淺談新建縣水利工程管理工作的現狀與改進措施
General 更新 2024年11月21日
論文關鍵詞水利工程 管理 問題 措施 江西新建
論文摘要介紹新建縣水利工程管理現狀，指出水利工程管理工作存在的問題，並提出改進措施，以為新建縣水利工程管理工作提供參考。
新建縣位於鄱陽湖西南岸，贛、修、錦尾閭，全縣耕地面積逾4.67萬hm2，人口70萬人，屬濱湖、丘陵地區，易澇易旱。解放以來，在黨的領導下，新建縣水利建設工作取得了很大成績，當地現有圩堤31座，其中萬畝以上7座；小（二）型以上水庫125座，其中中型5座，小（一）型25座；機電泵站836臺，裝機45 179 kW，其中100 kW以上266臺，裝機32 965 kW；排澇涵閘107座，山洪導託渠1座。基本形成蓄、引、提、排、擋相結合，防洪、灌溉、排澇和水土保持兼顧，大中小型並舉、較為完整的水利工程體系，這些水利工程為新建縣農業生產和經濟社會發展提供了可靠的防洪安全和水資源保障。
水利不僅是農業的命脈，也是國民經濟的基礎產業。水利工程不僅是農業抗災奪豐收的基礎設施，更是關係到國民經濟可持續發展的一項重要基礎產業。國家歷來重視水利工程建設以及水利工程管理。
1.1圩堤管理
1986年對2座保護面積0.67萬hm2以上圩堤成立了管理機構，即“新建縣二十四聯圩管理局”、“新建縣贛西聯圩管理局”，屬全額撥款副科級事業單位，定編15名，隸屬新建縣水務局。2006年水管體制改革，增編6名，每年獲得工程養護維修經費121萬元。1998年成立了流湖總導託河道堤防管理站，屬全額撥款股級事業單位，定編10名，隸屬新建縣水務局。2006年全縣水管體制改革，每年獲得工程養護維修經費25萬元。
5座中型水庫均在建庫時成立了管理機構。在2006年水管體制改革時，定性為全額撥款股級事業單位，每座水庫定編10名，每年獲得工程養護維修經費20萬元。
1.3機電泵站管理
中小型機電泵站、小（一）型以下水庫、塘、壩、提、引水工程由鄉鎮水利水土保持服務管理站（以下簡稱水管站）管理，部分由村級管理[1-2]。
2水利工程管理工作中存在的問題
2.1工程水費計收困難
農村稅費改革後，國家取消了農業稅，實施了種糧補貼。一些基層幹部、群眾在收繳水費上出現了一些爭議，認為在免除農業稅對進行種糧直補的狀況下，不宜繼續徵收水費。由於沒有認識到灌溉水費產生的農業生產成本，造成全縣水利工程水費收取率相比稅費改革前大幅下滑現象。
2.2“一事一議”政策難以落實
隨著農村經濟形勢發生變化，大量青壯年勞動力外出打工，建設小型水利工程勞力缺乏，建好後工程也缺乏管理人員。
2.3體制不順，管理混亂，重建輕管現象嚴重
一是2003年鄉鎮水管站劃歸鄉鎮管理後，人員安排過多，卻沒有相應的人員經費，導致挪用工程款的現象時有發生。二是水庫巡堤查險人員待遇低，導致巡堤查險人員責任心不強。三是機電泵站執行人員均為聘用制，財政部門沒有下拔人員經費。農業稅取消以後，水管站很難下發工資。泵站執行人員待遇低，導致裝置被盜、設施被毀現象嚴重。四是水管站人員素質不高，在編人員年齡偏大，技術力量出現斷層，隨著時間推移，該現象將顯得尤為突出。
3措施
隨著2011年中央1號檔案的出臺，說明中央已將水利工作上升到戰略高度，水利正處於“黃金機遇期”，要用好、用足國家治水的方針政策，使新建縣水利工程管理工作上一個新臺階。
3.1加大宣傳力度
以中央1號檔案為契機，加大城鄉防洪保安、水資源管理、保護及優化配置、水環境治理、水土保持和農田水利基本建設等宣傳工作力度。加強水利法規的宣傳，擴大社會影響力，爭取政府支援和相關部門參與配合，加強群眾水利水務意識，形成節約用水的習慣。同時，使群眾瞭解水的商品屬性及水土流失和水資源短缺對人類造成的危害。
3.2加大學習培訓力度
採取積極措施解決水利職工特別是基層水利職工素質不高的問題。近年來，江西省水利廳提供資金，對基層水管單位職工進行為期2年的與學歷教育相結合的業務培訓。這是提高職工業務素質的良好機遇，要鼓勵更多的職工參與。另外，可通過專家講課、學歷教育、業務培訓、繼續教育等，多渠道、多途徑加大學習培訓力度，提高水利職工自身素質。
3.3理順管理體制，進一步加強農村基層水利服務體系建設
鄉鎮水管站是基層水利服務體系的末梢。在防汛抗旱、服務“三農”、開展基礎水利工作、建設新農村的過程中具有不可替代的作用。按照中央1號檔案精神，建議出臺相關政策，理順鄉鎮水管單位的管理體制，健全和完善基層水利體系，明確職能，創新機制，採取合理配套措施，保障經費，加強基層水利隊伍建設，提升水利行業形象，促進農村水利事業持續健康發展。一是參照江蘇、北京、湖北、四川等省及宜春等地做法，改行“條塊結合、以條為主”的管理體制。在有條件的地方設立區域水管站、流域水管站，全縣55名水管站人員編制保持不變，劃歸縣水務局統一管理，人員經費列入縣級財政預算。二是按照要求，在已進行更新改造的機電泵站設定統一的管理機構。機電執行人員按水利部標準定崗定員，實行聘用制，人員經費從中央轉移支付經費中解決或列入縣級財政預算。對所聘人員聘用期的養老、失業、醫療保險等，按有關規定繳納。對未進行更新改造的小型機電泵站仍由鄉鎮水管站管理，執行人員參照上述辦法聘用。三是對重點小（一）型水庫，有條件的劃歸縣水務局管理，其他小（二）型以上水庫仍由鄉鎮水管站管理，水庫管理及巡查人員參照機電執行人員管理辦法[3-4]。
4參考文獻
[1] 唐榮桂，張友明.淺析水利工程管理現代化發展目標[J]. 水利發展研究，2010（5）：14-16.
[2] 郝強.淺議搞好田間水利工程的幾點措施[J]. 農業科技與資訊，2011（2）：39-40.
[3] 董仁智，賀富貴.水利工程施工的安全管理探討[J]. 現代農業科技，2011（2）：287-288.
[4] 牛生成，張得俊.互助縣水利工程管理探討[J].現代農業科技，2011（2）：289-290.
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新建縣位於鄱陽湖西南岸，贛、修、錦尾閭，全縣耕地面積逾4.67萬hm2，人口70萬人，屬濱湖、丘陵地區，易澇易旱。解放以來，在黨的領導下，新建縣水利建設工作取得了很大成績，當地現有圩堤31座，其中萬畝以上7座；小（二）型以上水庫125座，其中中型5座，小（一）型25座；機電泵站836臺，裝機45 179 kW，其中100 kW以上266臺，裝機32 965 kW；排澇涵閘107座，山洪導託渠1座。基本形成蓄、引、提、排、擋相結合，防洪、灌溉、排澇和水土保持兼顧，大中小型並舉、較為完整的水利工程體系，這些水利工程為新建縣農業生產和經濟社會發展提供了可靠的防洪安全和水資源保障。
水利不僅是農業的命脈，也是國民經濟的基礎產業。水利工程不僅是農業抗災奪豐收的基礎設施，更是關係到國民經濟可持續發展的一項重要基礎產業。國家歷來重視水利工程建設以及水利工程管理。
1.1圩堤管理
1986年對2座保護面積0.67萬hm2以上圩堤成立了管理機構，即“新建縣二十四聯圩管理局”、“新建縣贛西聯圩管理局”，屬全額撥款副科級事業單位，定編15名，隸屬新建縣水務局。2006年水管體制改革，增編6名，每年獲得工程養護維修經費121萬元。1998年成立了流湖總導託河道堤防管理站，屬全額撥款股級事業單位，定編10名，隸屬新建縣水務局。2006年全縣水管體制改革，每年獲得工程養護維修經費25萬元。
5座中型水庫均在建庫時成立了管理機構。在2006年水管體制改革時，定性為全額撥款股級事業單位，每座水庫定編10名，每年獲得工程養護維修經費20萬元。
1.3機電泵站管理
中小型機電泵站、小（一）型以下水庫、塘、壩、提、引水工程由鄉鎮水利水土保持服務管理站（以下簡稱水管站）管理，部分由村級管理[1-2]。
2水利工程管理工作中存在的問題
2.1工程水費計收困難
農村稅費改革後，國家取消了農業稅，實施了種糧補貼。一些基層幹部、群眾在收繳水費上出現了一些爭議，認為在免除農業稅對進行種糧直補的狀況下，不宜繼續徵收水費。由於沒有認識到灌溉水費產生的農業生產成本，造成全縣水利工程水費收取率相比稅費改革前大幅下滑現象。
2.2“一事一議”政策難以落實
隨著農村經濟形勢發生變化，大量青壯年勞動力外出打工，建設小型水利工程勞力缺乏，建好後工程也缺乏管理人員。
2.3體制不順，管理混亂，重建輕管現象嚴重
一是2003年鄉鎮水管站劃歸鄉鎮管理後，人員安排過多，卻沒有相應的人員經費，導致挪用工程款的現象時有發生。二是水庫巡堤查險人員待遇低，導致巡堤查險人員責任心不強。三是機電泵站執行人員均為聘用制，財政部門沒有下拔人員經費。農業稅取消以後，水管站很難下發工資。泵站執行人員待遇低，導致裝置被盜、設施被毀現象嚴重。四是水管站人員素質不高，在編人員年齡偏大，技術力量出現斷層，隨著時間推移，該現象將顯得尤為突出。
3措施
隨著2011年中央1號檔案的出臺，說明中央已將水利工作上升到戰略高度，水利正處於“黃金機遇期”，要用好、用足國家治水的方針政策，使新建縣水利工程管理工作上一個新臺階。
3.1加大宣傳力度
以中央1號檔案為契機，加大城鄉防洪保安、水資源管理、保護及優化配置、水環境治理、水土保持和農田水利基本建設等宣傳工作力度。加強水利法規的宣傳，擴大社會影響力，爭取政府支援和相關部門參與配合，加強群眾水利水務意識，形成節約用水的習慣。同時，使群眾瞭解水的商品屬性及水土流失和水資源短缺對人類造成的危害。
3.2加大學習培訓力度
採取積極措施解決水利職工特別是基層水利職工素質不高的問題。近年來，江西省水利廳提供資金，對基層水管單位職工進行為期2年的與學歷教育相結合的業務培訓。這是提高職工業務素質的良好機遇，要鼓勵更多的職工參與。另外，可通過專家講課、學歷教育、業務培訓、繼續教育等，多渠道、多途徑加大學習培訓力度，提高水利職工自身素質。
3.3理順管理體制，進一步加強農村基層水利服務體系建設
鄉鎮水管站是基層水利服務體系的末梢。在防汛抗旱、服務“三農”、開展基礎水利工作、建設新農村的過程中具有不可替代的作用。按照中央1號檔案精神，建議出臺相關政策，理順鄉鎮水管單位的管理體制，健全和完善基層水利體系，明確職能，創新機制，採取合理配套措施，保障經費，加強基層水利隊伍建設，提升水利行業形象，促進農村水利事業持續健康發展。一是參照江蘇、北京、湖北、四川等省及宜春等地做法，改行“條塊結合、以條為主”的管理體制。在有條件的地方設立區域水管站、流域水管站，全縣55名水管站人員編制保持不變，劃歸縣水務局統一管理，人員經費列入縣級財政預算。二是按照要求，在已進行更新改造的機電泵站設定統一的管理機構。機電執行人員按水利部標準定崗定員，實行聘用制，人員經費從中央轉移支付經費中解決或列入縣級財政預算。對所聘人員聘用期的養老、失業、醫療保險等，按有關規定繳納。對未進行更新改造的小型機電泵站仍由鄉鎮水管站管理，執行人員參照上述辦法聘用。三是對重點小（一）型水庫，有條件的劃歸縣水務局管理，其他小（二）型以上水庫仍由鄉鎮水管站管理，水庫管理及巡查人員參照機電執行人員管理辦法[3-4]。
4參考文獻
[1] 唐榮桂，張友明.淺析水利工程管理現代化發展目標[J]. 水利發展研究，2010（5）：14-16.
[2] 郝強.淺議搞好田間水利工程的幾點措施[J]. 農業科技與資訊，2011（2）：39-40.
[3] 董仁智，賀富貴.水利工程施工的安全管理探討[J]. 現代農業科技，2011（2）：287-288.
[4] 牛生成，張得俊.互助縣水利工程管理探討[J].現代農業科技，2011（2）：289-290.
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