村鎮規劃會議講話

　　在新農村的建設中,關於村鎮規劃的工作,已經成為了重中之重。下面就是小編給大家整理的，僅供參考。

　　***一***：

　　同志們：

　　按照市委關於我市社會主義新農村建設的總要求，結合貫徹省城鄉規劃工作會議和**市城鄉規劃全覆蓋工作會議精神，今天把各鎮鄉及有關部門的負責同志請來，共同研究如何因勢利導，創新舉措，攻堅克難，進一步完善好、執行好新一輪村莊規劃，建設好農民集中居住區,並以此為契機，用兩年時間，完成我市城鄉規劃全覆蓋任務。今天這個會議是一次全市村鎮規劃建設再學習、再認識、再動員、再推進的會議。會議結束前，市委副書記***同志還將作重要講話。這裡，我先講幾點意見。

　　一、要全力抓好全市新一輪村莊規劃的“回頭看”工作

　　科學編制村莊佈局規劃，是搞好社會主義新農村建設的基礎性工作。通過一年的努力，新一輪村莊佈局規劃和一般村村莊建設規劃已經全部編制完成，並已批准實施，除市區外的200多個村的村民建房審批工作已全面解凍。但是，在新一輪村莊規劃的執行過程中，遇到了許多新情況、新矛盾和新問題，土地所有、農業承包、責任田調整等瓶頸制約尚未完全解開。為此，各鎮村兩級主要領導幹部要以高度的事業心和責任感，充分聽取廣大黨員幹部和村民代表的意見，全力抓好新一輪村莊佈局規劃和建設規劃的“回頭看”工作。

　　首先，要認真分析，堅持分類指導。最近，李源潮書記對如何搞好村莊建設提出了明確要求，強調：“從**實際情況看，要研究和把握三種大體型別：對近城郊的農村，可以用以城帶鄉的辦法，通過宅基地的合理置換，用土地置換的升值來建設城郊型農民居住小區;對鄉村工業比較發達的地方，可以用依廠建村的辦法，按照鄉村規劃，由企業建基礎設施，引導農民逐步集中居住到新村小區;對既不靠城市也不靠企業的，不能操之過急，首先要搞好規劃，並著重抓好環境整治，加強公共服務設施建設，改善生產生活條件，逐步形成現代農村形態。”為更好地貫徹落實省委、省政府的要求，根據新農村建設的要求，並結合我市實際，從便於操作的角度出發，我市所編制的村莊建設規劃，將村莊分為城中村、城郊村、純農村三大類：一是城中村。城中村處於城市建成區，已不再具有農村的特徵。對於這類村，要按照城市居住區設計規範的要求去規劃建設，建築的形式以多層、小高層、高層為主;要加快推進城中村的改造，儘快撤村建居，使之儘早融入城市。二是城郊村。處於城市建成區以外、城市規劃控制區以內，不久即進入城市建成區，或將逐步融入城市。考慮到規劃必須具有前瞻性，城郊村的建設規劃應當符合城市總體規劃的要求，但在操作中可適當兼顧過渡期的特點，重點把握好三點：一是先行啟動基礎設施配套建設;二是凡有條件的均按照城市居住小區的規範要求規劃建設;三是對暫不具備條件進入新建居住小區的居民，繼續凍結個人建房行為。三是純農村。這類村莊既不在城中，也不在城鎮邊緣，佔農村集居建設的絕大多數。對純農村，要按照有利於改進農業生產方式、有利於改善農村生活方式、有利於集約利用土地的原則，認真調整、補充、完善已經編制好的村莊佈局規劃和村莊建設規劃。

　　其次，要重新審視，堅持因地制宜。要對照省委、省政府和市委、市政府的要求，緊密結合鎮鄉、村、組的實際，認真總結一年來的實踐，對已確定的農民集中居住點規劃，抓緊進行一次全面的檢查梳理，主要從以下十個方面做好“回頭看”工作：一是看對上級的檔案精神是否吃透;二是看對市委、市政府的要求是否理解;三是看對村莊規劃的含義是否把握;四是看對基礎資料的掌握是否準確;五是看對農民的意願是否真正瞭解;六是看已確定的村莊規模是否合適;七是看已確定的規劃耕作半徑是否合理;八是看規劃點與基礎設施配套是否銜接;九是看責任田的調整是否找到了行之有效的辦法;十是看直接為農民服務的公益設施是否配套齊全。對不適宜的點要抓緊調整，為科學編制和實施村莊建設規劃提供良好的基礎。對“回頭看”這一項工作，各鎮鄉村要組建一把手任組長的領導機構，花一個月時間，召開好黨委政府聯席會、老幹部座談會、人大代表政協委員座談會、村民代表聽證會，摸清情況，完善規劃，特別是對將來要遷入規劃區內的住房數量做到胸中有數。9月1日前，各鎮鄉對確實需要調整規劃點的意見，以方案形式，經黨委政府討論決策，提交各鎮鄉人代會議作出決議，反饋給市建設局。

　　第三，加強宣傳，搞好引導。經批准實施的全市村莊佈局規劃方案，其主要內容在市政府[2005]67號檔案中已作了闡述，也給基層村組執行規劃留下了很大的空間。我們在因地制宜、分類指導的原則下，始終堅持以九六規劃為基礎，但不等於就是九六規劃，而是強調結合現有的已建區域的實際，在九六規劃的基礎上合併一些零星分散的村落和小埭，集居到現有的主要埭上去;我們強調縮兩頭增中間加寬加厚，是便於新建房屋就近落到規劃點上，但又能夠貫徹集中居住的原則精神;不是像少數村鎮幹部理解的那樣，一個村只有一個點，馬上搞大拆大建，而是根據各村實際，一個村有幾個點，一個點又有幾個組團，基本滿足村民就近建房的需要。我們講的農民集中居住區域，就是在現在的大埭上路南路北各有幾排房子形成的居住區域，如一個村有幾隻埭，中間有中心路連線，每隻埭就是一個組團，幾隻埭通過中心路連線成一個居住點，這就是將來的農民集中居住區。我們始終強調因地制宜，規劃引導，逐步實施。我們要不斷加大宣傳力度，特別是在鎮村的顯要位置公示新一輪村莊佈局規劃和建設規劃，還要通過其他多種途徑和方式，向農民宣傳規劃內容，讓廣大農民群眾都理解和執行規劃。在抓好“回頭看”的同時，繼續嚴格控制點外建房。各地要嚴格按照新的規劃點進行建房審批，對過去已批未建的農戶實行跟蹤管理，在做好過細思想工作的前提下，積極引導農戶進規劃點建房;對違規審批或不按規劃建房的行為，要堅決查處，嚴肅追究當事人的責任。

　　二、要充分認識推進城鄉規劃全覆蓋的目標與任務

　　去年11月省委、省政府召開了全省城鄉建設工作會議，提出了“用三年時間實現規劃全覆蓋”的目標任務。今年3月，省政府又召開了全省城鄉規劃工作會議，對實現規劃全覆蓋進行了具體部署。省兩個會議以後，**市委、市政府又進一步深入調研，細化工作要求，於6月中旬專門召開了由各縣市分管領導參加的全市城鄉規劃全覆蓋工作會議，不久又將組織督查組到我市督查城鄉規劃工作。為更好地落實省、市規劃工作要求，現階段我們必須充分認清城鄉規劃全覆蓋的目標和任務。

　　***一***明確我市下一步城鄉規劃工作的總體目標和要求。

　　城鄉規劃是城鄉建設和發展的“藍圖”，是各級政府指導和調控城鄉發展的基本手段，是城鄉實現可持續發展的重要保證，實現城鄉規劃全覆蓋，是城鄉建設實踐提出的重要課題，是實現科學發展的必然要求，也是各級政府的第一責任。按照省委、省政府的部署，我市城鄉規劃工作的目標要求是：經過全市上下的共同努力，到xxxx年底實現全市城鎮體系規劃和城鎮總體規劃全覆蓋，重大區域基礎設施規劃全覆蓋，近期規劃範圍的控制性詳細規劃全覆蓋，各項專業規劃全覆蓋，村鎮建設規劃全覆蓋，將城鄉規劃調控和管治範圍從城鎮規劃建設用地拓展到整個城鄉空間;基本建立從區域到城市、從農村到小城鎮、從總體規劃到專項規劃的層次分明、相互銜接、完善配套的城鄉規劃體系，為**實現全面跨越、構建和諧社會提供有力的支撐和保障。

　　***二***明確我市下一步推進城鄉規劃全覆蓋的主要任務和內容。

　　推進我市城鄉規劃全覆蓋是當前全市城鄉規劃工作的重中之重。各地要按照省委、省政府的要求，精心組織，狠抓落實，確保全面完成城鄉規劃全覆蓋的各項任務。

　　一是抓緊修編城鎮總體規劃。要著眼於區域統籌和城鄉統籌，進一步優化**市市域城鎮體系規劃，對市域各類空間資源的開發利用和保護、各項基礎設施和公共服務設施等作出整體安排和綜合協調，統籌推進以“兩區五園”為重點的沿江沿海聯動開發。各鎮鄉要結合修編土地利用總體規劃，抓緊調整原有的鎮域規劃和鎮區總體規劃。今年年底前，和合、南陽、海復、合作、天汾等進入總規修編的五個鎮，要組織專門班子，委託有資質的規劃設計單位，完成總體規劃的修編、論證、報批任務。“兩區五園”分割槽規劃的編制任務也要在年底前完成技術論證工作。各相關鎮鄉和工業園區要在**市城市總體規劃和城鎮體系規劃指導下，及時編制近期建設規劃，明確建設的內容、規模、時序、空間佈局，為近期建設提供明確的規劃依據。

　　二是積極開展控制性詳細規劃的編制。要全面提高控制性詳細規劃的覆蓋率，舊城改造地區、城鄉結合部、歷史街區、近期建設區、土地儲備區域要優先覆蓋。按照上級要求，各鎮鄉和各園區今年近期建設用地範圍內的控制詳細規劃覆蓋率要達到50%，xxxx年底前實現近期規劃建設用地範圍內的控規全覆蓋，包括各鎮鄉區的核心區、沿江沿海重點建設區及所有開發區、園區。需要進一步強調的是，控制性詳細規劃是依法行政的直接技術依據和法定依據。根據2004年7月實施的《行政許可法》的要求，行政許可應當有明確的法律依據。在規劃管理過程中，總體規劃和分割槽規劃都是從巨集觀角度提出的城鄉發展的總的設想和綜合部署，並不能直接作為具體專案規劃審批的依據，而控制性詳細規劃對具體地塊開發建設有詳細的規劃控制和引導要求，這是進行具體專案規劃行政許可的直接技術依據和法定依據。

　　三是進一步調整和完善村鎮規劃編制工作。各鎮鄉要抓緊完成鎮村佈局規劃的深化完善工作，並將其納入鎮鄉總體規劃。年底前，全面完成小康示範村和聯創共建文明村的修建性詳細規劃的編制工作。我市進入全省23個村莊整治規劃示範點的和合鎮建豐村;進入全省200個整治示範村的匯龍鎮東郊村、呂四港鎮東皇山村、天汾鎮如意村、和合鎮建豐村;進入全省第一批整治1000個村的15個小康示範村應率先編制好村莊建設規劃。其他一般村繼續完善細化總平面佈局規劃，並在規劃批准後，做好宣傳公示等後續工作。

　　三、要進一步明確全市城鄉規劃效能監察的基本內容和時間部署

　　城鄉規劃效能監察是國家建設部、監察部聯合部署的一項工作。按照“兩部”的《通知》精神和省建設、監察部門的要求，從去年底開始，用兩年半的時間，圍繞城鄉規劃依法編制、審批，城鄉規劃行政許可的清理、實施、監督，城鄉規劃政務公開，城鄉規劃廉政、勤政等四方面內容全面開展城鄉規劃效能監察。開展這項工作，旨在強化對各級政府、城鄉規劃主管部門及其工作人員依法行政的監督，保證城鄉規劃的科學編制和嚴格實施，維護城鄉規劃的嚴肅性、權威性;規範城鄉規劃行政行為，推進依法行政，提高行政效能，從源頭上防範腐敗行為;解決好社會反應強烈的突出問題，維護廣大人民群眾的合法利益。目前，我市已全面啟動了這項工作，各地必須按照要求，精心組織，深入推進，確保取得實效。下階段，規劃效能監察主要抓好三項重點工作。一是強化對城市總體規劃編制工作的督查;二是強化對近期建設規劃制定和完善工作的督查;三是強化對歷史文化保護工作的督查。各鎮鄉和各部門要高度重視，切實加強領導，落實工作責任，切實抓緊抓好。

　　首先，要加強組織領導，做到“三個到位”。各鎮鄉要切實將城鄉規劃全覆蓋工作擺上重要位置。一是領導到位。規劃是建設和發展的“藍圖”。規劃的失誤會造成很大浪費和很多遺憾。為了全面落實科學發展觀，各鎮鄉主要負責同志要集中更多的精力，科學繪製好本地建設和發展的“藍圖”，在深入調研的基礎上，解決好涉及規劃的重大問題，切實肩負起實現規劃全覆蓋的第一責任。二是隊伍到位。科學的規劃需要由高素質的人員組織編制。各鎮鄉要根據發展的新要求，迅速加強村鎮規劃機構建設，特別要充實社會事務辦公室中鎮鄉規劃管理力量，配備專門人員，切實加強鎮村的規劃管理。三是保障到位。要加強資金保障。各鎮鄉政府要把規劃編制經費納入財政預算，加大投入力度，作出專項安排，確保各項工作的正常開展。

　　其次，要提升工作效能，實現“三個聯動”。實現城鄉規劃全覆蓋，抓好城鄉規劃各項工作，必須各方參與，整體聯動。一要上下聯動。市鎮鄉政府是推進規劃全覆蓋的責任主體，在實施過程中要加強聯動。市對鎮鄉要在計劃制定、委託設計、方案審查及成果報批等方面進行有力指導，實現有效銜接。二要橫向聯動。市建設局要按照政府的目標要求，認真履行職責，全力做好規劃編制的組織工作，主動加強與有關部門的協調和配合。各相關部門要各負其責，密切配合，共同推動城鄉規劃全覆蓋工作。尤其是與規劃全覆蓋工作密切相關的發改、國土、財政、監察、交通、廣電、水利、農林、環保、衛生、人防、供電、電信等部門要積極參與，主動對接，提供有力支援。三要內在聯動。各鎮鄉政府要抓好總體規劃與各相關規劃間的統籌安排，把握內在關聯，正確處理好全域性與區域性、長遠與當前、上位規劃與下位規劃等關係，做到有機銜接，相互協調，避免各項規劃之間的衝突和疏漏，確保規劃的系統性、科學性和可操作性。

　　同志們，推進村鎮規劃建設與管理工作是當前和今後一段時間我市社會主義新農村建設的一項十分重要的工作。全市各地要牢固樹立科學發展觀，解放思想，振奮精神，高點定位，求真務實，紮實工作，為促進城鄉統籌發展作出新的更大貢獻!