由兩稅合併談我國服務業發展與引進外資

2007年3月16日，全國人民代表大會通過了統一的企業所得稅法，新法將於2008年1月1日起實施。由此，持續很久的“兩稅合一”之爭終於畫上了一個圓滿的句號，我國市場經濟體制建設邁出了十分重要的一步。我國現行的內外資企業所得稅“雙軌制”模式從15年前開始施行。1994年1月1日，《中華人民共和國企業所得稅暫行條例》開始施行，內外兩套企業所得稅制度並存的所得稅制模式形成，並沿用至今。在這個稅制模式下，外資企業的所得稅稅率大約只有內資企業的一半。具體來說，內資企業稅率為33％，而外資企業的稅率為24％和15％。這種稅收制度安排施行之初對我國吸引外資起到了積極作用，但是隨著我國加入世貿組織和我國市場經濟體制的完善，這種內外有別的政策，顯然已經不合時宜。

　　二、我國服務業發展狀況以及面對的主要問題

　　服務業，又稱第三產業，是指除第一、二產業以外的所有產業的統稱。主要包括交通運輸、倉儲和郵政業、資訊傳輸、計算機服務和軟體業、批發和零售業、住宿和餐飲業、金融業、房地產業、租賃和商務服務業等等。

　　高度發達的服務業是一國經濟社會高度發展的重要指標。自改革開放以來，我國服務業取得了長足發展，增加值由1978年的860億元增長到2003年的37699億元。但是仍然有一些問題，我們必須理性面對，認真解決。

　　1、服務業發展滯後於國民經濟的發展。對於我國來說，服務業仍然屬於新興產業。但是在發達國家，服務業早就已經是經濟增長的中堅力量。早在上世紀60年代初，世界主要發達國家的經濟中心就開始轉向服務業，整體的產業結構呈現出“工業型經濟”向“服務型經濟”轉型的總趨勢。

　　目前，全球服務業增加值已經佔到GDP的60%以上，主要發達國家則已經達到70%以上，即使是一些中等收入國家，也達到了43%的水平。而在我國，這個比率還不到40%（2007年財經藍皮書《中國服務業發展報告NO.5——中國服務業體制改革與創新》）。這凸顯了我國服務業發展在國民經濟發展中所起的作用還並不突出，相對與工業製造業的迅猛發展來說，有所滯後。甚至在“十五”期間，服務業增加值佔GDP的比重還呈現下降的趨勢。

　　根據產業結構的變化規律，當一個國家的產業結構處於初級階段的時候，第一產業對經濟增長的貢獻率最大；產業結構處於中級階段的時候，第二產業對經濟增長的貢獻率最大；而只有當服務業即第三產業對經濟增長貢獻最大的時候，經濟結構才算進入高階階段。因此，我國的經濟結構改革還任重道遠。

　　2、服務業知識和技術含量較低，內部結構老化嚴重。我國服務業的發展主要集中在旅遊、勞務、交通運輸等傳統的勞動密集型部門和資源稟賦優勢部門上，這些產業大多位於產業鏈的次要環節。而全球貿易量最大且佔據產業鏈重要位置的金融保險、資訊科技、諮詢等技術密集和知識密集服務行業在我國還處於初步發展階段，這是一個薄弱環節，與其他產業發展的需要很不適應。國外學者多次指出，外國高階製造業要進入我國，一定需要我國有與之想匹配的高階服務業支援。這是兩個產業是相互影響、聯動的。因此，為了進一步提升我國高階技術的含量，也有必要進一步發展我國相對發展落後的服務業。讓先進製造業與現代先進服務業共同發展，轉變經濟增長方式，增強自主創新能力，從而實現經濟的可持續發展。

3、服務業引進外資效益不高，甚至對本土企業有壓制作用。我國是全世界排名前列的FDI東道國，迄今已經連續10多年引進外資位居發展中國家之首。截至2006年底，我國內地累計批准設立外商投資企業59.4萬家，實際使用外資金額6919億美元。服務業引進外資數量同樣引人注目。然而，引進外資在起到一定程度上推動服務業發展的同時，是不是真的對我國本土企業產業鏈位置的提升、知識技術水平的提高、高階人才的培養起到很大作用呢？事實上，目前我國服務業利用外資的效益還很令人擔憂。（1）外商投資的服務行業也屬於增值率低下的行業，呈傾斜分佈，房地產、交通運輸以及零售餐飲等傳統行業佔較大比重，而金融保險業、科技、計算機、管理諮詢等新興行業則比重較小。（2）由於投資的行業技術和知識密集度不高，同時，國內基礎設施建設不能跟上外資進入高階服務業的需要，本土企業以及本土人才的自身的情況也達不到配套高階服務要求，外資企業對國內的技術外溢並不是很明顯，更多的只是在利用國內低廉的勞動力和土地。這頗有點變相盤剝中國資源的味道。（3）由於外資的稅收優惠，以及各地方政府的“逆向歧視”，使得一些並不具有高階服務業產業結構的外資企業也進入了國內，甚至在生產效率並不如本土企業的情況下可以依靠稅收優勢與本土企業進行價格戰，從而擠佔市場份額。

　　三、理順服務業發展與吸引外資的關係

　　1、兩稅合併是否會對吸引外資帶來不利的影響，是否制約我國服務業的發展，並對我國經濟造成負面影響。我認為不會。因為針對外資的25%的稅率雖然比以前要高，但是與其他國家特別是我國周邊國家相比還是具有一定競爭優勢的；並且外國投資資金進入我國看重的更多的是我國政治穩定，經濟發展趨勢良好等投資軟體環境以及基礎設施建設完備等投資硬體環境。而針對內資企業的稅收下降，則可以更好地促進本土企業參與競爭，激發其創新動力，從而帶動本土企業更快地發展壯大。

　　2、外資的作用也在被重新認識。上文提出的我國服務業的主要問題，我認為，這些問題與外資引進效果不佳是有關係的。比如舊稅制給予外資企業的超國民待遇，特別是一些已經被外資壟斷的產業，其會對民族產業產生負影響。比如通訊行業的東信和科健，在愛立信、諾基亞、三星等國際著名品牌的陰影下，根本沒法發展壯大。我國需要進一步提升服務業在國民經濟中所佔的比例，並且提高服務業產業內的技術、知識含量，以及產業增值率。而在這一過程中如何利用好外資，平衡好內外資又是一個關鍵。首先是結束外資的超國民待遇，這一點在兩稅合併後已經初步解決了。我們可以繼續保持在高新技術、金融、生物醫療等尖端領域的稅收優惠，從而使得外資逐漸向產業鏈的高階和高附加值的產業流入。這樣必然會整體提升我國服務業的水平，並進一步促進經濟的發展。並且，我們還必須建立更加合理的投資環境，例如良好的電力、交通設施，合理的法律法規條文等等。這對吸引外資意義重大。其次，在不限制外資的領域，給予優秀內資企業更多的支援，促使內外資良性競爭。爭取能夠形成自主創新品牌。優秀的民營企業堅持沿著這條路走下去，可以往海外投資、研發，甚至收購國外品牌，從而形成全球生產網路GPN，參與國際產業鏈高附加值部分的利潤分享。現在的聯想在這方面就做的不錯，值得內資企業學習和參考。

　　總之，兩稅合併為我國服務業的良性發展提供了機遇。在內外資協調發展的推動下，相信我國服務業水平定能上一個新臺階。