縣委扶貧工作會議上的講話

　　貧困問題長期以來是世界發展關注的一個焦點問題,也是制約各國經濟發展的重要瓶頸。下面是小編給大家整理的，僅供參考。

　　篇1

　　同志們：

　　根據縣委會的安排，由我先講，接下來**書記還要作報告，最後請縣政府高階顧問**教授給大家作專題輔導。今天縣委扶貧工作會的主要任務是，貫徹落實中央、省委扶貧工作會議精神，繼去年6月12日全縣動員大會後，對全縣扶貧開發工作進行再安排、再部署。下面，我結合自己對國家扶貧政策和上級精神的學習理解，以及對鄉鎮辦事處扶貧開發工作調研的情況，從認識上、措施上和責任上先談三點意見。希望大家通過今天的會議，認識上能有所提高，工作上能有所改進，責任上能有所提升。

　　一、對扶貧開發的認識要高之又高

　　黨中央、國務院對扶貧開發工作一直高度重視，去年中央的扶貧工作會議跟農村工作會議是同樣高的規格，並且明確提出貧困地區要把扶貧攻堅作為“十三五”期間經濟社會發展的頭等大事和一號民生工程。**作為一個人口大縣，需要脫貧的人很多，情況非常複雜，我們面臨的任務、壓力和責任只會更大。這裡，我要強調三句話：

　　一是任務“從天而降”。為什麼這麼說?因為這是黨中央、國務院和省委、省政府給我們下達的任務。按照國家的要求，要在2020年之前如期建成小康社會，要對貧困人口全面進行兜底。按照省委、省政府給**下達的具體任務要求，**要在2017年年底前脫貧，並且貧困村農民人均純收入增長速度要高於全省平均水平。按照這個要求，到2017年底，**縣最多還存在17個重點貧困村，最多還存在3.85萬貧困人口，其餘的都要實現脫貧，最終2018和2019這兩年要實現全面脫貧，大家一定要把這個基本任務搞清楚。而且2017年我們還要摘掉貧困縣的“帽子”，這是縣委、縣政府跟省委、省政府簽訂的軍令狀，也是一個莊嚴承諾、一個必須完成的歷史使命。

　　二是壓力撲面而來。**縣總人口175萬人，其中貧困人口數量在全省縣級排第二，但從某些方面看我覺得任務量可以說是排第一。**、**縣和**新縣都被要求今年脫貧，我們和新蔡按要求2017年脫貧，時間緊、任務重、情況複雜，壓力確實是撲面而來。今天早上我又翻了一下《擺脫貧困》，這本書是20**年9月份我在國家行政學院學習時得到的。它收錄的是同志1988年9月到1990年5月任寧德地委書記期間寫的29篇文章，重點是對閩東地區如何擺脫貧困、如何加快發展等的思考。書裡有習四下基層開展扶貧工作的先進理念、思路和方法，也有他對扶貧工作做出的早期探索和實踐。越是對照中央領導同志和省委、省政府的要求，越是能感覺到我們的壓力巨大。

　　三是責任油然而生。前段時間，原**縣人大主任**同志主編了《**革命老區三十五年》，這本書記錄了**縣1980年以來“八七”扶貧攻堅包括老區建設的點點滴滴和脫貧致富變化的歷史過程，讀了之後確實讓人非常感動，也引發我們思考如何在新時期做好脫貧解困奔小康工作。在我看來，新時期脫貧攻堅工作是“予”，是“給”老百姓。怎麼給，怎麼給得好?就是要把黨的陽光雨露灑給老百姓。在座的各位同志，包括各鄉鎮黨委書記和鄉鎮長、局委的負責同志，都從事過鄉鎮的基層工作，都知道當年“三提五統”我們是怎麼收的。當年是向人民群眾“取”，現在到了向人民群眾“予”的時候了，如果“予”做的比“取”差，那麼我們怎麼能對得起上級黨委政府對老區建設、對貧困弱勢群體的關愛之情?這就是我們身上擔負的責任!就個人而言，我與**扶貧工作還存在著歷史的緣分。1992年我在**地委機關工作時，參加了地區組織的扶貧奔小康工作隊。在一個大雪紛飛的日子，我和地委宣傳部、地委講師團的兩個同志來到**縣**鄉**村，記得當時從**鄉政府到**村還是泥巴路，**村全村連一臺黑白電視機都沒有，我們三個隊員每人湊兩百塊錢給村裡買了一臺黑白電視機。現在回想起來，當年那支工作隊雖然沒給**村上太多幫助，但是我們留下了對當年**村貧困狀況的記憶，也留下了對**村的一份感情。20**年年底，我又去了**村村部，驚喜的發現通過20多年來的扶貧攻堅，通過**各級幹部的共同努力，**村以及千千萬萬個**村發生了天翻地覆的變化。如今，歷史的責任又落在了我們這些新一輪扶貧攻堅幹部的肩上，所以說，大家的責任都是油然而生的。習在《擺脫貧困》中提到，地方再貧困，觀念不能貧困，只要存在安貧樂道、窮自在、等靠要、怨天尤人等思想，就脫不了貧也奔不了小康;弱鳥可以先飛，至貧可能先富。可喜的是，近幾年來全縣各級黨組織按照上級和縣委縣政府關於扶貧開發的部署，都在積極行動，而且社會在行動，政府在行動，鄉村在行動，人民群眾也在行動，近幾年基本上在以每年實現30個左右重點貧困村、3萬人左右貧困人口脫貧的步伐前進。前段時間我將全縣鄉鎮辦事處分為四個片區進行調研座談，發現鄉鎮辦事處都在積極做扶貧開發的基礎工作，研究措施，思考辦法，許多外面成功人士也回來投身扶貧事業，很多地方工作都很紮實。昨天，我接觸了**鄉外出成功人士張勇董事長，他主動提出要回**和**做鄉村扶貧。平時接觸的一些縣內企業家，也紛紛表達了幫扶自己的家鄉或別的貧困村的意願，姿態都非常高。另外，國機集團、省測繪局、省中醫藥學院、省國土廳、農林學院等上級單位的領導都親臨聯絡的貧困村調研指導、捐款捐物。**檢察院檢察長**帶領院班子成員多次深入對口幫扶的張老埠鄉貧困村開展幫扶工作。我在自己聯絡的**辦事處仰廟社群學堂組調研時，查精準扶貧建檔立卡的檔案，發現縣發改委從主任李世民到各位班子成員，“一對一”包保聯絡的貧困戶名單都歷歷在目。俗話說，一滴水可以折射太陽的光輝。這也是從基層的一個側面，反映出大家正在做、正在行動，這也是我們做好這兩年扶貧攻堅開發工作的思想基礎、組織基礎、工作基礎。

　　二、扶貧開發的措施要細之又細

　　省委扶貧開發工作會議召開期間，常務副省長**在參加直管縣代表團討論時，講述了一段他在廣西百色地區擔任主要領導時百色地區的貧困狀況，談了當時他開展扶貧的一些工作思路和想法，其中提到李瑞環同志到百色地區調研時針對百色地區扶貧工作作出指示“要有新思路，要有大舉措”，並要求新思路和大舉措都由百色地區自行研究。在**新一輪扶貧開發任務非常繁重的情況下，李瑞環同志的這兩句話對**也非常管用。要有新思路，要有大舉措，否則完成不了146個重點貧困村、14.3萬貧困人口的脫貧任務。從大的發展思路來說，我們要按照中央要求做好“五個一批”，即發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態保護脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障“兜底”一批，並結合**60萬人外出創業中許多成功企業家情繫家鄉的實際，實施社會幫扶“結對子”一批。

　　一要在精準上下功夫。前段時間瞭解了各鄉鎮辦事處精準扶貧建檔立卡的情況。精準是實現扶貧工作由大水漫灌到滴灌轉變最基礎性的工作，如果做得不好，就會重蹈低保不斷出問題的覆轍。如何做到精準?就是要做到“六個精準”，即扶貧物件精準、專案安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、扶貧成效精準。全縣所有從事扶貧工作的同志，都要時刻牢記“六個一批”“六個精準”，因為如果對最基本的概念和政策都不理解，那麼扶貧工作就無從下手。在精準方面，前段時間深入貧困村調研時，我最擔心的是大家不明白扶貧工作的重要性和相關政策，又因為不明白導致不重視扶貧工作，最後因為不明白、不重視導致不行動;現在我最擔心的就是不精準、鬍子眉毛一把抓。希望大家對本鄉本村的貧困戶家庭人口狀況、致貧原因、具體幫扶措施等做到“一口清”。在這方面許多鄉鎮做了有益的探索，比如黎集鎮對評議通過貧困戶名單的村民代表大會全程錄影，李店鄉書記、鄉長、副書記全程參加分包貧困村的村民代表評議大會，**鄉對建檔立卡貧困戶名單進行五次複核，**鄉敢保證在貧困戶精準識別上沒有一人摻假，**鄉書記、鄉長、副書記、紀委書記親自分包四個重點貧困村，再比如**鎮建立了精準識別QQ群，每個貧困戶精準識別情況、滿足條件的脫貧戶退出情況一目瞭然，等等。但也有一些鄉鎮主要領導沒有親自分包，而是安排黨委委員、副鄉長分包，這些鄉鎮的主要領導還沒有認識到扶貧工作責任的艱鉅和重大，沒有認識到扶貧開發工作是從天而降的任務、撲面而來的壓力和油然而生的責任。下一步，各鄉鎮目前重點貧困村要由鄉鎮主要領導依次往下分包。目前，除**沒有扶貧攻堅任務以外，任務最輕的**辦事處有貧困人口1023人，任務最重的**鄉8606人，其他鄉鎮數量居中。大家在精準識別上一定要細之又細，標準一定要嚴之又嚴，一定要實事求是、經得起人民群眾和歷史的檢驗，否則絕對做不好扶貧攻堅工作。前段時間，省委省政府召集全省53個貧困縣主管縣長和扶貧辦主任開會，主要是約談8個精準識別建檔立卡工作出問題的貧困縣領導同志，因為國家審計署和省審計廳用大資料審計各貧困縣建檔立卡貧困戶時發現這8個縣的一些建檔立卡貧困戶並非真正的貧困戶，有的購買汽車、有的家住洋樓、有的承包重點工程。省委省政府要求從嚴查處、追責到人，並要求連夜上報處理結果。**沒有被約談，但不是我縣沒有這方面的問題，問題也反饋給我們了，只是問題存在的程度不同而已，我們要因此敲響警鐘。

　　二要在產業上下功夫。扶貧不是直接發錢，雖然有輸血的部分，但更多是要造血，所以我們要大力發展現代農業。昨天縣委經濟會上我提出要在脫貧上打主動戰，不是說今年“三農”其他工作就不抓了，仍然要抓，要抓在脫貧攻堅過程中，要通過脫貧攻堅帶動“三農”其他工作的發展。要發展現代工業，通過產業集聚區的發展，吸納一部分貧困人口直接變成產業工人實現脫貧致富。要發展現代服務業。要發展有**特色的富民產業，像茶產業、五萬畝油茶和五萬畝冬棗產業，等等。縣委縣政府研究，對連片發展100畝以上的冬棗和油茶，第一年每畝獎勵300元，第二年每畝獎勵200元，第三年每畝獎勵100元。對帶動貧困村、貧困農戶脫貧致富的，每畝再獎勵100元，對村集體每畝也獎勵100元。用意何在?目的何在?就是帶動貧困村、貧困戶脫貧致富。在縣委縣政府給足產業扶貧政策的同時，各鄉鎮辦事處也要研究產業扶貧，不要都等著縣裡出政策，要主動作為、主動出擊。其他特色產業如柳編產業、銀針產業，相關部門和鄉鎮可以研究一下根據帶動農戶數量進行獎補扶持的具體意見，有關鄉鎮要學會向縣委政府要政策。再比如茶產業，南山採茶最緊張的時候採茶勞動力缺口非常大，縣政府正在研究辦法，讓北部和中部鄉鎮的群眾經過培訓學會採茶葉，縣財政給予僱用這些勞動力的勞務合作社、採茶經紀人或茶場一定補貼。如果是貧困人口按這個方法採茶20—30天，就獲得了按脫貧標準一年的收入。目前，像採茶這樣的很多農活都是安徽、駐馬店的人來**做，按照屬地管理原則，我們對他們扶貧是沒有責任的，但對**老百姓扶貧是有責任的。之所以實行這樣的辦法，因為脫貧最終還是要靠群眾自己勤勞的雙手來實現。對於每個貧困村申報的具體扶貧專案，鄉鎮黨委政府一定要因村制宜，逐個村地認真研究，不能馬虎了事，畢竟村一級對於哪個產業能致富、能見效的認識有限、把握不一定科學、準確。上週日我和相關部門負責人去祖師廟鎮實地查光伏扶貧試點，該鎮**村11戶光伏扶貧產業已經建立起來，2戶的光伏發電裝置安裝在自家菜園和房頂上，另外9戶的裝置在村裡集中設點安裝，中電電氣集團和鎮村兩級做了大量的工作，已經開始發電，發電最多的一戶已經發了30多度電，最少的也發了16度電，發電少的可能因為裝置沒除錯好。村支書反映群眾對光伏發電產業非常歡迎，主動請施工隊伍到家裡吃飯，並像對待自己襁褓中的嬰兒一樣呵護這些發電裝置。如果下一步光伏扶貧按照這種模式繼續做成功，今年縣委縣政府打算髮展1000戶貧困戶光伏發電作為一期產業計劃，每戶總投資2.4萬元，初步確定的資金解決方案是中電電氣集團等企業投入8000元裝置，三年後由貧困戶用發電收益還款;金融部門向貧困戶投放小額信貸以及農戶自籌8000元;扶貧專項資金投入8000元，最終實現“兩年脫貧、三年鞏固、第四年還錢”的脫貧計劃。貧困村集體投資45萬元也可以建設一個小型光伏發電地面電站，就能每年獲得7萬元的集體經濟收入。另外，還可以建設更大的光伏發電地面電站。 總之，現在國家產業政策非常好，大家一定要用足用好有關產業政策開展扶貧攻堅，而不能束手無策。

　　三要在政策上下功夫。要用足用好黨在農村的所有政策，將這些政策集束式、整合式向扶貧開發傾斜，包括加大資金整合力度、政策整合力度等，尤其要強力整合貧困人口直接受益的低保、醫保、養老等政策。大家一定要把貧困村的落後癥結、貧困戶的致貧原因找準，然後再整合政策精準投放。對於政府“兜底”脫貧一批，縣委會已進行了研究，計劃今年安排財政資金兩億元，按照省裡即將制定的標準，對沒有勞動能力卻又不符合低保條件的痴、呆、傻等貧困戶進行“兜底”。另外一些資金要通過產業扶貧、到戶增收、扶貧培訓等專案落實到位，比如對於貧困戶家庭的高中生或中職院校學生免除學雜費等。我們要落實上級關於扶貧的所有政策，打好一整套組合拳。扶貧離不開金融的支援，要善用金融政策，利用好縣內金融機構的強大力量。縣內每個金融部門，在繼續開展好對口聯絡幫扶貧困村、貧困戶工作的同時，要抓緊制定對全縣扶貧開發進行支援的基本方案。各金融部門都有扶貧這個共同的社會責任，都要義不容辭，誰都不能說不。縣財政資金在金融部門儲存時，要跟各金融部門扶貧業績掛鉤，存入扶貧業績突出的金融機構。全縣所有部門都一定要主動與扶貧工作掛鉤，不能只強調自己的困難而不參與扶貧攻堅，因為哪個部門的困難都沒有縣委縣政府扶貧攻堅的困難大。總之，小困難一定要服從解決大困難，小問題要服從解決大問題。

　　四要在幫扶上下功夫。目前，1家中直單位即國機集團、5家省直單位、99家縣直單位，已經開赴到全縣扶貧開發第一線。縣工商聯已出臺檔案開展“百企幫百村”活動，就是組織縣內企業、**籍在外企業、商會、行業協會等開展定向幫扶活動。我們還要開展“萬人幫萬戶”活動，就是全縣拿著國家俸祿的萬名幹部也要每人聯絡一個貧困戶，因為我們有義務、有責任對弱勢群眾伸出援助之手，也展示國家幹部投身社會公益事業的積極姿態。要大力實施扶貧迴歸工程，號召**60萬外出成功人士望家鄉的山、看家鄉的水、記住悠遠的鄉愁，回來幫家鄉的父老鄉親一把。如果**在完成扶貧開發任務過程中能出先進經驗的話，那麼除了規定的“五個一批”以外，社會幫扶扶貧這方面可做文章的地方最多。國家與省級層面正在研究非公經濟組織成立非公經濟黨委，縣一級也要抓，我覺得開展這項工作，扶貧是最好的切入點。**人一直有扶貧濟困、樂善好施的優良傳統，大家不能把這個優良傳統丟掉，當年治理水利時誕生了“寧肯苦幹、不願苦熬”的**精神，現在我們要爭取誕生新時期**的扶貧精神，力爭湧現一批可圈可點的扶貧先進事例、可歌可泣的扶貧英模人物。鄉村兩級是共和國大廈的基石，鄉村幹部是農村脫貧致富奔小康的主心骨，要做群眾脫貧可依靠的力量。

　　五要在扶智上下功夫。縣委縣政府已下定決心，在兩年時間內快馬加鞭，真正組建**職業技術學院，並已經到省教育廳作了彙報，省教育廳非常支援。要辦就辦好，目前縣裡已成立專案指揮部，即將啟動一期1000畝土地徵收工作，並計劃與**職業技術學院“聯姻”，進一步提升勞動技能培訓水平，培養新型產業工人、教育人才，切實解決產業集聚區用工特別是高階工緊缺和幼兒教師、農村教師及醫院護理人員不足的問題。目前，世紀職專、職業教育中心、申達職業技術學院等針對貧困農戶開展的“雨露計劃”培訓，陳集鎮有一個村做的非常好，也非常受老百姓的歡迎。

　　六要在統籌上下功夫。唯物辯證法有兩點論和重點論。兩點論要求我們抓扶貧開發的同時還要抓其他農村工作，抓重點貧困村和重點貧困人口的同時還要抓不在重點貧困村或已脫貧的貧困戶、貧困人口;重點論要求我們抓重點貧困村和重點貧困人口時還要突出這其中的重點，所以我們要採取綜合性的措施。前段時間跟省扶貧辦進行了對接，目前我縣需要搬遷的貧困戶3114戶、11840人，不僅包括南部山區交通不便、改善基礎設施艱難、扶貧成本非常高的地方的貧困人口，也包括建設“兩庫一湖”需要搬遷的貧困人口，要結合起來實施易地搬遷安置脫貧一批。要把扶貧開發與中心集鎮建設結合起來，比如楊山水庫庫區貧困人口搬遷就要和段集鎮街上的鎮南社群建設相結合。扶貧開發還要與兩個產業集聚區發展相結合。所以，開展扶貧開發要有一攬子計劃，不能幻想“畢其功於一役”。大家一定要對今年、明年、後年或今年上半年、下半年分別圍繞扶貧做什麼具體工作有“一攬子”計劃，不能今天打算修村部，明天打算修學校，後天又打算修修路。外出創業成功的企業家回來投資時，大家要引導其投身精準扶貧，要先集中力量幫貧困戶脫貧，然後再考慮改善教育、醫療設施等問題，最後考慮把村部修漂亮的問題。我不反對把村部修得好一些，但是大家一定要分輕重緩急來幹。行業扶貧方面，縣發改、交通、住建、財政、扶貧、教育、醫療、衛生等部門都有任務，要搞清楚自己的任務。比如交通部門要研究能否率先解決貧困村的出行問題，因為“要想富、先修路”還是很有道理的。春節臨近，縣委農辦專門讓我向大家強調一下農村人居環境整治工作。大家要樹立人居環境改善屬於扶貧攻堅工作組成部分、在重點貧困村脫貧責任目標裡的思想觀念，抓緊採取各種措施把環境整治好。另外，農村改革試驗等其他工作也要統籌推進。

　　三、扶貧開發的責任要明之又明

　　說實在話，大家在貧困縣，有的是生在貧困縣，我們在貧困縣工作總感覺多了一份沉甸甸的責任。我工作兩個縣，都在國家貧困縣，既然組織上派我們到國家重點貧困縣，那麼我們就要多一份付出，多承擔一份沉甸甸的責任。我們想一想，中國共產黨從一個幾十人的星星之火可以燎原，用小米加步槍打敗了國民黨800萬軍隊，淮海戰役的勝利是人民群眾用手推車推出來的，這說明什麼?扶貧攻堅也是一場沒有硝煙的戰爭。靠什麼?靠各級黨組織，靠當地政府，更要靠我們的人民群眾。所以，扶貧攻堅註定是一場廣泛發動人民群眾的人民戰爭，要大打一場人民戰爭。同時，扶貧攻堅戰場也是考驗各級領導領導能力、領導方法、領導方式、工作作風、精神狀態、創業精神、“三嚴三實”的“試金石”。

　　關於各級扶貧攻堅的責任，國家和省裡明確的非常清楚：縣委縣政府承擔主體責任，鄉鎮黨委政府、街道辦事處承擔實施主體責任，村、組承擔具體責任。大家要各司其職，各負其責。各級局委承擔的是幫扶責任，包括中央、省裡派來的同志，大家到**來參與扶貧，我覺得這既是上級黨委政府賦予你們的責任，也是地方黨委政府對你們的一份信任，也是你們單位黨組織對你們的考驗，更是**的老百姓對你們的一份期盼之情。我相信多年以後，凡是參與**扶貧攻堅的同志一定會留戀**，畢竟大家在這幾個月乃至幾年期間，有很長的時間生活在**、工作在**、奉獻給了**。特別是全縣99個有對口幫扶任務的局委單位，大家更應該義不容辭。總之，不管是政府組成部門、派出機構，還是財政部門、金融部門或企事業單位，大家承擔的扶貧責任都是一樣的，沒有大小、高低之分。

　　各單位都派遣了第一書記駐在重點貧困村，但真正的責任書記是各單位的“一把手”，是局長、行長、總經理，是黨委黨組支部書記，大家一定要親臨扶貧一線戰場。縣委縣政府也成立了最高規格的領導小組和指揮部，下轄“一辦四組”，辦公室負責統籌協調，還有資金整合組、專案實施組、社會幫扶組和駐村工作組等四個組，並且都由縣“四大家”主要領導分別擔任組長，以加強對扶貧工作的領導。各鄉鎮辦事處和縣直各單位也要成立扶貧工作領導小組，“一把手”要親自任組長。縣裡已經研究決定，縣“四大家”領導要聯絡重點貧困村和重點貧困戶，各位組長、各位局長、鄉鎮黨委書記和鄉鎮長也要聯絡到戶、到人。我到十里井、仰廟、學堂、大寨等幾個村時看到，所有村幹部都聯絡到了具體的貧困戶，確實讓人非常感動。我們大家更有條件，要有智出智，有力出力，有錢出錢，啥都沒有出感情!新縣提出要爭創扶貧示範縣，**鄉提出要在全縣爭創扶貧脫困示範鄉，如果每個鄉鎮都提出要在**要爭創脫貧攻堅示範鄉，那麼我就敢自豪地說**要爭創脫貧攻堅示範縣，並向省委、省政府寫出莊嚴承諾。當然，這一定要建立在實事求是、尊重規律、理性突破的基礎上，大家要朝著這個目標奮勇前進。

　　要加強新聞宣傳，營造扶貧工作的良好氛圍，電視上要有專門的節目，網路上要有專門的網頁，《**早報》準備一週辦兩期，拿出一期重點宣傳扶貧，特別是扶貧濟困、社會幫扶等方面正面典型和好的做法。在扶貧攻堅上，要發揮政府有形的手、市場無形的手以及群眾勤勞之手的作用。習在《擺脫貧困》裡面強調：“最怕的是思想貧乏、沒有志氣。”大家扶貧首先要扶志氣，**人應該有這麼一個志氣。我在光山工作期間，曾有一個村支書很忐忑地跟我彙報說“我有一點想法，第一我苦，第二我窮，第三我想”，我問“想什麼?”他說“我有志氣，我想做事”，我回答說“有這兩點就行了”。以前我在鄉里工作時，曾提出黨員幹部要當明白乾部，明什麼?要明政策、明思路、明措施，就是要明白國家的政策、工作的思路和工作的措施。同時，我還要求全鄉的群眾要做明理群眾，明什麼理?要明法理、明事理、明情理。要通過新聞宣傳，讓廣大群眾明白扶貧是給大家注入一支“強心劑”，是把政府的陽光雨露灑在他們身上，絕不是對其脫貧致富進行包辦代替。要通過大力宣傳將群眾引到正確思想認識和法制的軌道上來。

　　縣扶貧辦作為扶貧領導小組辦公室，要認真研究上級扶貧政策和好的扶貧機制，特別要認真研究扶貧的退出機制，因為識別進來不容易，脫貧退出也不容易。退出需要全社會認可，今後還要引入第三方評估;群眾要認賬，不能讓貧困戶“被脫貧”。要探索能否制發《脫貧光榮證》，正面寫上“某某農戶，經過這兩年幫扶，已經脫貧，特發此證，今後若干年你將繼續享受國家扶貧有關政策”，給群眾吃一顆“定心丸”，背面寫上“你今年的土地承包出租收入、工資性收入、務工收入乃至全年收入分別是多少”，從而讓群眾明明白白、清清楚楚，對於脫貧這個事實結果“認賬”，在社會上也獲得充分的認可。

　　最後，我向大家鄭重承諾，自己將以最快的速度，深入到每一個重點貧困村和部分貧困戶家中，瞭解情況，掌握第一手資料，並率先示範，身體力行，認真做好自己聯絡的重點貧困村和重點貧困戶扶貧開發工作。我也希望，全縣廣大幹部帶著感情、帶著責任、帶著專案、帶著資金、帶著朋友，到農村去，到貧困村去，到貧困戶去，因為農村是一個廣闊的天地，大家一定大有作為!

　　篇2

　　同志們:

　　下面，我代表縣脫貧攻堅工作指揮部，就扶貧開發工作講幾點意見。稍後建立書記還要作重要講話，請大家認真學習領會，全面貫徹落實。

　　一、認清形勢，增強打贏脫貧攻堅戰的信心和決心

　　近年來，縣委、縣政府認真貫徹關於扶貧開發的重大戰略思想，落實省市扶貧開發決策部署，把扶貧開發擺在突出位置，開展了大量卓有成效的工作，取得顯著成效。一是貧困人口持續減少。全縣貧困人口從20**年的3.77萬人減少到20**年的11021人，年均減少5300人;貧困發生率從35.6%下降到10.5%。二是扶貧投入不斷增加。“十二五”期間累計投入各類資金4.43億元，其中財政扶貧資金2.93億元，六盤山片區專案資金0.3億元，群眾自籌1.2億元，有力促進了貧困群眾增收脫貧。三是貧困群眾生活條件明顯改善。紮實推進貧困區域水電路等基礎設施建設，全面解決了貧困群眾出行、飲水安全和用電等問題;廣播電視、醫療保險實現全覆蓋，最低生活保障實現應保盡保;實施38個村社易地搬遷，搬遷安置3995戶、17220人;轉移農村勞動力26萬人次。四是扶貧機制不斷健全。積極落實以縣為主體的扶貧開發工作機制，黨政機關定點扶貧覆蓋所有貧困村。創新多方參與機制，多渠道爭取各項扶貧資金，形成了專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧、援青扶貧“四位一體”的扶貧工作格局。

　　特別是去年下半年以來，縣委高度重視扶貧工作，建立書記多次主持召開會議，分析情況，研究對策，明確目標，精心部署，並帶頭駐村蹲點調研，探索建立貧困群眾從識別到脫貧的全程精細管理、精準發力的“311”精準扶貧新模式即：建立貧困程度、返貧風險、措施評估3個指數，1個精準幫扶選單，1個年冊，為我們指明瞭工作方向。各鄉鎮、扶貧等相關部門主動作為，快速反應，制定了方案，摸清了底數，縣級精準扶貧資料庫和貧困戶基本資訊服務平臺初步建立。扶貧工作隊及時進駐，迅速開展工作，各項工作推進有力。

　　但是，新一輪扶貧開發標準更高、要求更嚴，全縣脫貧攻堅任務更加艱鉅。從貧困現狀來看，全縣建檔立卡識別貧困村58個、貧困戶3613戶11021人，貧困發生率為10.5%，高於全市平均水平。現有的貧困人口貧困程度更深、減貧程度更高、脫貧難度更大、攻堅任務更重，是多年扶貧開發遺留下來最難啃的“硬骨頭”。從致貧原因來看，因病、因災、因學等致貧返貧現象仍然比較突出。從發展環境來看，貧困村集體經濟發展遲緩，缺乏輻射帶動貧困戶的能人和龍頭企業、專業合作社等市場主體，產業結構單一，組織化、市場化程度低，致富產業選擇培育難。從發展動力來看，貧困人口普遍存在受教育程度低、健康水平低的“兩低”情況，缺資金、缺技術普遍，內生髮展動力不足，自我發展能力弱。以上問題需要我們高度重視，在今後的工作中採取有效措施，認真加以解決。

　　當前，我們迎來了打贏脫貧攻堅戰的新機遇：一是中央作出了用五年時間打贏脫貧攻堅戰的重大戰略部署。中央頂層設計，地方強力推進，社會全面動員，充分體現了社會主義集中力量辦大事的制度優越性，也是我們打贏脫貧攻堅戰的信心源泉。二是中共中央國務院《關於打贏脫貧攻堅戰的決定》，省委省政府《關於打贏脫貧攻堅戰提前實現整體脫貧的實施意見》，市委市政府《脫貧攻堅行動方案》，縣委“311”精準扶貧新模式，給出了今後一個時期我縣脫貧攻堅工作的清晰思路，為我們提供了政策保障，是我們贏得這場攻堅戰的底氣。三是成立了書記親自掛帥的脫貧攻堅工作指揮部，將扶貧工作提到了前所未有的高度，為我們提供了堅強的組織保證。在多年的扶貧開發工作中，我們積累了諸多行之有效的經驗和做法，為做好全面脫貧工作打下了堅實基礎。四是社會各界對扶貧工作的關注度持續提高，各行各業參與扶貧開發的積極性空前高漲，貧困村兩委班子圖富裕、謀發展的意識不斷增強，駐村幹部傾情幫扶，貧困群眾脫貧的願望強烈，凝聚了全社會打贏脫貧攻堅戰的強大合力，增強了我們打贏脫貧攻堅戰的信心和決心。

　　二、緊盯目標，全力落實好脫貧攻堅總體任務

　　第一，要把握目標方向。省委、省政府對全省脫貧攻堅工作提出了“四年集中攻堅，一年鞏固提升”的目標，市委、市政府制定了“三年集中攻堅，兩年鞏固提升”的要求，需要我們舉全縣之力，確保2018年與全市同步脫貧，58個貧困村全部退出，3613戶11021建檔立卡貧困人口全部脫貧，人均可支配收入達到4000元以上，貧困群眾實現“兩不愁、三保障”，貧困區域基礎設施進一步改善，基本公共服務達到全市平均水平，社會保障實現全覆蓋。各鄉鎮要認真對照目標，精心組織，抓好實施，確保各專案標任務如期完成。

　　第二，要把握基本方略。打贏脫貧攻堅戰，貴在精準，要以更加科學有效的方法提高脫貧攻堅精準度。一要做到底數清晰。去年底，我縣已完成了“兩線合一”精準識別工作。對經確認的貧困戶要建立科學規範的檔案，做到戶有卡，村有冊，鄉鎮有臺賬，縣有檔案和資料庫，做到情況明、底數清、資料準。二要做到專案對路。按照省委提出的8個精準扶貧路徑，因人因地落實扶貧措施，一戶一策，精準發力，加強與省市相關部門的對接，做到專案安排“下有支撐、上有對應”，實施一批帶動能力強、扶貧效果好的專案。三要做到資金使用規範。以脫貧專案為平臺，整合各類專項資金、相關涉農資金和社會幫扶資金，統籌安排，精準使用，加強資金監管，確保扶貧資金髮揮最大幫扶效益。四要做到措施到位。與“八個一批”精準脫貧攻堅行動計劃緊密銜接，逐村逐戶制定幫扶方案，確保幫扶措施到戶到人。建立完善駐村工作隊伍管理、幹部責任考核等措施辦法，設立縣扶貧開發服務中心，增加鄉鎮扶貧專幹，充實扶貧隊伍力量。五要做到盡職履責。全縣貧困村實現了扶貧工作隊全覆蓋，幫扶幹部要撲下身子，真抓實幹，做到群眾不脫貧、幹部不脫鉤。六要做到脫貧成效明顯。抓緊建立返貧風險指數、措施評估指數和精準脫貧年冊，制定貧困人口、貧困村退出標準和實施細則，完善貧困人口“能進能出”的動態管理機制，開展貧困區域滿意度調查，堅決杜絕假脫貧、被脫貧和數字脫貧。

　　第三，要發揮財政投入的主導作用。從今年起，省、市、縣三級財政扶貧專項資金每年增長20%以上，各類惠民政策、專案將最大限度向貧困村和貧困群眾傾斜。市財政將重點支援貧困村發展互助資金合作組織，每個貧困村將注入50萬元資本金滾動使用。縣上將對口援青資金的80%以上用於脫貧攻堅。金融機構也要及時跟進，引導更多社會資金投向扶貧開發，用資本槓桿助力脫貧攻堅，確保資金投入力度與脫貧攻堅任務相適應。

　　三、突出重點，全力實施好“八個一批”精準脫貧攻堅行動計劃瞄準全縣建檔立卡貧困戶，分類施策，一戶一策，精準發力，做到扶持物件精準、專案安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

　　第一，發展特色產業脫貧。全縣貧困人口中，需要產業扶貧的佔貧困戶的半數以上，是我縣三年脫貧攻堅的重中之重。產業扶貧的難點在於產業選擇，就是要解決好一個鄉，一個村，甚至每一戶扶什麼產業，用什麼產業扶?這是產業扶貧的關鍵。一要按照體現地方特色、選準產業專案、延伸產業鏈條、形成產業優勢的要求，因地制宜，應勢利導，大力扶持貧困村發展扶貧產業，建設一批貧困人口參與度高的特色產業基地。圍繞打造全省特色農畜產品加工強縣的新定位，以建立國家級現代農業示範園區為契機，著力發展現代農區畜牧業，依託“三江一力”、“富農草業”、“恩澤生物有機肥”等龍頭企業，促進特色種養業和生態畜牧業發展。大力發展奶牛、生豬、家禽特色養殖，青蒜苗、胡蘿蔔、樹莓等綠色有機品牌種植，飼草種植、牛羊育肥、畜產品加工等產業，支援發展農畜產品精深加工業、民族手工業和勞動密集型產業，實施貧困村“一村一品”產業推進行動。立足當地自然風光，挖掘地方民俗風情，積極發展鄉村旅遊服務業，鼓勵貧困人口通過參與旅遊服務增收。二要充分尊重群眾自主選擇產業的權利和意願，宜農則農、宜牧則牧、宜林則林、宜商則商、宜遊則遊，群眾認為適宜發展什麼就扶持什麼，只有貧困群眾自己有信心、有興趣，才有可能堅持搞下去。三要大力推進電商、光伏、商貿流通等新型扶貧產業發展，通過一二三產融合，讓貧困戶更多地分享到二三產業的增值效益。到2018年，實現每個貧困村有1項優勢主導產業，有專業合作經濟組織和村級集體收入。每個貧困村至少建立1個專業合作社和1個互助資金組織，具有勞動力的貧困戶至少1人加入專業合作社，強化合作社和互助資金組織與貧困戶的利益聯結機制，確保產業帶動增收脫貧。

　　第二，轉移就業脫貧。我縣農民收入中，工資性收入佔比近半，勞務收入是農民脫貧的重要來源。我們緊靠省會西寧，就業門路寬、渠道廣，在解決勞務輸出和就近低成本就業上，具有得天獨厚的優勢。繼續發揮好這一傳統優勢，大力組織和發展貧困勞務流通是有效的脫貧路徑。實施職業技能提升和教育培訓工程，加強培訓促進就業。圍繞鋰電、光伏等新興產業發展用工需求，面向貧困群眾進行訂單式技能培訓及定向招錄。開展新型職業農民轉移就業創業培訓，確保有意願的貧困戶戶均有1人接受職業教育或專門培訓，掌握一門致富技能，“輸出一人，脫貧一戶”實現轉移就業脫貧致富。依託雨露計劃、新型農牧民培訓等工程，大力開展貧困村致富帶頭人培訓，增強帶領貧困農民脫貧致富的示範引領能力。積極發展勞務經濟，鼓勵勞務經紀人和能人帶動貧困勞動力務工就業。多渠道搭建就業服務平臺，暢通大華工業園區企業與求職者資訊溝通渠道，鼓勵企業用工向周邊貧困人口傾斜，扎倒高速公路需要大量勞務用工，國土、住建、各鄉鎮要積極協調，爭取最大限度使用我縣農民工，尤其是貧困群眾，實現就近就地就業。將貧困戶納入省級創業促進就業扶持政策和創業貸款擔保基金支援範圍，以創業帶動就業。支援貧困地區農民工返鄉創業，降低創業門檻，給予金融服務、提供創業園平臺等方面的優惠政策。建立縣鄉勞動和社會保障服務平臺，及時掌握外地用工需求資訊，為貧困群眾轉移就業提供服務。搞好勞務輸出組織服務，打造赴新疆採摘棉花、赴海西採摘枸杞等勞務輸出品牌，確保每年有一定規模的勞動力外出務工，形成穩定的用工協作關係。

　　第三，易地搬遷脫貧。易地搬遷是實施精準扶貧、精準脫貧的有力抓手。今後三年，計劃投入2.1億元，對生態脆弱地區的42個村社3848戶其中建檔立卡貧困戶1063戶實施易地搬遷安置。各鄉鎮作為易地搬遷專案的責任主體和實施主體，務必要高度重視，抓好落實。一要迅速開展易地搬遷扶貧規劃編制。統籌脫貧攻堅和新型城鎮化發展，儘快開展搬遷群眾意願調查、安置點選擇等前期準備，抓緊編制易地搬遷新村建設規劃，力爭今年上半年全面完成。將扶貧搬遷與集鎮建設相結合，把扶貧搬遷納入縣域城鎮規劃體系，在城鎮總體規劃中安排和預留易地搬遷安置用地，安置點與城鎮水、電、路、網等其他設施同步規劃、同步建設，融為一體。二要堅持以自主搬遷和就近安置為主的原則，在充分尊重群眾意願的基礎上，採取行政村內就近集中安置，建設新村集中安置，依託小城鎮、工業園區和鄉村旅遊區安置，插花安置等其他方式進行靈活安置。加大建檔立卡搬遷戶的扶貧貸款跟進支援力度，減輕貧困戶自籌負擔。與建檔立卡貧困戶同步搬遷的其他農戶所需建房資金，通過整合易地搬遷建房補助、農村危舊房改造專案、政策性優惠貸款和農戶自籌等方式統籌予以解決。促進有能力在城鎮穩定就業和生產的農村貧困人口有序實現市民化。完善搬遷後續產業扶持政策，確保搬遷物件搬得出、穩得住、能致富。三要加快落實搬遷用地。建立易地扶貧搬遷用地手續辦理審批綠色通道，對安置用地儘可能安排利用未利用地、閒置地和荒山荒坡，涉及農用地轉用和調整的，住建、國土等單位要抓緊城鎮總體規劃和土地利用總體規劃修編。實施的易地扶貧安置專案要與城鄉建設用地增減掛鉤及耕地佔補平衡工作緊密結合，建設用地增減掛鉤綜合指標優先滿足本區域內易地扶貧搬遷專案。

　　第四，生態保護脫貧。把貧困群眾脫貧致富與改善農村人居環境、促進林業可持續發展結合起來，在重大生態工程建設專案實施中，專案和資金安排上進一步向貧困村傾斜，提高貧困人口的參與度和收益水平。新一輪退耕還林還草工程專案直補資金通過“一卡通”直接發放到貧困戶手中，確保貧困戶真正得到實惠。健全公益林補償標準動態調整機制，完善草原生態保護補助獎勵政策，三年內，每年安排158個公益性森林管護崗位，植樹造林過程中平整土地、栽植苗木等勞務用工，都要優先安排貧困戶，以保生態增就業。

　　第五，資產收益脫貧。建立穩定的資產收益體系是造血式扶貧的成功路徑，也是長期穩定脫貧防止返貧的重要舉措，要積極探索大力推進。一要通過財政扶貧資金量化折股增加收益。財政扶貧資金投入到農民專業合作社、龍頭企業等經營主體形成的資產，全部量化平均分配給建檔立卡貧困戶，明確資產運營方對財政資金形成資產的保值增值責任，建立健全收益分配機制，確保資產收益及時回饋貧困戶。二要充分挖掘農村資源資產資金的增收潛力，引導貧困群眾通過土地流轉、林權出租抵押、草場經營權入股、牲畜託養等方式，與農民合作社等經營主體建立起長期受益的利益聯結機制，實現“資源變股權、資金變股權、農民變股東”，現有各類資源充分利用、有效增值。到2018年底，土地流轉率力爭達到30%以上。三要加大農村集體經濟培育力度，支援貧困區域合理開發土地、礦產等資源，讓貧困人口分享資源開發收益。四要結合城鎮化和園區建設，通過產業扶貧專案，在縣城和中心鎮異地購買或者建設商鋪店面，以獲取租金等方式增加貧困戶收益。

　　第六，發展教育脫貧。加快實施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質量的教育，阻斷貧困代際傳遞。積極發展學前教育，進一步改善義務教育辦學條件“兜底線”，統籌各類教育資源向貧困區域傾斜，實施鄉村教師支援計劃，加強貧困區域教師隊伍建設。加快農村義務教育標準化學校建設，實施15年免費教育。大力發展職業教育，擴大貧困學生進入職業院校的覆蓋面，健全完善貧困家庭助學政策體系，落實貧困家庭中職學生享受免學費及貧困家庭大學生助學補助政策，減少因學返貧現象發生。

　　第七，醫療保險和救助脫貧。著力提升醫療保障水平，推進貧困地區基本公共衛生服務均等化，構築基本醫療保險、大病保險、醫療救助“三重醫療保障”，維護貧困人口健康權益，提高貧困人口健康素質，有效遏制和阻止因病致貧、因病返貧。實施貧困人口就醫優惠政策，加強貧困區域傳染病、地方病、慢性病等防治工作。加大貧困人口醫療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助範圍，落實貧困人口重大疾病門診救助、住院救助政策。健全貧困人口醫療保險制度體系，對貧困人口實行基本醫療和大病保險制度全覆蓋，降低貧困人口大病保險和醫療救助的起付線。對貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險個人繳費部分，由縣財政按比例承擔，給予全額資助。鼓勵貧困群眾參加農村小額人身保險即：喪葬險，投保額度分40、100、200元等不同檔次，以投保額度的大小決定賠付額度，進一步減輕群眾負擔。

　　第八，低保政策兜底脫貧。根據分類統計，全縣貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的3181人，需要納入社保兜底保障範圍，佔貧困總人口的29%。一要加強農村最低生活保障制度和扶貧政策的有效銜接，加大最低生活保障資金投入力度，在去年農村最低生活保障標準與扶貧標準“兩線合一”2970元的基礎上，低保標準每年按10%以上的幅度遞增，到 2019年達到4000元以上。二要建立健全重度殘疾人護理補貼制度，最大限度減輕殘疾人家庭負擔。對因災、因病等原因造成的臨時性返貧群眾，加大臨時救助力度，保障其兜底脫貧。三要加快養老設施建設。民政、住建等部門抓緊啟動集中供養設施建設規劃，根據需要謀劃一批縣鄉兩級養老設施專案，對搬遷群眾中的特困戶、“五保戶”，在城鎮敬老院或保障性住房內統一進行安置，確保三年實現特殊貧困群體集中供養。

　　脫貧攻堅是一項系統工程，需要合力攻堅。在做好以上各項工作的同時，我們還要按照“缺什麼補什麼”的原則，瞄準貧困地區薄弱環節，著力補齊短板，夯實發展基礎，為脫貧致富創造條件。

　　全力推進基礎設施建設。著力解決好貧困區域水利、電力、交通、通訊等實際問題，全面改善貧困地區發展的基礎條件。一要進一步改善貧困村出行條件，到20**年底在全省率先、與市上同步實現所有行政村100%道路通暢。二要實施水利工程建設。重點實施農村飲水安全鞏固提升工程，建設安全水源，提高自來水普及率，適度發展規模集中供水，構建貧困地區飲水安全體系，三年內全面解決貧困區域飲水安全問題。三要實施貧困地區農村電網改造升級。解決貧困村供電設施落後、供電能力不足等問題，實現城鄉電力服務均等化。四要加快推進三網融合資源共享建設。加快有線和無線寬頻網路入鄉進村，提高貧困地區網際網路普及率。五要改善貧困地區生活環境。將有條件的貧困村納入高原美麗鄉村建設範圍，集中開展村容村貌綜合整治，加大貧困村改水改廁、垃圾處理、村莊美化綠化力度，儘快實現貧困村生活垃圾無害化處理，全面提高貧困村淨化美化水平。

　　全面提升公共服務水平。一要重點爭取實施貧困村村級文化活動室專案建設，充實基層綜合性文化服務中心建設內容，實現共建共享。到2018年底，實現建檔立卡貧困村標準化文化活動室全覆蓋。二要加大鄉村醫生培訓力度，提升貧困村醫療保障水平，實現小病就醫不出村。三要健全關愛體系，加強對農村留守兒童、空巢老人及殘疾人等特殊群體的服務及救助，進一步提升現有農村敬老院基礎設施和服務水平。

　　逐步健全金融扶貧體系。積極推動貧困地區金融產品和服務方式創新，不斷加大對“三農”的信貸投入。一要大力推進“金穗服務惠萬家”工程，充分發揮金惠融資擔保、“授信池”等融資平臺作用，向貧困戶和扶貧專案提供融資支援和信貸擔保。從今年起貸款貼息資金要與扶貧貼息資金整合，對農民的產業貸款全部全程貼息。各有關部門、擔保公司要放開膽子、邁開步子，懷著對農民的感情，主動發揮作用，做好貸款發放工作，確保擔保資金足額到位、貼息資金高效發放，提高貧困群眾生產積極性，有力促進貧困群眾增收、貧困村增效。二要支援各類銀行業金融機構延伸服務觸角，在廣大農村貧困地區增設機構網點，加快在貧困村設立金融助農惠農服務點。三要全面落實金融支援精準扶貧行動及主辦銀行制度，重點為貧困戶發展產業提供基準利率、免抵押、免擔保的5萬元以下、3年以內的小額信貸支援。20**年我縣金融企業存款463142萬元，貸款208284萬元，可以說是一個輸出式金融，要積極推廣“雙基聯動”合作貸款模式，加強農村基層黨組織與基層金融機構的聯動合作，全面提升金融服務水平。

　　四、迅速行動，全力完成好今年脫貧攻堅各項任務

　　今年是“十三五”開局之年，也是脫貧攻堅的關鍵之年，開好頭、起好步至關重要。各鄉鎮、各部門要結合各自實際，抓緊細化、量化目標任務，加快推進精準扶貧各項措施落實，確保完成14個貧困村退出、4388貧困人口脫貧的年度目標，堅決打贏脫貧攻堅開局之戰。

　　一要迅速啟動今年各項行動計劃。各鄉鎮、各部門在2月底前全面啟動脫貧攻堅行動，按照因人因地分類施策要求，認真實施14個貧困村的村級產業發展規劃，促進貧困村形成“一村一品”產業格局;加快易地搬遷專案建設進度，確保年內完成19村社2086戶搬遷安置;通過“雨露計劃”等專案，加大勞動技能培訓力度，完成1000人勞動技能培訓任務;完成27個農村幼兒走教點改造任務;在1-2個貧困村開展股份合作模式試點，支援發展扶貧專業合作社。

　　二要抓緊落實行業扶貧專案。加快貧困村水、電、路等基礎設施建設，科技、文化、衛生等公益事業發展。20**年，全面完成14個貧困村的飲水安全達標、電網改造升級、改廁、綜合性文化服務中心等建設任務;為貧困村群眾免費提供15類基本公共衛生服務專案。在11個貧困村實施高原美麗鄉村建設專案，助推貧困村各項事業發展。

　　三要廣泛開展社會扶貧。各鄉鎮、各部門要積極宣傳扶貧開發工作，把聚力作為脫貧攻堅的第一機制，健全人人願為、可為、能為的社會扶貧參與格局。認真落實好領導幹部聯絡重點鄉鎮、貧困村工作制度。發揮社會各界在脫貧攻堅中的重要作用，精準開展幫扶活動。鼓勵各類企業到貧困地區建立生產基地、物流基地，提升扶貧產業輻射帶動效益。加強與社會公益基金組織的協調合作，吸納社會公益基金參與脫貧攻堅，為貧困村注入發展活力。

　　需要強調的是，各級各部門要把扶貧資金當作貧困群眾的“保命錢”，確保足額提早花在貧困群眾身上，絕不容忍任何形式的跑冒滴漏。財政、審計、監察、扶貧等部門要抓緊建立嚴格的扶貧資金監管制度，規範資金使用，開展專項督查，對擠佔挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的，堅決依法嚴懲。

　　同志們，三年攻堅的任務已經明確，衝鋒號已經吹響。讓我們以高度的政治責任感，按照市委“幹在實處、走在前列”的要求，大力弘揚“敢為人先、實幹善成”的精神，把這項歷史重任落實到具體行動上，苦幹實幹，紮實工作，努力奪取全縣脫貧攻堅戰的全面勝利，為美麗湟源、幸福湟源建設作出應有的貢獻。

　　篇3

　　同志們：

　　這次全縣扶貧開發工作會議，是縣委縣政府決定召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是：傳達學習和貫徹落實中央、省委、市委扶貧開發工作會議精神，回顧總結我縣過去十多年扶貧開發工作成績，安排部署當前和今後一個時期的扶貧開發工作，進一步凝聚各方力量，全力打好新一輪扶貧開發攻堅戰，致力推動全縣經濟社會快速和諧發展。剛才，xx同志做了很好的講話，下面我再講三點意見：

　　一、認清形勢，進一步堅定扶貧開發工作的信心

　　一要認清扶貧開發的艱鉅性。過去十年，我們堅持XXXX的思路，強化“扶貧開發是第一民生”的理念，開拓奮進，攻堅破難，圓滿完成十年扶貧規劃綱要20**年——20**年，扶貧開發工作取得了顯著成績，躍上了新的臺階。經過這些年的工作，我縣大多數貧困人口走上了脫貧致富的道路，貧困鄉村的落後面貌正在發生深刻變化。但我們更要清醒看到，我縣農業基礎仍然薄弱，農村發展仍然滯後，農民增收仍然困難，相當一部分貧困農民的生產生活條件還沒有得到根本改變。到20**年，按國家2300元的新貧困標準，我縣低收入以下貧困人口還有10萬餘人，佔農村人口的17%;農民人均純收入僅為全省、全市平均水平的%和%。特別是一些重點貧困村行路難、飲水難、看病難、上學難、增收難等問題仍然十分突出，部分農民生產生活還很艱苦，因災因病返貧現象嚴重，扶貧開發工作任重道遠。

　　二要搶抓扶貧開發的好機遇。去年11月召開的中央扶貧開發工作會議和今年3月召開的省委扶貧開發工作會議，強調著力推進集中連片特殊困難地區扶貧攻堅，加大對貧困地區的政策支援，並制定了支援貧困地區經濟社會發展的系列優惠政策。財稅支援方面：大幅度增加中央和省級財政對貧困地區的一般性轉移支付，中央財政扶貧資金的新增部分主要用於連片特困地區;金融服務方面：綜合運用多種政策，引導信貸資金和社會資金投向貧困地區，加強貧困地區金融服務體系和能力建設，鼓勵和支援貧困地區縣域銀行業金融機構將新增可貸資金主要留在當地使用，繼續完善國家扶貧貼息貸款政策，鼓勵開展小額信用貸款;產業扶持方面：落實國家西部大開發各項產業政策，國家大型專案、重點工程和新興產業優先向符合條件的特困地區安排;土地使用方面：新增建設用地指標優先滿足貧困地區易地扶貧搬遷建房需求，合理安排貧困地區小城鎮和產業聚集區建設用地;生態建設方面：國家建立生態補償機制，加大貧困地區重點生態功能區補償力度;投資傾斜方面：加大貧困地區村級公路建設、農業綜合開發、土地整治、小流域與水土流失治理等支援力度，國家在貧困地區安排的病險水庫加固、生態建設、農村飲水安全、大中型灌區配套改造等公益性建設專案，取消縣以下含縣以及連片特困地區配套資金。這些特惠性政策，含金量之高、力度之大、範圍之廣前所未有，必將為今後的扶貧開發工作帶來更多的專案和資金支援。對此，全縣上下要牢牢抓住難得歷史機遇，努力把各項政策機遇轉變為發展機遇，不斷推進扶貧開發工作取得新成效。

　　三要增強扶貧開發的緊迫感。推進農村扶貧開發、縮小收入差距、防止兩極分化，是做好“三農”工作、改善群眾生產生活條件的重要抓手，是踐行“以人為本”執政理念、樹立正確政績觀的必然要求，更是加快經濟社會發展、建設小康和諧會同的迫切需要。如果貧困群眾的生產生活條件長期得不到改善，甚至產生兩極分化，我們不僅愧對一方百姓，更為嚴重的是還可能會引發社會動盪，動搖我們黨的執政地位。因此，扶貧開發工作不僅是一項重要的經濟工作，更是一項嚴肅的政治任務。全縣上下務必要以對黨和人民群眾高度負責的態度，統一思想，高度重視，深化對扶貧開發工作緊迫性、重要性的認識，進一步增強責任感和使命感，認認真真、紮紮實實做好新時期的扶貧開發工作。

　　二、狠抓關鍵，進一步明確扶貧開發工作的重點

　　過去十年，我縣扶貧工作成就斐然，成績驕人，但同時也要清醒地看到，全國新的發展形勢催人，全縣發展滯後的現實逼人，新一輪扶貧開發工作已經揚帆啟航。我們要堅定信心，主動作為，乘勢而上，努力打好新一輪扶貧開發攻堅戰。當前和今後一個時期，要著力抓好以下四方面工作。

　　一是以扶貧開發助推新型農村社群建設。新型農村社群建設是新型城鎮化的戰略基點，也是一場農村大變革，各級各部門要從轉變農村發展方式的角度出發，提高認識，拓寬思路，深入研究，強力推進。特別是在資金投入上，除了通過加大財政投入、用好土地收益、整合專案資金、引進市場主體等形式外，要深入研究扶貧開發的政策機制，拓展扶貧開發的服務領域，使更多的資金專案向新型社群集聚。

　　二是以扶貧開發助推農業基礎建設。統籌推進農業綜合開發、小型農田水利、糧食增產計劃、土地整理等專案，爭取實施泥河窪專案區提升工程、菸草水源工程、唐河流域土地治理、馬崗灌區重建等專案，持續提升農業綜合生產能力。特別是對泥河窪專案區，各級領導寄予厚望，必須超前部署，儘早行動，提高建設標準，健全管護機制，擴大開發成果，努力建立國家級高標準農田示範區。有關鄉鎮和縣民政部門要切實加快專案區遷平墳工作，確保不折不扣完成任務;水利部門要儘快組織對泥河進行治理，從根本上解決好排澇問題;電力、交通、林業等部門要整合專案資金，集中投放使用，提高專案區基礎設施配套水平。

　　三是以扶貧開發助推優勢產業發展。紮實推進高標準糧田“百千萬”建設工程，積極培育現代農業產業化叢集，提高農業效益，增加農民收入，為農業現代化創造條件。以泥河窪農業綜合開發專案區為重點，依法有序加快土地流轉，促進主導產業適度規模經營，加大特色產業園區建設力度，建立農產品品牌，扶持培育一批扶貧龍頭企業。利用這些輻射帶動作用，有針對性地扶持貧困戶發展符合區域定位和當地區位優勢的特色農業、種養業和服務、運輸、勞務輸出等

　　二、三產業，確保貧困群眾長期增收。

　　四是以扶貧開發提升群眾發展能力。授人以魚不如授人以漁。當前，尤其要在教給農民織網之術、強化農民“造血”功能、傳授農民致富本領、組織農民創業生財上下功夫，不斷提高貧困人口自我發展能力。要突出技能培訓這個重點，對貧困村富餘勞動力特別是近幾年初、高中畢業而未就業的學生逐戶進行調查摸底，認真制訂培訓計劃，逐人落實培訓措施，適時組織推介就業，真正幫助貧困戶拔掉“窮根”。要突出特困戶幫扶這個重點，對有勞力但缺資金、缺技術的特困戶，各幫扶單位要“一戶一策”進行扶持，既要拿出一些實實在在的幫扶措施，做好農內增收文章，又要引導他們跳出農門謀發展，多層次、全方位廣開致富門路。要突出農村勞動力轉移培訓這個重點，將勞務輸出作為增加農民收入、開闊農民視野的重要途徑來抓，積極主動聯絡用人單位，廣闢就業渠道，努力做到“培訓一個、轉移一個”，最終實現“一人務工、全家脫貧”的目標。同時，繼續深入開展扶貧助學活動，幫助家庭困難戶子女解決入學難的問題。

　　三、強化領導，進一步凝聚扶貧開發工作力量

　　扶貧開發工作是民生工程、民心工程，扶貧開發工作能否順利實施，能否取得實實在在的效果，關鍵在於落實。

　　一要強化領導，明確責任。各鄉鎮要按照“縣負總責、鄉抓落實、扶貧到村、工作到戶”的要求，高度重視扶貧開發工作，切實把扶貧開發工作納入重要議事日程，主要領導要經常研究思考扶貧工作，分管領導要具體抓好落實;嚴格對照扶貧開發工作的要點和任務，逐層分解，把責任落實到位，把擔子壓到實處。按照“統一規劃、統籌安排、渠道不亂、性質不變、相對集中、配套使用、確保效益、各記其功”的原則，明確各部門職責，加強教育、文化、衛生、水利、電力、交通、社保等部門的協調，以財政扶貧資金為“粘合劑”和“啟動器”，引導各部門加大在特色產業、基礎設施、文教衛生、社會保障、生態環境等建設方面的投入力度，使整合攻堅的效益更加明顯。

　　二要以人為本，發動群眾。貧困群眾是扶貧開發的受益者和實施主體。扶貧開發需要國家的投入，但要實現脫貧致富，最終要靠群眾的自我發展能力。要轉變政府職能，堅持以人為本，充分挖掘貧困群眾的內在活力，把外部支援和內部努力結合起來，實現由“政府大包大攬”向“群眾自主建設”轉變。要把扶貧開發專案實施知情權、參與權、決策權、監督權交給群眾，發揮群眾在專案建設中的積極投入和專案建成後主動管理的主體作用，杜絕“今年建，明年變，後年什麼都看不見”的現象發生，真正把扶貧開發工程建設成為新農村示範工程、民心工程、德政工程。

　　三是嚴格考核，樹好導向。扶貧部門是政府的重要組成單位，扶貧工作是黨政工作重點，必須建立和完善考核機制，將扶貧開發成效納入一級目標管理，並作為各級黨政幹部年度工作考核的重要依據，實行績效考核與獎懲問責並舉的激勵約束機制。要完善考核評價體系，對在扶貧開發中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵，對工作完成差的單位和個人進行問責追究，確保扶貧開發工作一刻也不拖延、一事

　　也不耽擱、一分錢也不浪費。要堅持正確的用人導向，完善幹部實績評價機制，讓那些紮實苦幹、創業有成的幹部得到提拔重用，形成“扶貧有幹頭，幹好有奔頭，幹砸沒搞頭”的濃厚氛圍。

　　同志們，在新的起點上，我們要以奮發有為、銳意進取的精神狀態，以求真務實、紮實有力的工作舉措，乘勢發力，再立新功，高位、高效、高質推進扶貧開發工作，以優異成績迎接的勝利召開!

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