廣東省公務員錄用考試《申論》考前衝刺預測試卷（一）
滿分：１００分 時限：１2０分鐘
一、注意事項
1．本次申論考試分題本和答題紙兩部分，題本提供有關資料及問題，答題紙供你作答時使用。
2．考生姓名、准考證號務必填寫在答題紙密封線內指定位置，答題紙上不準做與答題無關的標記符號。注意：所有作答都必須填寫在答題紙指定位置上，否則無效。
3．用藍色、黑色墨水筆（簽字筆）或圓珠筆作答。要求書寫清楚，卷面整潔。
4．本次申論試卷共有3個問題。總時限為120分鐘。
二、給定資料
１.簡政放權，指精簡政府機構，把經營管理權下放給企業，是中國在經濟體制改革開始階段，針對高度集中的計劃經濟體制下政企職責不分、政府直接經營管理企業的狀況，為增強企業活力，擴大企業經營自主權而採取的改革措施。
“簡政放權”正在成為新一屆政府的執政亮點。中國國務院接連召開會議大範圍取消和下放投資專案的審批以提振經濟增長。民調顯示，中國民眾期盼政府能夠進一步深化涉及戶籍、教育、住房、生育等民生領域的行政審批改革。
前不久召開的國務院常務會議上，中國政府在第一批取消和下放７１項行政審批專案等事項基礎上，再取消和下放６２項行政審批事項。主要側重於企業投資和生產經營領域，目的是激發企業作為市場主體的活力。
２.近日的一項民意調查指出，８３.１％的受訪者認為政府應該在戶籍、教育、住房、社保、生育等民生領域進一步減少行政審批專案。在這些領域中，政府的行政審批程式依然繁瑣。
“兩個多月沒法好好工作，隨時都要請假外出辦手續。”談起最近買二手房過戶時繁瑣的手續，江西南昌市民劉莉莉深感無奈。她需要一次次跟單位請假，跟原戶主到行政審批中心辦理。除了與房屋有關的手續，還需要提供未婚證明，而僅這一項，她就在民政局和審批部門奔波了數次。據南昌市公安局負責戶籍辦理的工作人員介紹，南昌市外人員若要辦理戶口遷移，“戶口本、身份證、入戶申請書、準遷證、申請人常住戶口所在地派出所證明，一樣都不能少”。在中國，這是一個普遍的規定。
“隨著行政審批制度改革的不斷深化，未來政府的行政審批專案的減少需要更多的向民生領域傾斜。”中國行政管理學會副祕書長沈榮華說。受訪民眾紛紛反映，在基層辦理行政審批手續時託關係、送禮已經成為“潛規則”，某些審批專案也成為審批部門權力尋租的“溫床”。
國家行政學院教授王偉認為，戶籍、住房等行政審批專案其實是許多問題的末端，簡化行政審批手續首先需要制定完善的行政審批制度。
上述調查中，超過一半的受訪者希望，政府應該加大放權力度，對屬於公民、法人或者其他組織權利範圍內事項不設審批專案。沈榮華說，一些政府行政審批專案的縮減需要根據社會需求進行，公開聽取社會各界意見，如此才能真正減輕企業和百姓的負擔，使改革更加有的放矢。
“目前民意反映比較強烈的這些領域，政府應該予以重視，在無法取消的情況下，力求通過簡化程式、提高效率、改善服務態度來滿足老百姓的訴求。”王偉說。他同時提醒，行政審批手續並不是越快越好。譬如戶口一項，由於涉及面廣，需要相關部門按程式嚴格審批，防止假戶口等違法行為出現，侵犯更多公民的權益。
３.新一屆中央政府成立以來，已先後兩次召開國務院常務會議，重點落在簡政放權上，突出了新一屆政府改革的魄力。這種魄力根植於對國情的清晰認識上，對人民和市場充分信任的基礎上。簡政放權，就是騰出手來抓大事。當前，穩增長、控通脹、防風險，保持經濟持續健康發展是頭等大事。
我國經濟發展正處在轉型的關鍵期，從出口導向到內需拉動，事關民生利益。形勢倒逼我們必須從政治體制改革方面著手，理順權力執行關係，減少甚至剔除影響經濟發展的各種原生阻力。“把該放的權力放掉”，就是要激發制度和體制潛力，讓改革釋放出更多更大的活力，讓民眾享受到改革紅利，這是拉動內需發展的前提和保障。
４.按照《國務院機構改革和職能轉變方案》，職能轉變的第一項就是“減少和下放投資審批事項”，可見放權在此輪改革中的重要地位。
中國（海南）改革發展研究院院長遲福林認為，當前行政審批事項仍然較多，審批程式繁瑣、效率低下，利用審批牟取私利的問題比較突出。“加大力度推進行政審批制度改革，已成為轉變政府職能的迫切任務。”遲福林說。
此次機構改革前，國務院進行過六輪行政審批制度改革，共取消和調整２４００多項審批專案，佔原有審批專案總數的近７０％。第一批取消和下放的行政審批專案重點是投資和生產經營活動專案，這也極為契合社會的廣泛期待。目前，發展改革委等國務院部門對於投資專案管理，按照投資主體、投資範圍、限額不同等情況，實施審批、核准和備案。改革後，一些投資專案將取消審批，一些審批將下放地方，即使對於仍由國務院相關部門審批的專案，也將簡化程式、限時辦結。
清華大學教授蔡繼明指出，一批行政審批權取消和下放後，“跑部前進”現象將有望消失，國務院各部門將從全能型走向有限責任型，減少微觀事務管理，重心轉為改善和加強巨集觀管理，切實提高政府管理科學化水平。
當前，我國中央和地方政府的權責劃分總體上適應經濟社會發展要求，但也存在國務院部門管得過多過細問題，從而阻礙地方因地制宜主動開展工作。這次改革提出推進向地方放權，既要下放投資和生產經營活動審批事項，也要減少專項轉移支付。
在此之前，行政審批權下放已進行過成功實踐。２０１２年１２月，全國人大常委會作出決定，授權國務院在廣東省暫時調整部分法律規定的行政審批，暫時停止了２０項行政審批的實施。
這一改革立竿見影。當年年底，廣東省取消約１７０項與企業生產經營活動直接相關的審批事項，有效減少行政管制，降低創業門檻，充分釋放了各類市場主體的積極性和主動性。放權讓地方受益的同時，中央部門可以從繁雜的微觀事務中退出，將更多的精力放在強化巨集觀管理上，為市場和社會提供優質的公共服務。
中國行政管理學會執行副會長高小平說，放權對政府的管理水平提出更高要求，政府要加大對經濟社會各方面的估量分析及科學預測，制定相應的方針、目標、政策和制度，為經濟社會的健康發展保駕護航。
“我做食品行業近３０年，碰到的審批麻煩太多了。”２０１３年全國兩會上，身為全國人大代表的娃哈哈集團董事長宗慶後說，“一個食品企業，至少要花三四個月去申領食品生產許可證，有些小企業審批時間更長。”
這次取消和下放一批行政審批權正是對企業現實呼聲的有效迴應，也是更加尊重市場規律、處理好政府與市場關係的有效舉措。
國家行政學院教授丁元竹認為，政府強化行政審批本身就帶有計劃經濟色彩，放權正是加快政府職能轉變的重要突破口。高小平則指出，經濟發展的主體力量在市場，把政府職能轉到為市場主體服務上來，將激發起社會成員創造財富的積極性，增強經濟發展的內在活力。中央編辦負責人表示，取消和下放一批行政審批權，將有利於改變政府現行管理制度不適應社會組織規範發展的現狀，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。
當然，這還只是改革邁出的第一步。國務院常務會議已提出，各部門要加大減少和下放行政審批事項工作力度，加快進度，科學評估，成熟一批推出一批。
５.美國對經濟的管制大約自１９世紀末開始，先是在鐵路領域，後來還逐漸建立了各種各樣的聯邦特別行政機構，這些機構對各方面的經濟活動，尤其是州的經濟事務和國際貿易進行各種各樣的審批和監督。但是過多的管制和審批嚴重阻礙了美國經濟的發展，到了２０世紀７０年代，要求國內取消管制和審批的呼聲越來越高。在福特總統任期內，美國政府為了發展經濟，贏得國民對政府的信賴，開始採用行政手段對管制和審批進行了大幅度改革，取消對經濟不必要的管制和審批。比如美國完全取消了航空領域的管制、部分取消了汽車運輸、天然氣領域的管制，大量取消了鐵路和電信的管制，加上有線電視、經紀業等領域的改革，９０年代美國經濟持續高速增長，從某種程度上來說是放松管制、改革行政審批制度的結果。
美國的經驗表明，過多的政府管制，繁雜的行政審批手續，不利於經濟發展。適當的政府管制，簡單有效的行政審批手續，可以解放生產力，同時也可以約束經濟領域的許多不法行為，比如攫取壟斷收益、不正當競爭、通過損害消費者利益，甚至是公共利益來牟取私利等行為。美國政府行政改革主要圍繞著放松管制展開的，經過二十多年改革，取得了顯著成績。到１９９０年為止美國因此而獲得了４００億美元的收益。放松管制取得成就的原因是由此而引入競爭，減少了政府幹預的成本。
６.日本對經濟的管制大約是２０世紀初開始的，先是在海運領域，後來也是建立了各種各樣的天皇特別行政機構，這些機構依照國家法律建立，對各方面的經濟活動，尤其是對外海運和捕撈事務進行審批和監控。二戰後日本成為戰敗國，更是加強了對經濟的管制，這樣擁有行政審批權的機構就越來越多。行政審批權的範圍也越來越大。２０世紀６０年代以後，日本政府開始了大規模的行政審批制度改革。日本行政審批制度改革曾先後進行過七次，行政審批專案大幅度減少，審批程式進一步簡化，在許多管制領域引入市場機制，這一系列的行政審批制度改革取得了明顯的效果。
日本經驗表明，過多的經濟管制，複雜的審批手續造成了資源的浪費，制約了經濟的發展，使企業在發展道路上得不到優良的政府服務。根據周志忍教授的《當代國外行政改革比較研究》一書中關於日本行政改革的論述可以得知日本的行政改革方向主要有三種傾向。一是市場化傾向，在經濟發展中充分發揮產業政策和行政指導的作用，限制對民間部門的干預；二是民營化傾向，減少政府的職能，明確政府和社會的職能分工，當公用事業、公共物品和服務由民間機構提供更有效時，就應該轉移到民間機構去；三是自由化的傾向，政府放權於社會，政府的管制活動儘量減少，以使市場和民間力量充分發揮其功效。在這種行政改革思想指導下，日本進行了管制緩和改革，在細川內閣時期，日本推行了管制改革。對經濟性管制按照“原則自由，例外管制”的原則實行大幅度緩和改革，就社會性管制，最小限度地保留，並進行了徹底調整。對需要新增加的管制和審批，要嚴格審定將其控制在最小限度。因而日本在管制和審批中始終貫穿的一條主線就是強調市場的作用，強調通過中央政府作用來建立自立、自主、以民為主的社會經濟體系，試圖依託並靈活運用市場機制進行自由主義方式的改革。從日本管制和審批設定的過程可以得知日本的行政審批權幾乎完全讓給了市場和社會，政府留下的審批權是微不足道的。
英國和義大利政府在與私人企業之間的資訊溝通、投融資活動方面大多數是通過中介機構完成的（包括各種商會、諮詢公司、信託投資公司等），這從制度上減少了政府部門專案審批人員直接受賄的機會。如政府在工程管理方面，為了減少財政負擔和提高經營效益，普遍實行業主責任制，一般不直接參與融資與管理。
７.2012年，廣東被確定為行政審批制度改革試點省。要做科學發展的排頭兵，先做改革的排頭兵。在此次改革試點中，廣東要如何完成中央賦予的使命，破除束縛科學發展的體制機制，為全國行政審批制度改革積累經驗？南方日報記者專訪了黨的十八大代表、省長朱小丹。
南方日報：朱省長，您好！非常高興有機會請您親自給我們解讀最近幾年廣東的行政體制改革。在省人代會上，您在政府工作報告中提出，要深化重點領域和關鍵環節改革，其中行政體制改革是極為重要的一項。目前，這項改革在全省的推進情況如何？
朱小丹：一直以來，中央和省委、省政府高度重視深化行政體制改革。廣東新一輪行政體制改革，主要是處理好政府和市場、政府和社會的關係，著力解決政府職能越位、缺位、錯位、不到位等問題，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用，更好地發揮群眾參與社會管理的基礎性作用。
轉變政府職能的關鍵是行政審批制度改革。如果政府把過多的精力放在審批上，管了很多不該管、管不了、管不好的事情，過度干預微觀經濟，必然阻礙市場經濟體制的健全和完善。同時，權力越是過分集中，留給權力“尋租”空間就越大。所以，要真正實現政府職能轉變，必須加大行政審批制度改革力度，減少審批，簡政放權，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。
２０１２年以來，廣東省紮實部署開展了新一輪行政審批制度改革，出臺《關於加快轉變政府職能深化行政審批制度改革的意見》，對以往保留、近年新增的審批事項和日常管理中具有審批性質的事項共１１２０項進行全面清理，目前已經公佈了兩批改革事項目錄共３８３項，其中取消１９７項，下放和委託１３０項，向社會組織轉移５６項，國務院批准我省先行先試調整１００項行政審批事項，其中停止實施６６項，下放３４項。雖然這次調整的審批事項佔原有總數近一半，但並不表明改革任務已經完成。對那些尚不具備調整條件的審批事項，我們還要積極創造條件加以調整。我們已經邁出了關鍵的一步，接下來還要從實際出發，把改革不斷引向深入。
南方日報：此次行政審批制度改革，有哪些重點領域？
朱小丹：根據中央的部署，結合本省實際，這次我們著力在三大領域推進行政審批制度改革：一是投資領域。汪洋副總理多次強調，投資領域行政審批制度改革是攻堅性的改革。在某種意義上可以說，投資領域行政審批制度改革是整個行政審批制度改革的牛鼻子。與投資審批相關的企業登記註冊，目前前置審批專案多、環節多，容易壓抑市場主體創業活力。
因此，這次改革在取消、下放相當一部分投資審批許可權的基礎上，我們還率先在深圳、珠海、東莞、順德等地開展商事登記制度改革，在佛山、惠州、肇慶、揭陽、清遠等地進行企業登記審批制度改革，最大限度地激發企業的活力和創造力。二是社會管理領域。政府同時承擔公共服務和社會管理職能，應當寓管理於服務之中。但現在以審批代替服務的現象、政府大包大攬的現象仍普遍存在。因此，社會管理方面行政審批制度改革，一方面要在建立和完善基層社會管理和服務體系建設的基礎上，下決心減少或下放審批許可權；另一方面，要積極引導社會組織健康有序發展，逐步把部分政府公共服務和社會管理職能轉移給成熟的社會組織。三是非行政許可審批領域。按照《行政許可法》規定，臨時性行政許可有效期只有１年，超過１年仍需實施的，必須上升到法規，如果１年之內沒有上升到法規，就自動取消。《行政許可法》頒佈以後還保留了一些非行政許可審批事項。這次改革，要大幅減少這類審批事項，同時明確，在國務院規定的範圍之外，不再增加新的非行政許可審批事項。
南方日報：中央政府主動“削權”，釋出了第六批行政審批改革專案，而且還批准廣東先行先試推進行政審批制度改革。其中深意耐人尋味。很多人認為，這意味著我們已把行政體制改革作為釋放市場主體包括民間活力、推動科學發展的持久動力。您對此怎麼看？
朱小丹：發展是改革的目的，改革是發展的動力，兩者必須協調配合、互促共進。汪洋副總理多次指出，改革是促進發展成本最低、動力最足、效果最持久的方式。廣東發展的最大動力，在於率先推進體制改革，在全國形成領先的制度優勢。儘管如此，我們還必須清醒看到，制約科學發展的體制機制障礙在廣東依然存在。由於深層次的體制性矛盾日益凸顯，而既得利益格局又制約著改革的深化。這樣，廣東的改革實際上已經進入深水區和攻堅期。
我們之所以把行政審批制度改革作為當前深化改革的主要突破口，是因為我們比較清楚地看到完善市場經濟體制的最大障礙之一是與科學發展和市場經濟不相適應的行政權力配置格局和政府部門利益格局。政府要拿出革自己命的勇氣，以新一輪行政審批制度改革引領政府職能轉變，建立健全行政權力科學化、公開化、規範化的執行機制，加快實現“小政府、大社會”，進一步釋放全社會創造活力。據我瞭解，佛山市順德區商事登記改革走在全省前列，２０１２年５月實施以來到１０月底新登記註冊企業比２０１１年同期增加２４.８％，這說明，通過行政審批制度改革繼續簡政放權，就是給全社會創造活力鬆綁。
南方日報：當前一些政府部門重審批，輕監管，往往把審批作為監管的唯一方式，認為取消審批就無法監管了。也有人擔心，取消審批或向社會組織轉移職能會出現管理“真空”，會擾亂市場和社會秩序。
朱小丹：事實上，“重審批，輕監管”的現象在政府部門仍然比較常見，以批代管在一些部門甚至有固化的傾向。這是政府職能錯位的一種比較典型的表現。這一輪行政審批制度改革的一個重要目標，就是變“重審批，輕監管”為“寬准入，嚴監管”。或者說，政府管理方式要由事前審批為主向事中、事後監管為主轉變。
取消、下放或轉移行政審批事項，根本目的是為了建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府，但不等於可以削弱政府監管，相反要更加重視監管，加快創新和強化政府監管機制。省政府已經出臺了審批事項調整後加強監管的意見，要求各部門針對每一項取消、下放、轉移的事項，緊密結合社會信用體系和市場監管體系建設，逐一制定相應的具體監管辦法，充分發揮各類社會主體的作用，著力構建行政管理、社會自治和公眾參與相結合的綜合監管體系，防止出現管理“真空”。在政府向社會組織轉移職能過程中，我們突出強調加快培育發展社會組織，引導社會組織更多地參與社會服務和社會管理事務，按照積極穩妥、循序漸進的原則分類分步實施，確保相關事項“轉得出、接得穩”。我們要更加註重發揮行業協會、商會等社會組織的作用，建立健全社會組織服務管理能力評估辦法，引導社會組織建立健全規範運作、誠信執業、資訊公開、公平競爭、獎勵懲戒、自律保障機制。
８.在當前經濟形勢複雜且不確定因素較多的情況下，“政府之手”不可或缺，但“政府之手”又不可太長，通過“簡政放權”激發市場主體創造活力，增強經濟發展內生動力成為新一輪政府職能轉變的核心要務。
的確，這是政府改革的重要內容。因為如果政府職能轉變不到位，政府與市場的關係就難以理順，市場的動力就難以有效釋放。尤其是在微觀經濟層面，各種政府管制、審批等限制性政策措施讓企業難以自由、自主地從事經營和投資活動。
這是本屆政府加快改革決心的體現。“把不該管的微觀事項堅決放給市場、交給社會，該加強的巨集觀管理切實加強，做到事前審批要多放，事中事後監管問責要到位。這對促進民間投資、擴大就業、提高企業競爭力、激發經濟社會活力等都是一劑良藥”，李克強總理清晰的界定著“政府的角色”。市場期待通過“理順政府與市場的關係”、“理順政府與社會的關係”、“理順各級政府間的關係”實現政府角色的迴歸。
當然，在“簡政放權”的過程中，我們需要避免出現三個傾向，一是需要警惕“權力的變相收回”，二是需要防止將政府的部分審批權轉由一些事業單位和行業協會承接，三是需要防止“二政府”的出現。政府要“放得開、管得住”——放得開，就是要把政府的權利放給市場，市場能管的政府不要管；管得住，就是要管住那應該管的，必須管的，還要依法管。事實上，只有把該放的放了，才能騰出手，把該管的管好。
當我們的政府部門在下放審批權力的過程中，一方面積極主動地放掉該放的權，另一方面又認真負責地管好該管的事，我們就能夠切實從“越位點”退出，把“缺位點”補上，做到簡政放權和加強監管齊推進、相協調，以更有效的“管”促進更積極的“放”。
９.李克強總理在回答記者關於政府職能轉變工作時說：“我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相遊戲。”我們相信，隨著政府轉變職能的成效不斷顯現，將極大地激發市場主體活力和內生髮展動力，推動中國經濟更加健康的發展，使改革紅利惠及最廣大的百姓。
黨的十八大提出，到２０２０年實現全面建成小康社會巨集偉目標。要實現這個目標，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革。明確要求深化行政體制改革，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。深化行政審批制度改革，繼續簡政放權，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。
三、申論要求
問題一：請根據“給定資料3~4”，概括國務院減少和下放行政審批權的重要意義。（30分）
要求：全面準確，言簡意賅，語言順暢；不超過300字。
問題二：請結合“給定資料”，談談發達國家的經驗對我國行政審批改革有哪些啟示。（20分）
要求：內容全面，語言簡潔；不超過150字。
問題三：“給定資料9”中提到，“李克強總理在回答記者關於政府職能轉變工作時說：‘我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相遊戲’”。請結合對這句話及“給定資料”的思考，自選角度，自擬題目，寫一篇1000~1200字的議論文。（50分）
要求：
（1）中心明確，思想深刻；
（2）內容充實，論證有力；
（3）思路清晰，語言流暢。
《申論》考前衝刺預測試卷（一）參考答案及評分說明
問題一：請根據“給定資料3~4”，概括國務院減少和下放行政審批權的重要意義。（30分）
要求：全面準確，言簡意賅，語言順暢；不超過300字。
【參考答案】
國務院減少和下放行政審批權的重要意義如下：
一是能夠推進政府職能轉變。﹝3分﹞當前行政審批事項較多，審批程式繁瑣、效率低下，利用審批牟取私利問題突出，﹝3分﹞簡政放權能夠使政府重心轉為改善和加強巨集觀管理，﹝3分﹞切實提高政府管理科學化水平。﹝3分﹞
二是能夠調動中央和地方的積極性。﹝3分﹞放權可以有效減少行政管制，降低創業門檻，﹝3分﹞讓民眾享受到改革紅利，增強經濟發展的內在活力。﹝3分﹞
三是能夠激發制度和體制潛力。﹝3分﹞。有利於改變政府現行管理制度不適應社會組織規範發展的現狀，﹝3分﹞加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。﹝3分﹞
共10個要點，每個3分。
要點的含義相符或相近即可給分，每個要點要麼給滿分，要麼給0分。
問題二：請結合“給定資料”，談談發達國家的經驗對我國行政審批改革有哪些啟示。（20分）
要求：內容全面，語言簡潔；不超過150字。
【參考答案】
對我國的啟示有：
一是轉變政府職能。﹝2分﹞減少審批專案，簡化辦事手續，解放生產力的同時約束經濟領域的不法行為。﹝4分﹞二是重視市場和民間的力量。﹝2分﹞最大限度地發揮市場的資源調配作用，建立自立、自主、以民為主的社會經濟體系。﹝5分﹞三是加強第三方介入。﹝2分﹞鼓勵非政府組織、中介組織積極參與審批改革，減少腐敗事件發生。﹝5分﹞
共6個要點，其中總括句3個要點，每個2分；具體闡述3個要點，轉變職能要點4分，其餘要點每個5分。
要點的含義相符或相近即可給分，每個要點要麼給滿分，要麼給0分。
問題三：“給定資料9”中提到，“李克強總理在回答記者關於政府職能轉變工作時說：‘我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相遊戲’”。請結合對這句話及“給定資料”的思考，自選角度，自擬題目，寫一篇1000~1200字的議論文。（50分）
要求：
（1）中心明確，思想深刻；
（2）內容充實，論證有力；
（3）思路清晰，語言流暢。
【參考例文】
懷揣壯士斷腕決心 抓好簡政放權工作
“轉變政府職能”是當前形勢下穩增長、控通脹、防風險、保持經濟持續健康發展的迫切需要和重大舉措，也是經濟社會發展到這一階段的客觀要求。而簡政放權，即行政審批制度改革，則是轉變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、促進中國經濟升級的關鍵。
“簡政放權”是權力外放、自我革命的開拓者；是強化管理、保障民生的守護者。它能激發市場主體的創造活力，促進經濟穩定增長；它能更好地發揮地方的作用，激發內在活力；它能推動經濟轉型，釋放改革紅利，激發內需潛力，形成新動力。將該放的權放掉，把該管的事管好，是增強政府治理、建設現代政府的內在要求，也是提升政府公信力、執行力和權威性，更好地服務人民群眾的有效保障。因此，抓好簡政放權工作，實現行政審批制度改革至關重要。
抓好簡政放權，要明確行政審批制度改革的指導思想。行政審批改革不是完全取消行政審批，而是減少或取消不必要的審批專案，提高必要審批的質量，建立適應市場經濟發展的行政審批或管制模式，主要是在發揮市場機制作用的基礎上，在市場失效的時候，發揮行政審批的作用。因此，我國在進行行政審批制度改革時，對必須由國家監管的公共資源應繼續實行行政審批，提高公共資源的利用效率，而在能由市場進行調節的領域則應弱化行政干預，逐步縮減審批範疇。
抓好簡政放權，要鼓勵非政府組織、中介組織積極參與審批改革。公共團體、非政府組織、中介組織等能夠積極地幫助政府進行緩和管制以及審批制度改革。要在管制和審批改革中，充分發揮公共團體、行業協會的作用，要求它們依照國家法令獨自管制，重視地方自治、地方分權，監督政府的行為，為政策調整建言獻策。通過國家和地方共同努力推進緩和管制，行政審批改革將取得顯著成效。
抓好簡政放權，要加強對行政審批的社會監督。隨著行政審批制度的改革步伐，政府的運作方式從全能型、主導型向有限型、服務型轉化。在深化行政審批制度改革中，有關部門需將有待審批的專案範圍、內容程式及相關責任等納入社會大眾監督的視野，叢集眾智慧衡量審批改革的具體內容。可以依靠從社會各界廣泛聘請監督人員拾遺補缺，最終實現政府行政審批改革的科學性、有效性。
關於政府職能轉變工作，李克強總理曾言：“我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相遊戲。”這預示著新一輪國務院機構職能轉變的大幕已經拉開，開弓沒有回頭箭，各部門只有拿出壯士斷腕的改革決心和勇氣，打好政府職能轉變攻堅戰，才能釋放改革紅利、激發市場創造活力，才能逐漸實現政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。
一類卷〔43～50分，基準分46分〕：能圍繞“政府職能轉變”立論，觀點鮮明、準確、見解獨特；能緊密聯絡社會實際，論據充分；結構完整，邏輯嚴密；語言流暢，書寫工整無誤；不少於1000字。
二類卷〔35～42分，基準分38分〕：能圍繞“政府職能轉變”立論，觀點明確、合理；能聯絡社會實際，論據較充分；結構完整，層次較清楚；語言通暢，書寫工整無誤；不少於1000字。
三類卷〔27～34分，基準分30分〕：能圍繞“政府職能轉變”立論，觀點不夠明確；聯絡社會實際不夠緊密；結構欠完整，條理不夠清楚，語言不夠通順；不少於1000字。
四類卷〔26分以下，凡符合以下任意一項者，均在本等級計分〕：一是觀點完全脫離材料；二是篇幅不足600字；三是不分段落、標點的；四是摘抄原文為主的；五是文面錯誤較多的。
說明：
１．沒有標題，扣2分。
２．每3個錯別字扣１分，最多扣2分。字數1200字以外，每超過50字，扣1分，最多扣3分。少於1000字，每超過50字，扣1分。
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