地名普查領導講話

　　開展第二次全國地名普查是當前各級政府和民政部門的一項重要任務，是地名工作的中心任務，下面就是小編給大家整理的，僅供參考。

　　***一***：

　　xxxx年1月，國務院印發《關於開展第二次全國地名普查的通知》部署開展第二次全國地名普查。去年以來，全省各地按計劃完成了普查準備階段的任務。今年，我省地名普查進入全面實施階段。目前，各級地名普查機構正按照國家“442”普查目標和省地名普查領導小組統一安排，緊張有序地推進地名普查工作。今天召開會議，主要目的是總結xxxx年普查工作情況，部署2016年普查工作任務，交流縣市普查工作經驗，下發省地名普查管理軟體，開展有關軟體操作培訓。今天雖然時間緊，但會議內容豐富，相信大家都有收穫。下面，我講三點看法和意見。

　　一、xxxx年全省普查工作情況

　　xxxx年是我省地名普查全面實施的第一年，也是普查的關鍵年和攻堅年，任務十分艱鉅。我省按照國務院統一部署，在各市、州、縣***市、區***通力配合下，群策群力，積極作為，紮實工作，形成了省、市、縣三級協同推進的良好局面。

　　***一***找準出發點，紮實開展組織動員

　　深入充分的組織動員是普查的墊腳石。在xxxx年宣傳發動的基礎上，xxxx年全省各市州縣深入開展層層動員、層層發動，構建強有力的工作機制。充分發揮領導小組成員單位的作用，充分發揮相關部門、專業人才在普查辦中的業務骨幹作用，充分發揮鄉鎮、街道、村組、社群基層幹部和普查聯絡員的基礎作用;堅持實施“分層分類、有效培訓”，做到全省統籌、縣為主體、延伸鄉鎮、覆蓋村居，因人施教，注重操作、講究實效;堅持爭取支援、營造氛圍、形成共識，努力爭取領導支援，努力爭取各部門的支援，努力爭取社會共識;堅持注重地名文化的挖掘，切實將地名文化建設貫穿地名普查的全過程。堅持將標準化建設貫穿普查工作，依託國家相關規定，制定並執行了《湖北省第二次全國地名普查作業規範》、《湖北省第二次全國地名普查業務外包規定》、《湖北省第二次全國地名普查保密辦法》、《湖北省第二次全國地名普查監理辦法》、《湖北省第二次全國地名普查質量評價體系》、《湖北省第二次全國地名普查地名登記表樣板模板》和《湖北省跨界自然地理實體地名普查實施方案》等九項地方性普查標準，通過武漢市江夏區、荊門市京山縣普查綜合試點，將普查工作流程梳理成10個階段、70個具體環節，在全省範圍內推廣實施，有效地推動了全省普查工作規範有序開展。

　　***二***把握切入點，緊緊依靠行政推動

　　實在有力的政府支撐是普查的堅強後盾。xxxx年，全省各級地名普查機構緊緊抓住各級領導小組不放、緊緊抓住各級政府領導不放，在“做爭取、搞轉換”上下功夫，著力實施普查專案目標責任制，促成分管省長與市州長，市州長與縣市長層層簽訂《普查工作目標責任狀》，116份簽字蓋章的責任狀，像“釘子”一樣，把普查的責任、任務、要求牢牢地釘進各級政府的工作目標，促成了地名普查從民政工作目標到政府工作目標的轉變。各市州按照目標責任制，及時互動調整工作計劃，明確“442目標”，大部分市州都制定了兩年完成普查工作任務的計劃，45個縣***市、區***計劃在xxxx年完成普查工作任務，佔全省的43.69%;51個縣***市、區***計劃在2016年完成普查工作任務，佔全省的49.51%;7個縣***市、區***計劃在2017年完成普查工作任務，佔全省的6.8%。截止目前，全省共採集地名資訊532068條;已有89個縣***市、區***完成普查外業招標，佔全省的8***%;48個縣市區完成了外業採集任務，佔46.6 %。

　　***三***抓住結合點，積極推動行政與技術融合

　　恰當匹配的技術是普查的必要手段。xxxx年，全省各級地名普查機構一方面開展“借腦”工作，省普查辦組建專家諮詢委員會，各市州縣也相應成立了普查諮詢機構，充分發揮專家優勢和專長，為地名普查決策的出謀劃策。另一方面，轉變觀念全面開展政府購買服務工作。按照“公平、公正、公開”原則，採取自願報名、資質預審、培訓考試、專家論證等程式，我省確定了34家單位地名普查業務合作單位，各縣***市、區***按照省裡規定，規範操作，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，截止目前，已有23家業務合作單位在我省中標參與普查工作。第三，積極推動“兩化工作***行政幹部技術化、技術幹部行政化***”，充分發揮行政的推動力、動員力、號召力和技術保障的準確性、科學性、精確性作用，從測繪、製圖、遙感、地理、歷史、文化、民俗、考古、網路、資訊、宣傳和行政管理等知識方面，開展全方位知識技能培訓。省普查辦採取請進來、走出出等辦法培訓自身人員20人次，先後舉辦13個市州、103個縣***市、區***培訓5場次588人次;各市州縣共開展地名普查業務培訓290餘場次，培訓各類各層級普查人員2萬多人次。系統、全面、形式多樣的培訓工作，不僅夯實了普查工作的基礎，也鍛鍊、提高了地名管理隊伍的能力和水平。

　　***四***明確支撐點，打牢夯實普查保障

　　全面系統的保障是普查的剛性需求。xxxx年，全省各級地名普查機構始終堅持分級保障原則，積極開展普查預算，在資金保障上確保有錢辦事。一是省普查辦及時協調省財政廳全額下撥中央補助資金，保障了普查的開展，專題向省領導彙報，向省政府上報請示，多次去人去函和省財政溝通，省財政已同意按照與國家資金1：0.5安排省級補貼資金。各市、州、縣***市、區***也積極作為，共爭取到xxxx年普查專項配套資金7895.62萬元。在人員保障方面，各級普查辦採取調配、借用、購買服務的形式配強、配齊了工作人員，市州普查辦配備了4至5人的工作隊伍，縣***市、區***普查辦配備5至7人的工作隊伍，鄉鎮、街道配備了2-3名普查工作資訊員。在物質保障方面，各級普查機構安排了辦公用房，併購置了辦公設施和普查專用裝置。在技術保障方面，省市縣都組建了專家諮詢機構，確定了技術協作單位，制定了全省普查系列技術規範，確保普查工作有章可循。在安全保障方面，省普查辦制定了專案廉潔自律公開承諾制度，全員簽訂了《廉政承諾責任書》，將專案招投標的資質管理明確寫入《作業規範》，避免招標中出現“惡意排他”條款。同時，全省各級地名普查機構大力開展保密教育、保密培訓，採取全覆蓋簽訂《保密責任書》的方式，將保密責任落實到單位、到個人。高度重視人防、物防、技防，積極協調省保密局，將普查納入保密專案，出臺《地名普查保密管理辦法》，藉助專業力量開展保密檢查。

　　***五***抓好落腳點，堅守普查質量底線

　　嚴格有效的質量管理是普查的成敗關鍵。xxxx年，全省各級地名普查機構面臨引進合作單位既是創新也是挑戰的局面，科學分析、正確判斷普查形勢，對於技術合作單位，管控、處理地理資訊是其優勢，但挖掘地名文化卻不是其強項。因此，有效解決重測繪輕地名，重資料輕文化，重現狀輕歷史的問題，是質量管理的防控點。對此，全省各級地名普查機構把質量控制貫穿地名普查始終，促進地名文化挖掘。一是釐清職責、強化民政主體責任。明確地名文化挖掘是縣級普查辦的職責，指明文化挖掘的路徑要依靠當地的“土專家”，省普查辦在部分縣市區開展地名文化建設試點，為全省地名文化建設提供示範引路;在大冶市開展“千年古縣”申報工作試點，為全省地名文化傳承提供鑑借經驗。二是搞好樣板示範。全省編輯印發11大類、108個小類、5萬餘字的地名登記表樣板模板，對每類地名文化的挖掘、編輯、體例進行規範，力求可學、可用、可複製，各縣***市、區***按照普查樣板示範，規範推進普查工作。三是強化成果轉化。制定了成果轉化3年規劃，將5大類、61項具體轉化專案，分3年部署，推動撰研、出版、應用一批地名普查成果。四是全面建立質量監理體系。出臺了《地名普查監理辦法》和《地名普查質量評價體系》，確立了省市縣三級監理組織體系、工作職責、工作機制，做到全覆蓋、全過程監理質量。五是處理好速度與質量的關係。始終堅持“速度服從質量”，科學制定工作計劃和措施，嚴格按照時間節點，穩妥有效、紮實有序地開展普查。六是加強督查督辦。制定出臺了督查規定，全省民政系統開展重點專案督查，省普查辦開展分片包乾巡查，市州政府開展目標責任督查，市州普查辦開展督辦。已經形成以普查辦督查為主線、政府督查為重點，民政重點專案督查為補充的督查體系，達到了監控實況、推動平衡、發現問題、推廣經驗的督查效果。

　　***六***打造共同點，營造普查良好氛圍

　　富有成效的宣傳報道是普查的強大推力。xxxx年，全省各級地名普查機構按照“圍繞普查搞宣傳，搞好宣傳促普查”的總體要求，廣泛深入開展普查宣傳。省地名普查辦和湖北衛視、荊楚網等媒體緊密合作，對全省地名普查領導小組負責人會議和全省地名普查現場推進會進行了富有成效的宣傳報道，促進了普查工作向前推進。各市、州、縣***市、區***也注重加強宣傳報道，利用傳統媒體、網路媒介和群眾活動相結合的方式，強化地名普查宣傳，抓住了宣傳發動是重點。各市州通過專題會議、電視專欄、平面媒體、宣傳傳單、宣傳廣播等形式對地名普查進行了深入發動和廣泛宣傳，開展了“找尋最美地名”、“地名普查宣傳月”、地名普查知識競賽活動、地名普查主題公益演出、地名普查書法大賽活動、地面普查問卷調查和現場解答等活動，為普查工作的深入推進營造了良好的氛圍。

　　xxxx年，全省地名普查工作成績的取得離不開國務院地名普查辦和省委省政府堅強有力的領導，離不開全省各級地名普查機構相互支援、相互配合和共同努力。藉此機會，我代表省地名普查辦向各地參與地名普查工作的領導和同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　二、面臨的形勢和挑戰

　　經過全省上下的共同努力，我省地名普查總體上按照國務院部署有序推進，前期進展順利，取得階段性成效，得到國家地名普查辦領導的充分肯定，在今年9月召開的全國第二次全國地名普查工作交流促進視訊會議上，我省作了典型發言。會議之後，我省各地快馬加鞭，積極推進普查工作，省級地名普查軟體開發投入使用，大部分縣市相繼開展地名外業資訊採集，不少縣市將陸續進入資料整理入庫，還有部分縣市正在開展成果轉利用，地名普查形勢喜人。同時，我們也要保持清醒頭腦，按照全省普查工作計劃，到2016年底將有96個縣***市、區***完成普查工作任務，佔到全省的93.2%，任務十分繁重。從全省情況看，當前普查工作中還面臨一些困難和問題，主要表現在下列幾方面：一是前期抓了一些關鍵性工作和環節，但實際成效不容樂觀。有招標進度但實際普查進度不快，有普查進度但無普查質量，有文化挖掘但無高品位現代傳媒手段的文化產品;二是進入“三期疊加”階段。即進入“要速度要質量”疊加期、“邊普查邊驗收”疊加期、“邊挖掘邊運用”疊加期;三是底氣不足。對軟體正確應用底氣不足，對確保普查質量底氣不足，對正確銜接監理、軟體、合作三方底氣不足。

　　三、全面推進2016年地名普查工作

　　2016年是地名普查全面鋪開的第二年，是全省地名普查工作份量最重的年份，工作成效如何直接決定了全省普查工作的成敗，各級地名普查機構要切實增強責任感和使命感，確保完成年度普查工作任務。一是完成“442”目標任務要堅定不移。已確定今年完成任務的縣市區要按要求，繼續做好各項基礎工作，做好自查迎檢準備;已確定2016年完成任務的縣市區要儘快啟動各項基礎工作，爭取主動，確保當年任務當年完成，上年“欠收”當年補;要始終堅持質量第一，速度服從質量。二是確保普查質量要堅定不移。要填好“一張表”;用好一支“本土”隊伍，特別是“土專家”;抓住一組關鍵的填報資訊專案，即地名來歷、地名含義、地名沿革和地名實體描述，最關鍵的是地名來歷與地名含義的描述的區別。三是做好地名普查基礎性工作要堅定不移。切實做好五件重要工作的落實:通過加強培訓、用好“外腦”、選好 “高手”，落實軟體的正確應用;通過堅持省、市、縣監理的質量責任體制、堅持軟體、監理、合作三方標準一致貫通、堅持縣級普查、合作公司聯合監管，落實質量監理的懲戒措施;通過文化基礎、文化凝練、文化提升，落實地名文化挖掘與建設;落實地名普查宣傳;同時，通過爭取上級的、做實本級的，科學編制預算，充分使用預算，合規使用資金，落實地名普查經費，把地名普查工作做好做實，確保442年度計劃按時完成。具體要重點抓好9個方面的工作：1.分類指導、分類推進、因類制宜，確保年度普查任務目標。2.全面部署省級普查軟體，及時稽核、彙總、入庫普查資料。3.制定普查成果整理標準、規範普查成果製作。4.制定檢查驗收標準、全面開展驗收工作。5.強化地名普查監理工作。6.開展普查成果轉化規範化工作，制定成果轉化省級標準，部署“五個一”的成果轉化規定動作，形成一批轉化產品。7.修訂《湖北省地名管理辦法》。8.進一步加大專業技術培訓力度9. 創新地名服務公眾方式，建立地名專題網站、探索三維地名文化短片、二維碼地名標誌、APP地名服務客戶端、地名文化微信公眾號、地名網上定位查詢服務。

　　同志們，開展第二次全國地名普查是當前各級政府和民政部門的一項重要任務，是地名工作的中心任務，責任重大，使命光榮，時間緊迫，任務艱鉅。我們要以對國家、對人民負責的態度，在已有普查工作基礎上，全力以赴，紮實工作，按時保質完成各項普查任務，全面加強和改善地名管理，為湖北全面建成小康社會做出我們應有的貢獻