淺析單獨二孩政策論文

　　2013年11月，放開“單獨二孩”政策。然而我們該如何寫有關單獨二孩的形勢與政策論文呢?下面是小編給大家推薦的，希望大家喜歡!

　　篇一

　　《對“單獨兩孩”政策的思考》

　　摘 要：政策是為了解決社會特定的矛盾或是為了適應社會的發展變化而提出來的，任何一個政策在解決就問題的同時，都會引出新的問題。也就是說任何事都具有利與弊，政策也是如此。本文是針對十八屆三中全會提出的“單獨兩孩”政策進行思考，分析提出的原因，在實施過程中，即將可能帶來哪些挑戰和新問題。

　　關鍵詞：單獨兩孩;政策;人口結構

　　隨著社會的發展與變化，制度為了適應社會，也在不斷改善。所以一直以來，我國的生育政策都在調整。20世紀70年代，倡導“晚、稀、少”，提出“一個不少，兩個正好，三個多了”。1980年開始提倡“一對夫婦只生育一個孩子”。2013年11月，放開“單獨二孩”政策。十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》對外發布，其中提到“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”。這一政策一經提出，就引發了社會各界人士的廣泛關注和爭議，也引起了我們的思考。

　　一、提出“單獨兩孩”政策的背景分析

　　任何政策的提出，都具有它提出的意義。政策是根據現實中存在的問題、矛盾提出來的，目的是為了調節和解決現有的問題。因此每個政策都具有它提出的背景和原因。

　　1.人口增長慣性趨弱，增加勞動力供給

　　近幾年來，計劃生育思想的影響下，很多家庭出現了獨生子女，包括農村也在內。原來養育小孩為了養老的傳統思想也隨著社保的加強而慢慢減弱。甚至在大城市生活的人們，由於經濟條件的限制，工作問題等原因，出現了丁克家庭，雙方忙於工作，不願要小孩。導致了我國生育水平穩中有降，人口增長慣性趨弱。1970年我國出生人口2739萬人，淨增2321萬人;2012年出生人口1635萬人，淨增僅669萬人。

　　另外，勞動年齡人口供給逐漸減少，人口老齡化速度加快。我國是人口老齡化速度最快的國家之一。2013年，我國60歲以上的老年人口達到2億以上。預計到2050年左右，老年人口將達到4.4億左右的峰值，進入超級老齡社會。所以啟動實施“單獨兩孩”政策，有利於改善日益突出的人口結構問題。

　　2.婦女總和生育率下降

　　我國人口總量峰值應控制在15億人左右，婦女總和生育率在1.8左右，過高或過低都不利於人口與經濟社會的協調發展。目前，我國婦女總和生育率在1.5至1.6之間。隨著工業的發展，環境汙染越來越嚴重，急劇影響著人們的身體狀況。環境汙染對於身處其中的我們來說，其影響不言而喻。但是不僅於此。如果女性受到裝修及傢俱汙染、電磁輻射汙染和廚房油煙汙染等汙染的傷害，很可能會影響到其生育健康，並影響胎兒的發育。所以調整完善生育政策，實施“單獨兩孩”，為保持生育水平總體穩定，力在必行。

　　3.調整出生人口性別比

　　由於受到“男孩才是自己的，女孩是在為別人養”傳統觀念的影響，女孩嚴重受到鄙視與遺棄，造成男女比例失調。雖然隨著社會的發展，人們觀念也發生了變化。2009年以來，出生人口性別比有所下降，但仍嚴重偏離正常範圍，目前已多生出2200萬至3400萬男孩。

　　對此，按照概率計算，在沒有性別選擇的情況下，如果一個家庭只想生1個孩子，且要滿足95%的家庭生育的是男孩，平均需要生育1.90次至1.93次;如果一個家庭想生2個孩子，且要滿足95%的家庭能夠得到1個男孩，平均需要生育2.94次。在自然生育狀態下，多生是達到出生人口性別比平衡的唯一手段。“單獨兩孩”政策實施後，未必能使出生人口性別比恢復正常，但一定能使其下降。

　　4.提升家庭發展能力

　　我國家庭規模不斷縮減，從1982年的4.43人降至2010年的3.10人，獨居老人家庭比例有所升高。我國現有獨生子女家庭1.5億多戶，出現一些“失獨家庭”等特殊困難家庭。家庭的婚姻、生育、養老等傳統功能有所弱化，抵禦風險的能力下降。

　　‘單獨兩孩’從政策上終止了‘4-2-1’的家庭結構，避免出現‘獨二代’家庭，即父母、子女兩代人都是獨生子女家庭。緩解家庭的代際結構，有利於家庭經濟社會功能的發揮，有利於提高家庭的抗風險能力。

　　二、“單獨兩孩”將帶來的挑戰

　　眾所周知，每件事都具有兩面性，任何事再給我們帶來利益的同時，同時也會伴隨著弊端。“單獨兩孩”政策亦如此。我們在解決舊的問題時，它又給我們帶來了新的問題，給我們的公共事業、家庭都帶來了新的挑戰。

　　1.為公共事業帶來了挑戰

　　“單獨兩孩”政策使得總人口在2030年達到峰值14.53億，峰值時間推遲4年，但峰值人口增加1500萬人。總人口數量的增加，無疑加劇經濟社會發展成果和資源環境分配的競爭性。

　　一是加劇經濟社會和資源環境競爭。單獨兩孩政策使得總人口在2030年達到峰值14.53億，峰值時間推遲4年，但峰值人口增加1500萬人，2050年總人口為13.85億，比現行生育率至少增加5000萬人。總人口數量的增加無疑加劇經濟社會發展成果和資源環境分配的競爭性。

　　面對當今資源短缺，就業壓力的增大。在原來人口基礎上在增加人口資源，經濟社會和資源的競爭力將會劇增。對於現在還未就業的，缺乏資源的人來說，給他們帶來了新的生活壓力和對未來美好生活追求的強大競爭。

　　二是基層計生服務管理能力面臨考驗。啟動實施單獨兩孩政策恰逢衛生、計生機構調整，按進度，省級衛生和計生機構合併今年完成，鄉鎮、街道一級機構整合明年完成。此間，應儘量減少基層計生人員受機構調整影響情緒波動，放鬆和削弱計生工作。

　　俗話說，夢想是美好的，道路確是曲折的。這話一點都不假，“單獨兩孩”政策的提出，代表著一部分人的願望，可是要實施此政策卻需要一個艱難的過程。很多獨身子女家庭，原先領了獨身子女的獎金，然而“單獨兩孩”政策出來後，他們也希望生第二胎。可是對於已經辦理了獨生子女證，且領了獨生子女獎金的家庭，又該如何處理。給衛生和計生機構帶來了新的管理問題和挑戰。

　　三是公共服務、管理和保障亟須跟上。新政實施後，三五年可見到效果，出生人口增長將對醫院、幼兒園、學校等公共資源造成一定壓力。浙江湖州某婦幼保健院院長對在當地調研的喬曉春說：“單獨兩孩政策，對多數人來說都是一件好事，但對我們而言，是個不利的訊息。大量高危人群集中生育，我們醫院承受不了。此外，孕前免費優生檢查的數量急劇上升，也給醫院帶來困難。”

　　原本我們公共服務還不到位的情況下，如今哪都還是人滿為患的今天，醫院排隊掛號，車站購票排隊，馬路堵車等在原來有限的公共設施和保障的情況下，“單獨兩孩”政策的實施，將會給現有的公共服務領域帶來新的壓力，將會給社會又帶來了新的挑戰。

　　2.對家庭帶來的挑戰

　　家庭是孩子接觸到的第一個成長環境，家庭的環境好壞直接影響著孩子的健康成長，家庭的教育直接影響孩子世界觀，人生觀、價值觀的形成。也可以說家庭是孩子塑造健康人格，預防違法犯罪的第一道防線。

　　一是增加了家庭的經濟負擔。隨著社會的進步，生活水平越來越高，培養孩子的成本逐步提高。常聽到大人說“現在的小孩，就是用錢壘起來的。”現在，在城市裡養育一個小孩的成本遠遠超出我們的想象。面對當今社會巨大的就業壓力和競爭力，學歷也成了面試的門檻。為了給孩子有不錯的未來，很多家長從胎教就開始教育，不想讓自己的孩子輸在起跑線上。所以從幼兒園、小學、高中、到大學，甚至碩士，博士，經濟上就給家庭帶來了壓力。

　　如果再生第二胎，可想而知，負擔至少將會增加一倍。對於兩個原本就是獨生子女的父母，上面有四位老人，再加上兩個孩子，總共要贍養和照顧六個人。不言而喻，這樣的家庭負擔有多重，除了教育外，還有生活上，吃穿住行等。生活水平越來越高，人們對生活條件的要求也在不斷提高。“單獨兩孩”政策的實施，又將會給多少家庭帶來新的，承重負擔。

　　二是給家庭教育帶來了挑戰。家庭教育對每個孩子都很重要，一個人的素養如何，與家教息息相關。原本就是獨身子女的父母，他們小時候家裡就他們一個人，習慣了對獨身子女的教育。現在“單獨兩孩”政策的實施，他們面對兩個孩子的教育沒有任何教育經驗。原本他們就是獨身子女，在父母的溺愛中成長，已經養成了自我中心的習慣。現在面對兩個小孩，他們將如何教育。如果還是按照他們原來的經驗來教育的話，他們將會成為兩個孩子的孩奴。

　　‘單獨兩孩’政策試試的同時，面對‘4-2-2’的家庭，還應該開辦家長學校，讓所有家長都能到家長學校接受培訓，並實行合格家長認證制度。通過培訓，幫助家長掌握科學教育子女的方法，提高家庭教育的質量。提高建設文明家庭，全面提高家庭素質，給孩子創造良好的家庭生活環境。

　　“單獨二孩”政策的提出具有它自身的價值和意義，它並非一蹴而就，而是我國在不斷的探索和完善的成果。如今“二孩”政策，體現了我國在進入21世紀以來生育政策的重大調整完善，都是國家人口發展的重要戰略決策。它將為轉變經濟發展方式、培育經濟持續健康發展新優勢，準備更為有利的人口條件，也保證了我國經濟社會發展活力和國際競爭力，對我國這一階段的人口過渡起著至關重要的作用。但是，任何一個政策在實施過程中，再給我們帶來利的同時，也會給我們帶來一定的弊端，對於社會與國家而言，應該做好相應的準備和應對措施。對於家庭而言，應該理性的對待，不要盲目地跟生，應該根據自己的實際情況來選擇要不要養育第二胎。作為自己的後代，我們都希望給他們創造最好的條件，讓他們最好的教育，如果我們做不到，提供不了好的成長環境，那就選擇放棄。這樣不管對我們，還是對社會都是最好的交代。

　　參考文獻：

　　[1]田茂勳.關於“單獨二胎”政策實施問題的幾點思考 貴州大學公共管理學院管理觀察2014年

　　[2]何方芳.計劃生育獎勵政策落實難現象應引起關注 人口與計劃生育，20033.

　　[3]王偉.建立健全計劃生育獎勵和社會保障制度的調查與思考 人口與計劃生育，20024.

　　[4]湛江中公教育網時事政治專欄.中央決定啟動實施“單獨兩孩”政策

　　作者簡介：

　　殷慧1988～ ，女，傣族，雲南德巨集人，華北水利水電大學思想政治教育專業碩士研究生，研究方向：法制教育。

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