外匯佔款（Funds outstanding for foreign exchange）是指受資國中央銀行收購外匯資產而相應投放的本國貨幣。由於人民幣是非自由兌換貨幣，外資引入後需兌換成人民幣才能進入流通使用，國家為了外資換匯要投人大量的資金增加了貨幣的需求量，形成了外匯佔款。
類型
銀行購買外匯形成本幣投放，所購買的外匯資產構成銀行的外匯儲備。由於銀行結售匯制由銀行櫃檯結售匯市場和銀行間外匯市場兩層市場體系組成，兩個市場上外匯供求都存在管制剛性。因而外匯佔款也就相應具有兩種含義：一是中央銀行在銀行間外匯市場中收購外匯所形成的人民幣投放；二是統一考慮銀行櫃檯市場與銀行間外匯市場兩個市場的整個銀行體系(包括央行和商業銀行)收購外匯所形成的向實體經濟的人民幣資金投放。其中前一種外匯佔款屬於央行購匯行為,反映在"中央銀行資產負債表"中。後一種外匯佔款屬於整個銀行體系(包括中央銀行與商業銀行)的購匯行為，反映在"全部金融機構人民幣信貸收支表"中。 與兩種含義的外匯佔款相對應,在嚴格的銀行結售匯制度下，中央銀行收購外匯資產形成中央銀行所持有的外匯儲備，而整個銀行體系收購外匯資產形成全社會的外匯儲備。全社會的外匯儲備變化反映在"國際收支平衡表"中"儲備資產"下的"外匯"一項。我們日常所說的外匯儲備是全社會的外匯儲備。
兩種含義的外匯佔款對國內的人民幣貨幣、資金各有不同的影響。具體表現為:1、中央銀行購匯→形成央行所持有的外匯儲備→投放基礎貨幣；2、整個銀行體系購匯→形成全社會外匯儲備→形成社會資金投放。
增長原因
1994年匯率並軌後，外匯市場供求關係改變，由原來的供不應求轉變為供過於求，我國外匯佔款大量增加，引起了社會有關層面的關注。 貨幣供應量作為貨幣政策的中介目標，在宏觀調控中起著十分重要的作用。根據IMF貨幣結構調整的基本公式，貨幣供應量M=PSBR—GP+LP+NF，其中，PSBR代表公共部門的借款需求即財政赤字的融通，GP為向非銀行的公眾借款，LP為商業銀行對公眾的貸款，NF為國外淨資產，也就是說，貨幣供給有兩部分來源，一是國內銀行體系總信貸(PSBR—GP+LP)，二是國外淨資產的改變（NF），國外淨資產是導致基礎貨幣變化的重要因素。
國外淨資產由外匯、黃金佔款和中央銀行在國際金融機構的淨資產構成。其中，外匯、黃金佔款是中央銀行用基礎貨幣收購的，收購外匯所產生的基礎貨幣稱為外匯佔款。國內也有人認為外匯佔款是指國外淨資產改變而產生的貨幣供給，通過上述分析可知該定義不十分準確。
中國外匯佔款的不斷增長主要緣於兩方面，一方面是近年來我國外貿和外商直接投資增長較快，企業不斷地將外匯出售給商業銀行以換取人民幣，商業銀行又不得不將大量外匯出售給央行以換取人民幣，導致外匯佔款大幅增加。另一方面是由於國際熱錢的流入。隨著我國資本項目的開放程度日益加深，近年來，國際熱錢持續流入我國的資本市場（如股市、匯市），為保持匯率穩定，國家必須購買交易市場上溢出的外匯，在外匯管理局賬目上的對應反映就是外匯佔款，近年來中央銀行為收購熱錢已付出上萬億元的人民幣資金。
產生的問題
外匯儲備作為一種金融資產，它的增加無異於投放基礎貨幣。外匯儲備增加越多，人民幣的發放增長越快。因為，官方儲備是由貨幣當局購買並持有的，其在貨幣當局賬目上的對應反映就是外匯佔款，外匯佔款的增加直接增加了基礎貨幣量，再通過貨幣乘數效應，造成了貨幣供應量的大幅度增長,使得流通中的人民幣迅速增多。數據顯示，2007年，中國增加了4619億美元的外匯儲備，按2007年1：7.5的匯率比價，全年就有34642億元的基礎貨幣被投放。這不僅加劇了通貨膨脹的壓力，而且弱化了貨幣當局對貨幣供應量控制的能力,不利於央行宏觀調控目標的順利實現。因為，當國家外匯儲備迅速增長時，為了保證人民幣匯率的穩定，貨幣當局必須使用金融工具，如正回購、發行央行票據等手段來對衝過多的外匯佔款。而近年來，面對外匯儲備的迅速增加，央行除了正回購、發行央行票據來對衝外匯佔款之外，已沒有足夠的金融工具可用，也沒有有效的資產來對衝過多的外匯佔款，顯示出對外匯儲備超常增長的無奈，甚至在某種程度上陷入了進退兩難的境地。外匯佔款是一個專業性較強的問題，特別是在對外貿易在國民經濟中佔很大比重的中國，涉及到國民經濟的方方面面。過多的外匯佔款會導致經濟過熱、通貨膨脹，迫使政府實行緊縮型的貨幣政策。
對貨幣政策的影響
貨幣政策的中介目標
1994年以前，外匯佔款需要投放一部分人民幣資金，但這一部分資金在總量和增量中所佔比重較低，控制貨幣供應量的增長，主要是控制國內信貸，即信貸規模。1994年以來，外匯佔款所投放的人民幣資金在總量和增量中所佔比重大幅度提高，如果仍然採取信貸規模控制的辦法，換句話說，繼續維持現有的信貸規模，結果必然是貨幣供應的增長突破控制目標。在這種情況下，信貸規模管理方式失靈，取而代之的是控制貨幣供應量。1996年我國中央銀行正式將貨幣供應量作為中介目標，以貨幣供應量作為貨幣投放是否適度的觀測指標和貨幣政策的中介目標是市場經濟國家的通常做法。可以認為，外匯佔款在很大程度上使我國決策層更改了貨幣中介目標。
貨幣政策工具
傳統的貨幣政策操作主要靠公開市場的操作、貼現率、法定準備金三大政策工具。中央銀行根據經濟的發展，靈活運用這些貨幣政策工具，保持了貨幣信貸平穩增長。八次降息，二次下降和一次上調存款準備金率，取消貸款規模控制，增加再貸款和再貼現，通過公開市場操作投入基礎貨幣等等。當然貨幣政策的傳導主要是通過銀行的信貸體系來實現。但由於利率沒有市場化，銀行公司化變革尚未完成，信貸體系傳導貨幣政策的效果大打折扣。 1994年以來，外匯佔款逐年增加，為了減少外匯佔款對於基礎貨幣投放的影響，避免貨幣供給量大幅增加而帶來國內通貨膨脹的壓力和實際匯率的升值，央行不得不採取措施沖銷外匯儲備的流入。即當外匯市場出現供求不平衡時，中央銀行買入或賣出外匯，從而相應地投放或收回基礎貨幣。1997年以前央行的對衝手段主要是收回對商業銀行的再貸款。1997年後央行開始採用公開市場業務沖銷外匯佔款，並且事實上，公開市場操作已成為我國最主要的貨幣政策工具。
但作為公開市場業務主要工具的國債，中國國債的期限較長，品種不多，使公開市場業務缺乏載體，市場的交易量小，所以中央銀行利用對衝手段維持合適的貨幣供應量的餘地也越來越小。有數據為證，自2003年2月10日以來，為保持基礎貨幣的平穩增長和貨幣市場利率的相對穩定，央行在公開市場連續進行了20次的正回購操作，回籠基礎貨幣量總額達2140億元。但隨著操作次數的頻繁，央行到去年底手持的大約2863億元的國債面值，除去20次正回購佔用部分，目前國債餘額只為原來的四分之一，繼續進行正回購操作的空間已經不大，回購的力度不斷減弱。而3月末M2餘額高達19.4萬億元，同比增長18.5%；國家外匯儲備餘額3160億元，同比增長38.8%，貨幣供應量充足有餘，資金回籠的任務仍然艱鉅。為確保貨幣政策的有效傳導，繼續回籠基礎貨幣，對衝快速增長的外匯佔款（為支持經濟增長，2001年以來央行不斷通過外匯佔款方式增加基礎貨幣投放。央行在2002年4月22日試點的基礎上，開始正式發行央行票據，通過央行票據實施正回購的功能。可以認為，外匯佔款的不斷增長在一定程度上推進了央行貨幣政策工具的創新。
編輯本段應對策略
適度刺激進口需求，增加社會供給 中央銀行應根據國際收支的變化動態，從及時調節外匯供求出發，建議國家適當降低關稅，並在信貸、售匯規定方面進行傾斜和導向，通過有限度地刺激進口，增加國內短缺商品的供給，減少外匯佔款對中央銀行調控貨幣供應量的壓力，減少社會貨幣存量，平衡社會供求。
目前外匯儲備不斷增加是導致中國外匯佔款增加的一個重要原因，因此應合理確定一個外匯儲備水平，減輕外匯佔款對貨幣供應的衝擊。外匯儲備水平是一個動態的概念，從理論上講，適量外匯儲備應結合國家宏觀經濟狀況、國際收支結構、貨幣政策與外匯政策對宏觀經濟的調控力度等因素綜合考慮。一般認為，外匯儲備應保持支付三至四個月的進口用匯額和10%左右的外匯債務償還量。據此認識，目前我國外匯儲備總量已非不足，中央銀行應進一步協調貨幣政策與外匯政策，調節經常項目的外匯收支，控制外匯儲備的再增，並充分運用匯率槓桿、利率槓桿、外債統計監測系統、國際收支統計申報體系等宏觀監控手段，對進出口收付匯、外資外債流出入等涉及國家外匯收支變動的趨勢進行長期分析，確定合理的外匯儲備水平。同時，中央銀行應根據安全、流動、增值的原則，加強國家外匯儲備的經營與管理，以免寶貴的外匯資源閒置。
在目前的情況下，儘管完全以自願結匯取代強制結匯尚缺少一定的可行性，但是可以逐漸擴大持匯企業的範圍和持匯比例還外匯於民間，從而使過度向中央銀行傾斜的外匯分佈結構逐漸趨向合理。更進一步地講，作為一項政策建議，可以考慮將外匯賬戶中的留匯比例作為一項特殊的貨幣政策調控工具，通過調節企業和銀行外匯賬戶保有外匯的比例，來控制外匯儲備的總量，從而調控外匯佔款的比重，達到調節貨幣供應量的效果。當外匯佔款增長較快引起貨幣供給壓力上升時，可以提高民間持匯比例。反之，當需要通過外匯佔款增加貨幣供應量時，則可以減少民間持匯比例。通過此項改進，有利於將外匯佔款調節發展成為平抑經濟波動的貨幣政策工具。
貨幣政策的最終目標是穩定本幣幣值，以促進經濟發展。在外匯佔款較多的情況下，中央銀行要在發行央行票據的基礎上，創新外匯佔款的對衝工具，同時注意與其他工具搭配使用。另外要改變中央銀行成為外匯市場主要買方的格局，允許更多的金融機構和外資企業參與外匯市場，使外匯市場具有廣泛的參與性和高效率的運行機制。