務。

　　三進一步加強管理。美麗鄉村一事一議財政獎補小康寨建設規範非常重要，規範出效率，規範出公信，規範出廉潔。

　　一是健全各項工作機制。各鄉鎮、各有關部門要嚴格依照國家有關規定和程式，健全財務管理制度，加強資金的管理，確保資金安全;要完善一事一議財政獎補專案的可行性、實效性稽核制度;積極引導村支兩委進一步建立健全村級公益設施管護體系，完善村級公益設施管護機制;建立健全一事一議財政獎補專案庫制度，實行動態管理。二是把好公示關。在專案的規劃和設計中，要妥善解決群眾迫切需要解決的實際困難;要開好兩個會“兩委”會和村民代表大會，讓村“兩委”幹部和村民代表參與到專案的論證決策中來;要注意及時將群眾“議”決的事項、專案獎補物資、群眾籌資籌勞等都要公示於眾，做到家喻戶曉，人人皆知。三是把好質量關。一事一議財政獎補建設專案，質量是關鍵，無論是哪一塊建設內容，出發點和落腳點都是讓群眾用得安心，用得放心。因此，要建立“政府管理、部門監督、村支兩委負責”的質量管理制度，嚴把設計關、概預算審批關、變更設計審批關，確保工程質量。四是把好驗收關。資料和票據整理是財政獎補資金撥付的重要依據。做好資料整理，不僅是為了專案審計，更是為了向村民交一本明白賬，同時也有助於積累經驗教訓，揚長避短，讓今後的工作更加行之有效。

　　四進一步整合資源，創新工作方式。各鄉鎮、各有關部門要結合扶貧生態生態移民、扶貧開發、新農村建設等多渠道、多形式整合專案資金，支援一事一議財政獎補工作，努力形成“專案支援、政府補貼，農民籌資籌勞、社會捐贈贊助”的多元投入機制。要按照“一事一議”原則，堅持民主決策、農民自願，採取籌資籌勞方式多渠道籌措建設資金;針對現在外出務工人員多、籌勞難度大的現實問題，各鄉鎮可以通過籌資方式開展專案建設，只要做好了群眾動員工作，公示好籌資標準和籌資額度，群眾支援了，無論採取籌勞還是籌資方式，都是可行的，這樣既保證了專案建設規模，又保證了專案建設質量和專案施工進度。

　　五進一步加強協調配合，形成合力。各鄉鎮、各有關部門，要牢固樹立“一盤棋”的思想，既要按照分工各司其職、各負其責，又要加強配合、密切協作，心往一處想，勁往一處使，盡職盡責地做好各項工作。縣農綜改辦要加強一事一議財政獎補專案的業務培訓、指導、協調和解決好專案建設過程中遇到的具體困難和問題。交通、水務、住建、新農辦等部門要積極配合，加強對工程質量、造價、施工安全管理;財政、監察、審計等部門要加強對一事一議財政獎補資金的監管和檢查，切實提高資金使用效益，完成一個專案，驗收一個專案，結算一個專案。

　　六進一步加大宣傳力度。一是強化宣傳帶動。利用手機簡訊、 廣播、橫幅、標語、宣傳資料、村組群眾會議等各種渠道和形式，廣泛宣傳一事一議財政獎補政策，引導廣大幹部群眾抓住機遇、用好政策，將政策的有力支援用好用活，激發建設熱情。二是引導全民參與。美麗鄉村一事一議財政獎補小康寨建設主陣地在農村，受益物件是我們的農民群眾。要組織動員鄉、村 居 幹部，深入基層、走村串戶，宣講一事一議財政獎補相關政策，並針對群眾提出的問題，及時答疑解惑。在建設過程中，要始終堅持把農民群眾的利益放在首位，發揮農民群眾的主體作用，做到美麗鄉村一事一議財政獎補小康寨建設依靠群眾，建設成果讓全體農民共享。三是開設“一事一議”宣傳專欄，各鄉鎮、各村都要有固定一事一議財政獎補政策宣傳專欄，讓廣大幹部和人民群眾充分認識搞好美麗鄉村一事一議財政獎補小康寨建設工作的重要性和緊迫性，增強積極性和主動性，自覺參與到村級公益事業建設中去，切實發揮人民群眾在村級公益事業建設中的主人翁作用。

　　七進一步強化督查排程。縣農綜改辦要發揮牽頭作用，做好組織協調、督導排程等各項工作。各鄉鎮要按照“能早則早、能快則快”的要求，合理組織施工力量，逐項逐月分解工程量，順排時序，倒排工期，交叉作業，加快專案建設進度，確保專案建設按序時進度推進。對進度遲緩或未開工的專案，積極協調解決困難問題，充分啟用存量;對於收尾的專案，進一步加快掃尾工作，確保形成更多的實物量。縣農綜改辦要會同縣委縣政府督查室實行“周通報、月排程”的督導機制，及時通報督查結果，使督查工作常態化。對重視不夠，措施不力，工作滯後，影響全美麗鄉村一事一議財政獎補小康寨建設工作進度的鄉鎮和部門，將在全縣進行通報並對部門主要負責人進行約談。

　　同志們，美麗鄉村一事一議財政獎補小康寨建設，事關農村發展，事關百姓利益，事關宗旨實踐。20xx年美麗鄉村一事一議財政獎補小康寨建設工作時間緊、任務重，希望各鄉鎮、各有關部門要嚴格按照縣委、縣政府的目標任務要求，進一步提高思想認識，強化責任意識，細化工作措施，真抓實幹，確保全面完成20xx年美麗鄉村一事一議財政獎補小康寨建設各專案標任務。

　　謝謝大家!

　
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