在人大換屆選舉工作會議上的講話

　　做好人大換屆工作，是展示我國根本政治制度優勢和特點的需要。下面是小編給大家整理的，僅供參考。

　　【篇一】

　　同志們：

　　當前全鄉黨委換屆工作正在有序進行，人大換屆選舉也將全面展開，今天我們召開會議進行部署，既是學習貫徹中央、省、市、縣有關檔案精神的學習會，也是研究部署我 鄉人大換屆 選舉的工作安排會。剛才尚雲主席對這次 人大換屆 選舉工作進行了具體的安排，對有關工作也提出了明確要求，我完全同意，請大家認真抓好貫徹落實。下面，就做好我鄉人大換屆選舉工作我再強調三點意見。

　　一、把握原則，準確定位換屆選舉工作方向。

　　做好這次縣鄉人大換屆選舉工作，必須認真貫徹中央和省市縣委提出的指導思想和基本原則，特別要始終堅持加強黨的領導、充分發揚民主和嚴格依法辦事三條原則，把三者有機統一起來。

　　一堅持黨的領導 。要充分發揮黨委總覽全域性的領導核心作用，把黨的領導貫穿於換屆選舉工作全過程和各方面，周密安排部署，精心謀劃推動，切實為換屆選舉工作提供堅強的整治保證和組織保證。各支部要把對黨負責和對人民負責統一起來，結合“兩學一做”學習教育，通過法定程式和卓有成效的思想政治工作，把黨的主張變成全鄉人民的意志，使黨委的意圖與選民、代表的意願相一致，確保我鄉人大換屆選舉工作的正確方向。

　　二充分發揚民主 。要把充分發揚民主、保證選民和代表的民主權利貫穿於這次換屆選舉的全過程。凡是應該由選民和代表決定的事情，都要由選民和代表來決定，不能出現個人說了算、包辦代替或者妨礙、限制選民和代表依法行使民主權利的現象，保證選民和代表的意願及要求得到充分體現。要相信和依靠群眾，認真聽取選民和代表的意見，尊重和保障選民和代表的選舉權利，以便在民主的基礎上進行正確的集中，使黨的意圖變成選民和代表的自覺行動。

　　三嚴格依法辦事 。廣大黨員幹部要帶頭學法、用法、守法，增強法治觀念，自覺維護法律的嚴肅性、權威性，防止各種違法違規操作行為發生。特別要嚴肅換屆紀律，嚴厲禁止拉票賄選、誣告陷害、欺騙群眾、拉幫結派以及恐嚇、威脅等干擾破壞選舉的違法犯罪行為，切實保障廣大選民和代表充分自由地行使選舉權和被選舉權，確保選出的代表真正體現先進性、廣泛性和代表性。

　　 四強化協作配合 。鄉人大換屆選舉工作委員會要加強人大換屆選舉工作的領導，做好換屆選舉工作，鄉紀委要加強換屆風氣監督，嚴肅執紀，嚴格問責，確保換屆紀律得到不折不扣執行;各村黨支部要充分發揮基層黨組織的核心領導作用，採取切實有效措施，激發群眾參與換屆工作的基礎，特別是要加強與外出人員聯絡，認真細緻地做好選民登記，提高群眾知曉率、參與率。

　　二、周密部署，認真抓好選舉各個環節工作

　　要規範提名推薦程式，認真聽取選民意見，落實民主選舉的各項制度，使人大換屆選舉建立在廣泛、有序、堅實的民主基礎之上。

　　一要注重代表素質。 人大的換屆，首先是要選好代表。這次換屆選舉，要突出政治標準，把代表的思想政治素質放在第一位。具體地講，就是要把那些遵紀守法，把那些在本村本社起模範帶頭作用，能積極代表和反映廣大群眾意見和建議以及老百姓心聲的人;把那些有較強事業心和責任感，有一定參政議政能力，朝氣蓬勃，開拓進取的人推薦為人大代表候選人;對連任的人大代表要認真考察在上屆任期內履行職責的情況，能認真負責履職的要保留，對那些只開開會、不辦事、不提建議，甚至連會都不開的代表要優勝劣汰。要切實做好代表候選人審查工作，對有違法違紀、品行惡劣、道德敗壞、不講誠信的人，決不能提名為代表候選人。各村一定要高度負責，嚴格把關，把工作做深做細做紮實,切實體現最大多數群眾的心願,要打破家族圈、親朋圈,真正選出高素質、高水平的人民代表。

　　二要注重代表結構。 要嚴格按照“兩升一嚴一保證” 基層一線代表和婦女代表的比例上升，黨政幹部代表比例從嚴掌握，保證少數民族代表比例 的要求，在換屆選舉過程中切實把好這一重要關口，對代表候選人的情況，包括思想情況、工作情況、文化程度、能力素質要進行綜合分析和分類排隊。要注意代表的先進性和廣泛性，保證農民、婦女在人大代表中的比例，防止出現黨員代表過多、領導幹部代表過多、村幹部代表過多、男性代表過多的現象。要通過廣泛深入細緻的工作，讓廣大選民充分了解認識我們的代表候選人，激發選民以積極負責的態度參加選舉，通過正確引導達到優化代表整體結構的要求。

　　三要組織開好大會。 大會選舉是換屆的關鍵環節。選舉日和會議時間已經初步確定，要統籌安排，提高效率，積極做好會前的各項籌備工作，確保大會依法如期舉行。要充分發揮大會主席團、大會臨時黨組織和黨員代表的作用，認真研究可能出現的情況，及時妥善處理苗頭性、傾向性問題。要引導好代表正確行使民主權利，履行好自己的職責，把實現黨的主張與履行公民的民主權利有機結合起來，使黨委的意圖與選民和代表的意願相一致。要嚴格大會選舉工作規程，制定嚴密的工作方案和切實可行的措施，把大會選舉的各個環節和事項都想到做細，嚴格按規定程式辦事，確保會議開圓滿開成功。

　　三、 嚴肅紀律，營造風清氣正的換屆環境 。

　　一要嚴明換屆紀律 。要堅決維護換屆紀律的嚴肅性和權威性，始終做到堅持原則不動搖、執行標準不走樣、履行程式不變通、嚴守紀律不含糊，用鐵的紀律確保換屆工作健康順利進行。堅持教育在先、警示在先、預防在先，嚴明政治紀律和政治規矩，嚴格落實“九個嚴禁”換屆紀律要求，要結合“兩學一做”學習教育，持續深化換屆紀律學習，加強換屆紀律教育和宣傳引導，有針對性地談心談話，提醒、告誡、督促黨員幹部帶頭嚴守紀律，切實做到中央幹部監督管理局副局長武鴻亮同志提出的八個“四比” 四必學即學習系列講話，學習劉雲山同志講話精神，學習趙樂際同志講話精神，學習陳希、姜信治同志講話精神;四必擔即擔負起黨委和黨委書記的第一責任，組織部門的直接責任，紀檢監察機關的監督責任和人大、政府、政協、統戰部門的相關責任;四必看即 “一片一書” 各級領導必看，參加換屆工作會議的同志必看，換屆機構工作人員必看，兩代表一委員必看;四必談即四套班子成員必談，本級黨委管理的領導幹部必談，重要崗位的幹部必談，負責換屆工作的人員必談;四必訓即組織部門和幹部監督管理就夠必訓，換屆考察組成員必訓，換屆工作人員必訓，新當選的兩百表一委員必訓;四必核即幹部檔案，個人呈報事項，紀檢機關意見及信訪舉報必須核查;四必查即採取巡迴督查，現場督導，隨機巡查和微服私訪，四必防即防止三類人員違規提拔，帶病提拔，營私舞弊和媒體輿情炒作。

　　二要加強全程監督。 要把嚴格監督貫穿選民登記、候選人提名和投票選舉等各個環節，不折不扣地執行換屆選舉的各項程式。各村也要設立已包村領導為組長的換屆紀律督查組，對換屆進行全程監督和重點環節督查，嚴把政策關、程式關、紀律關。暢通舉報渠道，及時受理反映的違反換屆工作紀律問題，要廣泛宣傳換屆中的政策法規和紀律規定，使廣大幹部群眾瞭解監督、參與監督、支援監督。

　　三要嚴厲查處違規行為。 要充分發揮反面典型警示教育，認真學習 “一片一書” 即警示教育片《鏡鑑——衡陽、南充違反換屆紀律案件警示錄》和《嚴肅換屆紀律檔案選編 》 ，從中汲取深刻教訓，舉一反三、引以為戒;要從嚴查處問責，對換屆選舉中的違紀違規問題和干擾破壞選舉的違法行為，一律實行“零容忍”，絕不姑息遷就，切實維護換屆選舉工作的嚴肅性 。

　　同志們，做好這次縣鄉鎮兩級人大換屆選舉工作，是一項嚴肅的政治任務。我們一定要以對黨、對人民、對全鄉發展高度負責的態度，精心組織，紮實推進，確保縣鄉人大換屆選舉工作圓滿完成!

　　【篇二】

　　同志們：

　　根據省、市委的部署安排，明年一季度，全縣縣、鎮人大、政府和縣政協領導班子將進行集中換屆。最近，省、市分別對換屆工作進行了部署，縣委會也就貫徹落實省、市委要求，做好人大、政府、政協換屆工作進行了專題研究。下面，我根據省、市委會議和縣委會研究的精神，對做好縣、鎮人大、政府和縣政協換屆工作講三個方面意見，供同志們參考。

　　一、充分認識換屆工作重要意義，為實現縣委提出的“建成更高水平小康社會”目標提供堅強的組織保證

　　近年來，在縣委的正確領導下，全縣各級黨組織團結帶領廣大黨員幹部和群眾，解放思想，真抓實幹，全縣綜合實力大幅度提升，人民生活水平持續改善，黨的建設得到全面加強。這幾年我縣推進科學發展取得的偉大成就，鼓舞士氣，振奮人心，為我們做好這次換屆工作奠定了堅實的基礎，提供了堅強的保障。同時也要清醒看到，這次換屆面臨一些新形勢、新情況、新要求，對我們的工作提出了新的挑戰。

　　1、要積極應對換屆面臨的新形勢。根據中央精神和省、市委決定，全縣縣、鎮人大、政府和縣政協領導班子換屆時間，提前到明年一季度。由於換屆時間朝前調整，這一屆代表、委員的任期也將縮短，這在幹部隊伍和本屆代表委員中必然引起一定程度的思想波動。這次換屆也是選舉法修改後首次實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，而且直接選舉產生縣、鎮兩級人大代表，在帶來代表名額如何分配、代表如何推選產生等新問題的同時，也增加了我們組織換屆選舉的操作難度。

　　2、要充分認清換屆遇到的新情況。隨著民主政治不斷髮展，人民群眾的民主意識和參政議政熱情不斷提高，對換屆的關注度也越來越高，如何堅持在黨的領導下和法律許可範圍內，更加有效地擴大基層民主、發展人民民主，是我們在換屆工作中需要思考和破解的課題，在探索的過程中勢必會出現很多新情況。面對新情況，我們一定要認真學習黨章和有關法律法規、政協章程，開展全面細緻、廣泛深入的調查研究，切實增強工作的前瞻性和主動性，研究制定科學合理、操作性強的換屆政策，因地因時制宜提出工作措施和相關預案，確保換屆工作平穩有序健康進行。

　　3、要牢牢把握換屆提出的新要求。實現縣委提出的“建成更高水平小康社會”目標，關鍵在各級領導班子。建設一支政治素質好、發展富民能力強、苦幹實幹、清廉為民的幹部隊伍，是推動全縣經濟又好又快發展的重要保證。這次縣、鎮人大、政府和縣政協領導班子換屆，是繼今年縣、鎮黨委換屆後的又一次集中換屆，是對我們新的考驗，只有做好換屆工作，換出一屆執政能力強、群眾滿意度高的領導班子，才能為“十二五”目標任務實現提供強有力的組織保證，才能更好地加快更高水平小康社會的建設程序。

　　二、認真貫徹執行換屆政策規定，建設符合科學發展觀要求的幹部隊伍

　　換屆的核心任務是選幹部、配班子。我們要抓住換屆的有利時機，緊緊圍繞科學發展選拔幹部、配強班子、選好代表委員。

　　1、要選好素質過硬代表委員。選出一個好班子，離不開好的代表、委員。各級黨組織要嚴格把關，充分發揚民主，代表、委員無論是新提名還是繼續留任的，在推薦和考察中都要廣泛聽取意見、充分醞釀協商，特別是要主動聽取人大、政協黨組的意見，真正選出密切聯絡人民群眾，積極反映群眾呼聲和訴求，自覺遵守社會公德，廉潔自律，公道正派，履職能力強，具有廣泛民意基礎、結構合理、素質優秀的代表、委員。在換屆選舉期間，各鎮黨委要高度重視，過細把握準選舉每一個環節，認真分析換屆選舉工作的新情況、新問題，要善於通過法律途徑貫徹黨委意圖，運用法律規定解決換屆選舉中的問題。

　　2、要調整優化領導班子結構。要準確把握和嚴格執行中央和省、市、縣委關於換屆的各項政策，堅持德才兼備，以德為先的用人標準，強化崇尚實幹、為人實在的用人導向，及時借鑑運用黨委換屆的成熟改革措施。要抓好關鍵，堅持重點崗位重點管理，大力選拔政治素質好、熟悉全面工作和基層情況、領導經驗豐富、具有較強應對複雜局面和駕馭全域性能力、實績突出、務實清廉、群眾公認的幹部。要按規定選配好人大會的專職委員，要加強基層政權建設，進一步健全鎮人大工作機構，各鎮要配備一名專職人大主席或副主席。要進一步改善和優化領導班子結構，著力增強班子整體功能，既要認真落實關於配備年輕幹部、女幹部、黨外幹部的結構性要求，也要從有利於工作、有利於發揮整體效能上全面把握，選拔熟悉工業經濟、招商引資、沿海開發、財政金融、外經外貿、城鎮規劃與建設等方面的幹部，選拔熟悉現代農業、鎮村社會管理的幹部，選拔有基層工作經歷、實際工作能力強的幹部，切實把各級領導班子建設成為堅強的領導集體。

　　3、要深化幹部人事制度改革。要按照前不久縣委下發的《關於進一步加強全縣幹部隊伍建設的意見》檔案精神，繼續深化幹部人事制度改革，積極探索擴大民主的有效途徑和辦法，充分落實群眾對幹部選拔任用工作的知情權、參與權、選擇權和監督權。積極推廣差額推薦、差額醞釀、差額考察、差額票決的“四差額”辦法，進一步擴大選人用人民主，廣開舉賢薦能之路，努力建設一支擔負全縣科學發展重任的高素質幹部隊伍。

　　三、切實加強換屆工作組織領導，積極營造風清氣正的換屆環境

　　這次換屆涉及面廣、工作量大、政策性強，各鎮黨委要認真履行工作職責，充分發揮領導核心作用，確保換屆工作圓滿完成。

　　1、要開展好思想政治工作。思想政治工作是我們黨的優良傳統和強大武器。各級黨組織要廣泛開展談心談話活動，教育引導黨員幹部和代表、委員，增強黨性意識和大局觀念。對在這次換屆中調整的同志，要有針對性地進行思想引導，把工作做深、做細、做實，做到每個具體人頭，消除他們的思想疙瘩，幫助他們解決實際困難;對退轉的同志、差額考察物件中沒有提名的同志、差額選舉中落選的同志等，要深入細緻地做好思想工作，對他們多些理解、多些關心、多些愛護;對交流的幹部，要引導他們以黨和人民的事業為重，自覺服從組織決定，同時要注意解除他們的後顧之憂。要教育引導代表、委員中的黨員帶頭貫徹黨組織的決定和主張，放好樣子、作好示範，充分發揮先鋒模範作用。要密切關注輿情動態，及時分析、妥善應對，主動迴應各方關切，積極疏導群眾意見和情緒，防止不實資訊和謠言傳播蔓延，切實維護社會穩定。

　　2、要履行好各鎮黨委職責。前階段縣鎮黨委換屆中，各鎮黨委的負責同志圍繞縣委的部署要求，加班加點，盡心盡責，做了大量的工作，取得了明顯的成效，展示了良好的精神風貌和工作水平。當前，人大、政府、政協換屆工作任務又接踵而來，時間緊、任務重、要求高，希望大家充分發揚連續作戰的精神，紮實工作，主動作為，圓滿完成縣委交辦的各項換屆任務。各鎮黨委要組建精幹高效的工作班子，全力以赴做好換屆的各項組織工作;要強化工作指導，通過會議輔導、集中學習、專題培訓等多種形式，不斷提高換屆工作人員的法制意識、操作能力和業務水平。各級組工幹部要按照黨委的統一部署，以對黨和人民高度負責的態度，以李林森、尹中強、王彥生等組工幹部為榜樣，增強政治觀念、組織觀念、法制觀念，客觀公正地對待每個幹部，實現選人用人公信度和組織工作滿意度的雙提升。

　　3、要營造好風清氣正環境。換屆風氣的好壞，直接關係到換屆工作的成敗，關係到選人用人公信度，關係到一個地區的發展和穩定。要堅持教育在先、警示在先、預防在先，進一步加強換屆紀律教育，積極組織各級領導幹部和代表、委員認真學習“五個嚴禁、十七個不準和五個一律”的紀律要求，努力在換屆紀律教育宣傳的深入性和廣泛性上下功夫，在換屆紀律要求的入心入腦上下功夫，教育黨員幹部特別是各級領導幹部牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，不斷增強講黨性、顧大局、守紀律的自覺性和主動性。要繼續認真貫徹中央和省、市、縣委有關要求，加強對換屆工作全過程的監督，嚴格執行幹部選拔任用工作有關事項報告制度。要突出重點，創新手段，暢通群眾監督渠道，健全電話、網路、來信、來訪“四位一體”的舉報體系，及時受理反映違反換屆紀律的問題，堅決防止、杜絕各類不正之風和違紀違法行為，以風清氣正的換屆工作贏得人民群眾的信賴。

　　同志們，做好這次縣鎮人大、政府和縣政協換屆工作是一項十分嚴肅的政治任務，責任重大，使命光榮。我們一定要按照中央要求和省、市、縣委部署，同心協力，密切配合，精心組織，周密安排，圓滿完成換屆工作各項任務，為“建成更高水平小康社會”提供堅強保證。

　　【篇三】

　　同志們：

　　按照憲法和有關法律規定，根據省委關於市縣鄉領導班子換屆工作的總體部署，我省縣鄉兩級人大將於明年1月、設區的市除南京市外人大將於明年2月進行換屆。省委對這項工作高度重視。剛才，李強書記的講話，集中體現了重要講話精神，深刻闡述了這次換屆選舉的重大意義，明確提出了這次換屆選舉的指導思想、基本原則、主要任務和工作要求，對換屆選舉工作作了全面動員和部署，既統攬全域性、又突出重點，既清晰明瞭、又具體實在，具有很強的政治性、針對性和指導性，為我們做好這次換屆選舉工作指明瞭方向、提供了遵循。我們要認真學習領會，堅決貫徹落實。

　　根據會議安排，下面，我就做好這次全省市縣鄉三級人大換屆選舉工作，講幾點意見。

　　一、全面把握當前形勢，增強做好人大換屆選舉工作的政治責任感

　　當前的形勢對我們做好換屆選舉工作是有利的。首先是，全省上下繼續深入學習貫徹系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，深入貫徹省委關於建設新江蘇的一系列新決策新部署新要求，全省經濟執行穩中有進，轉型升級步伐加快，民生保障不斷改善，社會大局和諧穩定，廣大幹部群眾心齊、氣順、勁足，上上下下幹事創業的氛圍深厚。二是，隨著改革開放的深化和社會主義民主政治建設的發展，人民群眾對中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信不斷增強，人民代表大會制度更加深入人心，人民當家作主的主人翁精神進一步煥發。三是，隨著全面從嚴治黨深入推進，黨的領導和黨的建設不斷加強，特別是最近全省縣鄉黨委換屆圓滿完成，縣鄉兩級黨委領導班子凝聚力戰鬥力進一步提升，為搞好這次人大換屆選舉工作提供了強有力的政治保證。四是，改革開放以來，經過多次人大換屆選舉的實踐，民主選舉制度在實踐中不斷完善，基層群眾參與地方和基層治理的積極性不斷提高，各地在換屆選舉組織工作方面也積累了比較豐富的經驗。五是，隨著中央和省委關於加強縣鄉人大工作和建設檔案精神的落實，縣鄉人大組織機構進一步健全，選舉工作力量得到了充實和加強。應當說，這些都為做好本次換屆選舉工作創造了有利條件。

　　同時，我們也要清醒地看到，與以往相比，這次人大換屆選舉面臨著不少新情況新問題，需要引起高度重視。一是，受國內外經濟大環境的影響，經濟執行的下行壓力依然存在，部分企業開工不足、經營困難，有可能影響到城鄉居民就業和收入增長;推進供給側結構性改革勢在必行，但短期內去產能、去庫存、去槓桿等改革舉措，也有可能會帶來一部分職工轉崗分流，影響到一些選民參選的積極性。二是，隨著社會轉型的加快，思想觀念深刻變化，利益格局深刻調整，社會結構深刻變動，社會組織發展迅速，不同利益群體都對通過人大代表來表達訴求寄於希望;加之資訊科技迅猛發展，網路資訊急劇膨脹、網路社交廣泛應用、網路輿論傳播加快，給公民政治參與帶來深刻影響;江蘇經濟發達，流動人口規模較大，人戶分離現象比較突出，給動員組織選民參選帶來一定的難度。三是，一些境外敵對勢力出於政治上的圖謀，千方百計對我進行滲透，一直企圖插手和干預我們的基層選舉，催化“顏色革命”;在選舉過程中，不排除一些地方家族、宗族、宗教因素可能會介入和干擾選舉，一些隱匿的黑惡勢力可能會操縱和破壞選舉;一些地方由於徵地拆遷、環境汙染、企業債務、非法集資引發的矛盾糾紛，也都有可能反映到選舉中來。

　　面對這些新形勢新情況，我們要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把思想和行動統一到中央和省委對換屆工作的部署要求上來，切實增強政治責任感和政治敏銳性，做到胸懷大局、保持定力、堅定信心，強化底線思維和問題導向，充分調動一切積極因素，妥善化解各類矛盾困難，牢牢把握工作的主導權、主動權，確保順利完成這一重大政治任務。

　　二、圍繞換屆選舉的目標任務和總體安排，有序推進各階段工作

　　這次市縣鄉三級人大換屆的主要任務，就是要依法選舉產生新一屆市縣鄉三級人大代表，並通過召開人代會依法選舉產生新一屆市縣鄉國家機關領導人員。這不僅僅涉及人大代表的選舉，而且關係地方和基層政權建設，關係黨的執政基礎，關係“十三五”期間經濟社會平穩健康發展，關係建設“強富美高”新江蘇目標的實現。

　　這次全省市縣鄉三級人大換屆選舉的總體安排，今年省委31 號檔案和省人大會通過的相關決定，都已作出了明確規定。主要時間節點是：今年 12 月底前選出全省新一屆縣鄉兩級人大代表，明年1月底前召開縣鄉兩級新一屆人大一次會議，明年2月底前召開全省設區的市新一屆人大一次會議。需要說明的是，鑑於每年全國人代會於3月5日召開，省人代會須於2月底前召開，因此各設區的市新一屆人大一次會議應當在2月15日前召開。

　　根據這一總的任務要求，這次選舉工作大體上分為三個階段。

　　一準備工作階段從今年7月到9月。近一段時間來，省人大會圍繞換屆選舉，已經做了大量準備工作，開展了深入的調查研究，就換屆選舉的時間和市縣兩級人大會組成人員名額等有關問題依法作出了決定，省人大會黨組還起草了《關於做好全省市縣鄉三級人民代表大會換屆選舉工作的意見》,省委已經批轉下發。下一步，還有這樣幾件事需要我們大家一起來做：一是各市縣人大要貫徹省委的部署，結合本地實際，認真制定選舉工作意見或方案，報同級黨委批准;二是市縣人大會就換屆選舉的有關問題依法作出相關決定，並組建選舉工作機構;三是市縣黨委召開會議，對人大換屆選舉工作進行具體部署;四是省市縣人大分層次開展對選舉工作人員的培訓。

　　二縣鄉人大代表直接選舉階段大致是從10月到12月。這一階段的主要任務是：根據法律規定，結合本地實際，合理劃分選區;在廣泛宣傳發動的基礎上，開展選民登記核對工作;組織提名推薦、考察和協商確定代表候選人，公佈正式代表候選人名單;向選民介紹代表候選人的情況;在選舉日組織選民投票選舉產生新一屆縣鄉兩級人大代表，並完成代表資格審查工作。

　　三召開新一屆人大一次會議階段明年1月到2月。這一階段主要任務是：依法召開縣鄉兩級新一屆人大一次會議，選舉產生縣鄉兩級國家機關領導人員和新一屆設區的市人大代 表;設區的市人大代表選出後，還要召開設區的市新一屆人大一次會議，依法選舉產生市一級國家機關領導人員。

　　我們要牢牢把握這次換屆選舉的目標任務和時序進度要求，精心謀劃，周密安排，加強上下銜接，細化工作部署，層層落實責任，保證這次市縣鄉三級人大換屆選舉順利有序推進。

　　三、嚴格依法辦事，切實保障選民和代表的民主權利

　　人大換屆選舉，政治性、法律性、政策性和程式性都很強。要把充分發揚民主、嚴格依法辦事貫穿始終，依法保障廣大選民和人大代表的民主權利，維護選舉工作的良好秩序。

　　一要認真做好選區劃分和選民登記核對工作。合理劃分選區，對於選民公平參加選舉以及代表當選後聯絡選民有著直接影響。各選區每一名代表所代表的人口數大體相等，是選區劃分的重要原則，也是選舉公平公正的重要體現。同時為了便於同步組織縣鄉兩級人大代表選舉、便於代表在選出後參加活動和接受監督，選區可以按居住狀況劃分，也可以按生產單位、事業單位、工作單位劃分。各地可以以上一次縣鄉人大換屆選舉中選區劃分方案為基礎，根據區劃調整等情況變化，作出相應調整。我省各類開發區和高教園區比較多，各地選舉機構要加強與開發區和高教園區管理機構的溝通協調，合理確定選區劃分和代表名額分配方案。選民登記的過程，就是對公民選舉資格進行確認的過程，事關選民民主權利。各地要在劃分選區的基礎上，認真負責地做好選民登記工作，切實做到“不漏、不錯、不重”。江蘇外來流動人口多，情況比較複雜，其中不少人已經在現居住地穩定居住。根據法律規定，原則上流動人口應當在戶籍所在地參加選舉，同時又要根據我省實際情況，適當放寬流動人口在現居住地參選的條件，切實保障這部分人的選舉權利。運用資訊化手段開展選民登記工作，能夠有效提高選民登記的便捷性和準確性。在上一次換屆選舉中，南京等地運用選民登記資訊系統取得了很好的效果，希望各地在本次選舉中積極借鑑他們的經驗。

　　二要規範提名推薦考察協商程式。把好代表關，提名推薦和組織考察是關鍵一環。中央和省委要求，各級黨委在提名推薦代表候選人中要發揮主導作用。各地要把代表提名推薦和考察工作做在前面，使提名推薦工作與選舉工作更好地銜接，保證選舉工作順利進行。根據以往經驗，縣鄉黨委要在選舉日的 25 日前向相關選區提供提名推薦的代表候選人名單和相關材料，設區的市級黨委要在縣級人代會召開的 20 日前提供提名推薦的代表候選人名單和相關材料。在統籌政黨、人民團體提名推薦的同時，要依法保障選民的提名權，精心組織選民聯名提名代表候選人，注意引導選民將組織考察合格的人選提名為代表候選人。根據法律規定，選民依法聯名提名的代表候選人，應當與政黨、人民團體提名的代表候選人同等對待，列入代表候選人名單並予公佈。對於選民聯名提名的代表候選人，尚未經過考察的，選舉委員會或者人大主席團要報請同級黨委指定組織部門考察審查。對於代表候選人人數超過法定的最高差額比例的，應當組織選民充分討論協商，取得共識，按照較多數選民的意見確定正式代表候選人。協商不能形成一致意見的，要根據相關法律法規進行預選。

　　三要組織好代表候選人的宣傳介紹。通過宣傳介紹，讓選民瞭解代表候選人的情況，是對選民知情權的尊重，也有利於增強代表向選民負責的意識。宣傳介紹代表候選人，方式上可以靈活多樣，可以組織代表候選人與選民見面，也可以通過廣播、電視、網路、展板等形式。其中，最直接、最有效的方式是組織代表候選人與選民直接見面。省委檔案規定，每個選區至少組織召開一次正式代表候選人與選民見面會，選區內的所有正式候選人都要參加與選民的見面。各地要廣泛動員選民參加見面活動，組織代表候選人向選民如實介紹本人情況，對當選後履行代表職務、發揮代表作用作出表態，並誠懇回答選民提出的問題。擔任領導幹部的代表候選人要帶頭參與見面活動，發揮示範表率作用。需要強調的是，為了維護選舉工作的正常秩序，代表候選人與選民見面活動應當由選舉委員會統一組織，反對搞所謂的“個人競選”。要採取有效措施，堅決防止和糾正各種不合法的參選活動。

　　四要精心組織選民投票選舉。投票選舉人大代表，是選民最重要的民主權利。縣鄉兩級選舉機構要集中力量，通過多種方式動員和組織廣大選民投好莊嚴而神聖的一票。組織選民投票選舉，要以召開選舉大會、設立投票站為主，輔之以流動票箱的形式。對於選民居住比較集中或者有條件的選區，儘可能召開選舉大會進行選舉。設定投票站的，要按照方便選民就地就近投票的原則選擇地點;對於居住分散交通不便或因患病行動不便的選民，也可以採取流動票箱的形式。對於投票站和流動票箱，要嚴格管理，規範操作，防止徇私舞弊。對於委託投票的，要認真查驗委託書。整個選舉過程要建立健全臺帳和檔案，確保可還原、可追溯、可檢查。

　　五要依法做好代表資格審查工作。在選舉完成後，做好代表資格審查工作，是把好代表關的最後環節。各級人大代表資格審查委員會要切實負起責任，對當選代表重點要從三個方面進行審查：一是當選代表是否符合憲法法律規定的代表的基本條件，二是選舉程式是否符合法律規定，三是是否存在破壞選舉和其他當選無效的違法行為。在審查過程中，應當本著對法律負責、對人民負責的態度，嚴格審查選舉程式，認真受理對當選代表的舉報，並會同有關方面依法調查處理。對被舉報的當選代表問題線索清晰但尚未核查清楚的，可以由有關方面繼續調查，延遲提出其當選有效或當選無效的意見。審查報告應當依法報請市縣兩級人大會或者鄉鎮人大主席團審議通過，在人代會召開前連同當選代表名單一併公佈。各地要依據中央、省委檔案和法律的規定，制定代表資格審查的具體辦法，使審查工作依法依規開展。

　　六要開好新一屆人大一次會議。依法開好新一屆人大一次會議，是整個換屆選舉工作的最後一個環節，要在提高會議質量上下功夫，努力把人代會開成團結、民主、求實、鼓勁的大會。為此，要在會前對當選代表進行初任培訓，幫助代表充分認識人民代表大會制度的性質、地位、作用，掌握依法履行代表職責的基本知識，瞭解經濟社會發展情況，聽取人民群眾意見建議，為參加會議作好充分準備;要依法確定人代會會議議程，合理安排會期和會議日程，保證審議和醞釀候選人時間;要嚴肅會風會紀，嚴格執行中央八項規定和省委十項規定，對人大代表集中精力參加會議和“一府兩院”及相關部門負責人列席會議聽取意見提出要求。會議期間，要組織代表認真審議各項議案和報告，引導代表圍繞大會議題發表建設性的意見和建議，提高審議質量;要堅持黨委主導大會選舉工作，貫徹黨委人事安排意圖，依法組織好大會選舉，選出新一屆地方國家機關領導人員，保證大會選舉圓滿成功。

　　四、抓住換屆重要契機，全面加強市縣鄉三級人大組織建設

　　黨的以來，中央和省委高度重視基層人大工作和建設，去年先後下發了 18 號檔案和 26 號檔案，對做好縣鄉人大代表選舉工作、把好代表關，以及加強縣級人大會和鄉鎮人大、街道人大工委組織建設等提出了明確要求。今年上半年，根據省委統一安排，省人大會黨組牽頭，對全省各地貫徹兩個檔案精神情況組織了督查。從督查情況看，兩個檔案精神貫徹情況總的情況是好的，但也還存在一些薄弱環節，有些問題需要通過這次縣鄉人大換屆選舉統籌解決。今年下發的中央3號檔案、8號檔案和省委31號檔案，對嚴格把握代表人選標準、優化代表結構等進一步作出了規定。加強地方人大及其會組織建設，是黨的建設和地方政權建設的重要組成部分，是在黨委統一領導下進行的。剛才，李強書記在講話中對這方面工作提出了明確要求。希望各地根據省委統一部署，以這次換屆選舉為契機，全面落實中央和省委檔案精神，進一步提升市縣鄉三級人大組織建設水平。

　　一要提升代表素質、優化代表結構。選好新一屆市縣鄉三級人大代表，是這次換屆選舉的首要任務。良好的代表素質和合理的代表結構，是堅持和完善人民代表大會制度、更好發揮國家權力機關職能作用的內在要求。要通過這次人大換屆，選出德才兼備、代表性強、結構合理、服務人民、履職水平高的人大代表，使其能夠切實擔負起憲法和法律賦予的重要職責。實現這一目標，關鍵是嚴格堅持代表人選的標準條件，嚴格把握代表的結構比例，準確認定代表身份。這項工作王炯部長還要作具體部署，我就不多講了。

　　二要全面落實縣鄉人大主要負責人專職設立。中央和省委檔案明確要求，縣級人大會主任和鄉鎮人大主席應當專職設立，這對於加強基層政權建設、完善基層治理體系具有深遠意義。在各級黨委的重視和支援下，目前，全省縣級人大會主任和鄉鎮人大主席專職配備到位率分別達到76.3%和80.6%，應當說取得了明顯的進展。希望各地在這次換屆中，根據中央和省委檔案精神，統籌人事安排，把縣鄉兩級人大主要負責人專職配備全部落實到位，同時也要落實好街道人大工委專職主任和開發區人大工委專職主任或專職副主任的配備。

　　三要提高會組成人員專職比例。人大會是人民代表大會的常設機關，在人代會閉會期間承擔了大量工作，擔負著重要職責。如果專職委員人數太少，加之結構不合理，必然會影響人大會職能作用的發揮。省委31號檔案規定，會組成人員專職比例一般達到 60%以上。在人員配置上，除了人大及其會工作機構負責人外，可以安排部分下一級人大領導人員為會委員。為了保持人大工作的連續性，會組成人員應當在年齡上形成梯次結構。根據省委〔20**〕27 號檔案精神，人大會主任、副主任、祕書長以及轉到人大工作的專職委員不佔人大機關和原所在單位的編制，在地方總編制中單列。

　　四要加強縣鄉人大工作機構建設。省委26號檔案規定，為了保證人大工作的需要，縣級人大可以設立法制內務司法、財政經濟等專門委員會，設立教科文衛、環資城建、農業農村、代表聯絡等工作委員會，從而使縣級人大工作機構大體統一。各地要繼續抓好這項工作的落實，其中專門委員會設立沒有到位的，要在明年初的縣級人代會上落實到位。

　　五、堅持依靠黨的領導，凝聚做好換屆選舉工作的合力

　　人大換屆選舉是一項系統工程，工作面廣量大，程式環節複雜，又面臨許多新情況新問題。要順利完成換屆選舉各項任務，必須加強統籌協調，密切工作配合，形成在各級黨委的統一領導下各方面齊抓共管的工作格局。

　　一要把黨的領導貫穿於換屆選舉工作全過程。各級人大會和選舉機構要毫不動搖地堅持和依靠同級黨委的領導，堅決貫徹黨委的決策部署。制定選舉工作方案，要報同級黨委批准;選舉工作的有關政策措施，要向黨委請示;選舉過程中遇到的重大問題和重要情況，要及時向黨委報告;特別是人大代表提名推薦和領導班子人事安排，要堅持在黨委的主導下進行。根據省委要求，省市人大會成立選舉工作辦公室，各有關部門參加，在黨委領導下履行指導市縣鄉三級人大換屆選舉工作的職責。選舉工作辦公室要積極主動作為，及時掌握選舉工作的進展和動態，加強對選舉工作新情況新問題的研究，切實發揮好協調、指導、督查的作用。要針對可能出現的各類突發情況，周密制定工作預案，把工作做在前面，做到未雨綢繆，防患於未然;對於工作中遇到的法律和政策問題，要及時研究並提出指導性意見;對於選舉工作的好做法好經驗，要通過適當形式及時交流、總結和推廣;重大情況和問題，要加強請示彙報。各成員單位要根據職責分工，加強協調配合，形成工作合力。縣級人大會要切實擔負起縣鄉人大換屆選舉工作的組織責任，堅決貫徹黨委主張和人事安排意圖，指導和監督縣鄉選舉委員會依法履行職責，在選舉工作的各個階段、各個環節，都要明確工作重點，落實具體措施，把工作做細做實。

　　二要嚴肅換屆選舉紀律。在全面推進依法治國、全面從嚴治黨的新形勢下，中央和省委對嚴肅換屆紀律高度重視，對湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案和遼寧拉票賄選案的嚴肅查處、嚴厲問責，體現了失職必究、執紀必嚴的堅決態度。針對這次換屆選舉，中紀委、中組部就正風肅紀多次提出要求。剛才，李強書記對這個問題作了特別強調。各級人大會和選舉機構要切實增強政治敏銳性，強化紀律和規矩意識，帶頭嚴守換屆選舉法律法規和工作紀律;要堅持教育在先、警示在先、預防在先，認真組織觀看警示教育片，做到人大領導班子成員必看、選舉機構工作人員必看、人大代表必看，真正把“九嚴禁”的紀律規矩挺在前面、落到實處;要配合紀檢機關和組織部門加強監督，省市人大選舉機構要把督促檢查換屆紀律執行情況作為重要職責，縣級人大會要加強對縣鄉兩級選舉委員會依法履行職責情況進行監督，各級人大領導幹部和選舉工作人員面對歪風邪氣要敢於亮劍、堅決鬥爭;要暢通群眾監督渠道，向社會公佈舉報信箱和電話，對反映跟選舉有關的違法違紀問題的信訪舉報要認真受理，發現苗頭性、傾向性問題要會同有關方面及時依法依紀處理和糾正。在各方面的共同努力下，確保這次換屆選舉風清氣正。

　　三要營造良好輿論氛圍。人大換屆選舉，特別是縣鄉人大代表直接選舉，涉及全省 6000 多萬選民，能不能調動好廣大選民參加選舉活動的積極性，能不能引導好選民正確行使民主權利，宣傳工作十分重要。根據省委要求，宣傳部門在換屆選舉的宣傳工作上發揮牽頭抓總的作用。這項工作，燕文部長還要作出具體部署。各級人大會和選舉機構要主動加強與宣傳部門和新聞媒體的對接，使宣傳輿論工作與選舉組織工作更好地銜接和配合，牢牢把握輿論主導權。要建立新聞釋出制度，通過新聞媒體和網路平臺，統一發布有關人大換屆選舉的權威訊息;要加強資訊公開，把選舉工作全過程“晒在陽光下”，自覺接受社會監督;要針對選民群眾關注的熱點問題，做好釋疑解惑工作，及時迴應社會關切，為人大換屆選舉工作營造良好的輿論氛圍。

　　同志們，市縣鄉三級人大換屆選舉工作事關全域性、責任重大。讓我們在省委和各級黨委的堅強領導下，恪盡職守、同心協力、紮實工作，圓滿完成這一重大政治任務，不辜負黨和人民的期望和重託!

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