扶貧兩個確保是什麼?

General 更新 2024-11-21

2016年脫貧攻堅的工作目標是什麼，脫貧攻堅戰最新熱點解讀

消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。改革開放以來，黨和國家實施大規模扶貧開發，使7億農村貧困人口擺脫貧困，對全球減貧貢獻率超過70%，譜寫了人類反貧困歷史上的輝煌貧開發工作擺在更加突出的位置，實施精準扶貧、精準脫貧，開創了扶貧開發事業新局面。當然，我們也清醒地認識到，我國脫貧攻堅形勢依然嚴峻，全國仍有7000多萬農村貧困人口。黨的十八屆五中全會從實現全面建成小康社會奮鬥目標出發，把“扶貧攻堅”改成“脫貧攻堅”，明確到2020年實現“兩個確保”：確保農村貧困人口實現脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽。全面建成小康社會進入決勝階段後，脫貧攻堅更到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的衝刺階段，我們必須拿出更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措。強調：“堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。”這是做好新時期扶貧開發工作的重要方法論，也是我們眾志成城打贏脫貧攻堅戰的基本遵循。“慮於民也深，則謀其始也精。”實施精準扶貧、精準脫貧，關鍵是要找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。一要解決好“扶持誰”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。二要解決好“誰來扶”的問題，加快形成中央統籌、省（自治區、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的扶貧開發工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位。三要解決好“怎麼扶”的問題，按照貧困地區和貧困人口的具體情況，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，做到對症下藥、精準滴灌、靶向治療。　　精準扶貧是為了精準脫貧，必須設定時間表，既要防止拖延病，又要防止急躁症。據統計，2011年至2014年，每年農村脫貧人口分別為4329萬、2339萬、1650萬、1232萬。由此推算，如果通過採取過硬、管用的舉措，今後每年減貧1000萬人的任務是完全可以完成的在關於“十三五”規劃建議的說明中已經傳遞出堅定信心：“通過實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，7017萬農村貧困人口脫貧目標是可以實現的。”與此同時，還必須充分調動兩個方面的積極性：一是調動貧困地區和貧困人口積極性，重視發揮廣大基層幹部群眾的首創精神，引導他們靠辛勤勞動改變貧困落後面貌；二是動員全社會力量廣泛參與扶貧事業，強化東西部扶貧協作，鼓勵支持各類企業、社會組織、個人參與脫貧攻堅，加快形成全社會參與的大扶貧格局。　　“把脫貧職責扛在肩上，把脫貧任務抓在手上”。面對全面建成小康社會過程中這塊最大短板，對各級黨委和政府提出了明確要求，“我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦幹實幹，堅決打贏脫貧攻堅戰”。越是進行脫貧攻堅戰，越是要加強和改善黨的領導，各級領導幹部必須堅定信心、勇於擔當，保持頑強的工作作風和拼勁，滿腔熱情做好脫貧攻堅工作。任務重的地區黨委和政府更要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。要層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀。要建立年度脫貧攻堅報告和督察制度，加強督察問責。要把脫貧攻堅實績作為選拔任用幹部的重要依據，在脫貧攻堅第一線考察識別幹部，激勵各級幹部到脫貧攻堅戰場上大顯身手。要把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來，選好一把手、配強領導班子。　　廣東是全國經濟第一大省，但同全國一樣，也存在大量貧困人口。廣東省委、省政府明確，這是“十三五”期間必須補齊的三塊短板之一。全省各級黨委和政府特別是貧困地區的黨委和政府，必須認真學習貫徹關於精準脫貧的重要講話精神，切實增強責......

到2020年，實現兩個確保是什麼

確保農村貧困人口全部脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽。

扶貧的政策是什麼？

就是國家制定的扶持貧困地區經濟、社會、生態、文化等各方面綜合發展，幫助貧困群眾提高綜合素質，增加經濟收入，提高能力建設的一系列支持措施，主要是以中央扶貧資金投入為引線，以扶貧項目建設為載體，加大貧困地區的綜合開發。現在國家如何推進精準扶貧政策。

推進精準扶貧，加大幫扶力度，是緩解貧困、實現共同富裕的內在要求，也是全區實現全面小康和現代化建設的一場攻堅戰。那麼，如何做到精準扶貧呢？

（一）精確識別，這是精準扶貧的前提。通過有效、合規的程序，把誰是貧困居民識別出來。總的原則是“縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理”；開展到村到戶的貧困狀況調查和建檔立卡工作，包括規模分解、入戶調查、初先對象、公示公告、填寫相關表格手冊、數據錄入等內容。其具體作是：根據國家公佈的扶貧標準，村民先填申請表，首先由村民小組召開戶主會進行比選，再由村“兩委”召開村、組幹部和村民代表會議進行比選，並張榜公示，經並再次公示；如無異議，根據村內貧困農戶指標數量，把收入低但有勞動能力的確定為貧困農戶。總之，不論採取何種方式識別，都要充分發揚基層民主，發動群眾參與；透明程序，把識別權交給基層群眾，讓同村老百姓按他們自己的“標準”識別誰是窮人，以保證貧困戶認定的透明公開、相對公平。

（二）精確幫扶，這是精準扶貧的關鍵。貧困居民識別出來以後，針對扶貧對象的貧困情況定責任人和幫扶措施，確保幫扶效果。就精確到戶到人來說，重點為：一是堅持方針。精確幫扶要堅持習總書記強調的“實事求是，因地制宜，分類指導，精準扶貧”的工作方針，重在從“人”“錢”兩個方面細化方式，確保幫扶措施和效果落實到戶、到人。

二是到村到戶。要做到“六個到村到戶”：基礎設施到村到戶、產業扶持到村到戶、教育培訓到村到戶、農村危房改造到村到戶、扶貧生態移民到村到戶、結對幫扶到村到戶。真正把資源優勢挖掘出來，把扶貧政策含量釋放出來。

三是因戶施策。通過進村入戶，分析掌握致貧原因，逐戶落實幫扶責任人、幫扶項目和幫扶資金。按照缺啥補啥的原則宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜遊則遊，實施水、電、路、氣、房和環境改善“六到農家”工程，切實改善群眾生產生活條件；幫助發展生產，增加收入。

四是資金到戶。在產業發展上，可以推行遂寧市船山區唐春村的專項財政資金變農戶股金的模式，也可以通過現金、實物、股份合作等方式直補到戶；在住房建設上，可以推行南江縣農村廉租房的作法；技能培訓、創業培訓等補助資金可以直補到人；對讀中、高職學生的生活補貼、特困家庭子女上大學的資助費用，可通過“一卡通”等方式直補到受助家庭；異地扶貧搬遷、鄉村旅遊發展等項目補助資金可以直接向扶貧對象發放。

五是幹部幫扶。幹部幫扶應採取群眾“點菜”、政府“下廚”方式，從國家扶貧政策和村情、戶情出發，幫助貧困戶理清發展思路，制定符合發展實際的扶貧規劃，明確工作重點和具體措施，並落實嚴格的責任制，做到不脫貧不脫鉤。

（三）精確管理，這是精準扶貧的保證。一是農戶信息管理。要建立起貧困戶的信息網絡系統，將扶貧對象的基本資料、動態情況錄入到系統，實施動態管理。對貧困農戶實行一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。年終根據扶貧對象發展實際，對扶貧對象進行調整，使穩定脫貧的村與戶及時退出，使應該扶持的扶貧對象及時納入，從而實現扶貧對象有進有出，扶貧信息真實、可靠、管用。

二是陽光操作管理。按照國家《財政專項扶貧資金管理辦法》，對扶貧資金建立完善嚴格的管理制度，建立扶貧資金信息披露制度以及扶貧對象、扶貧項目公......

什麼是農業扶貧

《農業行業扶貧開發規劃（2011-2020年）》（以下簡稱《規劃》）日前正式發佈，這是農業部為深入貫徹落實《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》和中央扶貧工作會議精神、進一步加大農業行業扶貧開發力度、加快培育貧困地區優勢特色農牧業、推動貧困地區經濟社會又好又快發展而制定的規劃。《規劃》對未來幾年農業行業扶貧開發工作的總體思路、原則、目標和主要任務做了總體部署，指明瞭新時期農業行業扶貧開發的方向。為了使廣大讀者更全面瞭解《規劃》，引導全社會力量加大扶貧開發力度，打好新時期扶貧攻堅戰，有關專家對《規劃》進行了重點解讀。

問：《規劃》涉及的範圍包括哪些貧困地區？發佈《規劃》的目的是什麼？

答：2011年5月中共中央、國務院頒佈實施《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》提出，全國共14個集中連片特殊困難地區（以下簡稱“片區”）是新時期扶貧開發的主戰場。本《規劃》以片區扶貧開發為重點，範圍包括六盤山片區、秦巴山片區、武陵山片區、烏蒙山片區、滇桂黔石漠化片區、滇西邊境片區、大興安嶺南麓片區、燕山-太行山片區、呂梁山片區、大別山片區、羅霄山片區等11個片區，共涉及19個省（區、市）505個縣，區域面積139.05萬平方公里。另外，西藏、新疆南疆三地州和四省藏區等3個片區已由中央確定了明確的特殊支持政策，未納入本《規劃》。

發佈《規劃》的目的是指出農業行業扶貧開發的總體思路、原則與目標，明確農業行業扶貧開發的主要任務，確定各片區的優勢特色和主導產業及其發展重點，在支持產業化開發中，加快當地農牧民脫貧致富。

問：推進新時期農業行業扶貧開發的重大意義是什麼？

答：消除貧困、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是改革開放和社會主義現代化建設的重大任務。推進農業行業扶貧開發，不斷改善農牧民生產生活條件，推動貧困地區農牧業加快發展，有效減少貧困人口，改變貧困地區落後面貌，以保障全體人民共享經濟社會發展成果，確保貧困地區與全國一道實現全面建設小康社會的宏偉目標。本《規劃》突出強調了推進新時期農業行業扶貧開發的重大意義，一是貫徹落實中央關於新時期扶貧開發工作的各項決策部署的重要舉措；二是改變貧困地區落後面貌、全面建設小康社會的必然要求；三是加快貧困地區農牧業發展、促進農牧民增收的重要任務；四是保護生態環境、實現可持續發展的重要保障。

問：各片區農牧業發展的自然經濟條件如何？制約當地農牧業發展的主要因素是什麼？

答：《規劃》對片區農牧業發展的自然經濟條件進行了分析，歸納起來，各片區片農牧業發展的自然經濟條件有以下五個特點：一是地形地貌複雜、生態環境多樣。連片特困地區地勢西高東低，以中山、低山、丘陵為主，海拔500m以上地區佔國土總面積的77.99%。二是氣候差異明顯、生物豐富多樣。各片區山地氣候垂直差異和植物垂直分佈明顯，生物多樣性豐富，其中滇西邊境片區是我國物種與遺傳基因資源最豐富和珍稀瀕危特有物種比例最高的地區之一。三是旱地耕地比例大、人地矛盾突出。2010年11個連片特困地區旱地佔耕地面積比重為73.42%，比全國平均水平高15個百分點以上。四是老少邊因素明顯、總體貧困程度深。11個連片特困地區共涉及104個地州市和505個縣，其中國家扶貧開發工作重點縣385個，佔76.24%；老區縣171個，佔33.86%；少數民族縣196個，佔38.81%。五是農業生產方式落後、市場發育程度低。連片特困地區不少地方還處於以糧食生產為主的傳統農業階段，以自給性農產品生產為主，農產品出售量、外調量少，市場化......

請闡述135脫貧攻堅的總目標是什麼，2016年精準扶貧的工作

什麼是“精準扶貧”？為什麼要精準扶貧

精準扶貧是粗放扶貧的對稱。

是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。

一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。

原有的扶貧體制機制必須修補和完善。換句話說，就是要解決錢和政策用在誰身上、怎麼用、用得怎麼樣等問題。扶貧必須要有“精準度”，專項扶貧更要瞄準貧困居民，特別是財政專項扶貧資金務必重點用在貧困居民身上，用在正確的方向上。扶貧要做雪中送炭的事，千萬不能拿扶貧的錢去搞高標準的新農村建設，做形象工程不能實現扶真貧。貧困區域的發展，主要應使用財政綜合扶貧資金和其他資金。

扶貧政策基本的框架是什麼

政府積極精準扶貧體現了什麼

精準扶貧體現了社會主義本質要求。小平同志在南方談話中指出：“社會主義的本質是解放生產力，發展生產力，消除剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”。當今社會，因病因殘致貧返貧，因缺技術、勞力和資金致貧返貧……必須牢固樹立“看真貧、扶真貧、真扶貧”的理念。國家制定了統一的扶貧對象識別辦法，按照縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理原則，全國扶貧系統用一年時間，完成了對全國所有貧困村、貧困戶進行準確識別並逐一建檔立卡，建立了全國扶貧信息網絡系統，使得扶持對象一目瞭然。不僅如此，精準扶貧要求扶貧措施與貧困識別結果相銜接，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，確保在規定時間內達到穩定脫貧目標。不僅實現了扶持對象查詢追蹤的“可視化”、具體化，而且實現了幫扶措施和幫扶效果檢查考評的明確化、具體化，真正實現了工作對象的“真扶貧”。同時精準施策，花大力氣解決貧困人口增收難、行路難、住房難、飲水難、用電難、上學難等系列民生難題，讓貧困人口不愁吃、不愁穿，能夠平等享受基本醫療、基本養老、教育、住房和康復等服務，早日走出貧困深淵，實現共同富裕，才能體現出社會主義制度的優越性。

精準扶貧體現了深刻的民生內涵。習近平總書記強調，對困難群眾，要格外關注、格外關愛、格外關心，三個“格外”字字千鈞，寓意深刻。黨員幹部要深入踐行“三嚴三實”，主動與困難群眾“結窮親”，把群眾當作自己的親人和朋友，想困難群眾之所想、急困難群眾之所急，憂困難群眾之所憂，把全部精力投入到精準扶貧工作中來，做到扶貧精準到人、精準到戶，達到“應保盡保、應幫盡幫、破除窮根”的目的和效果，讓困難群眾的基本生活真正得到保障，感受到社會主義大家庭的溫暖和關懷。

所謂的扶貧開發10項重點工作主要包括哪些內容

“到粵東西北老區鎮、村走走，再到浙江、江蘇、福建的老區鎮、村看看，就會發現，我們的扶貧成績並不值得沾沾自喜。”“成效是顯著的，但與實現‘三個定位、兩個率先’的目標要求相比，與貧困群眾脫貧奔康的願望相比，還遠達不到要求。”在3月16日召開的全省扶貧開發領導小組成員會議上，省委副書記、省扶貧開發領導小組組長馬興瑞語重心長地說。他指出，扶貧目標任務尚未完成，我們要增強扶貧緊迫感，快馬加鞭，迎頭趕上，確保高質量完成第二輪扶貧開發工作目標任務。

對2014年的扶貧成效，馬興瑞作了充分肯定。他表示，全省各地認真貫徹落實中央和省委、省的決策部署，把扶貧開發工作擺在重要位置來抓，取得了可喜的成效。年度減貧任務全面完成。全年全省減貧人口超過30萬，超額完成國家下達的17.5萬減貧任務。重點工作取得明顯進展。各地積極落實省確定的扶貧開發10項重點工作，不斷加大資金投入和工作力度，去年共投入扶貧資金75.41億元，平均每村投入293.31萬元。各地積極開展全國扶貧日、廣東扶貧濟困日活動，取得良好社會效果。貧困村社會建設得到加強。“這些成績的取得，是各地落實責任、主動作為的結果，是貧困地區幹部群眾自力更生、艱苦奮鬥的結果。我們要再接再厲，爭取更大的成績。”

馬興瑞說，率先全面建成小康社會，是總書記和中央交給廣東的光榮任務。作為改革開放的排頭兵，我們必須把這項關係黨、名聲和信譽的民心工程全心全意做好。

馬興瑞表示，省委、省決定將廣東率先全面建成小康社會的目標年定在2018年，就廣東的發展現狀而言，要實現這一戰略目標，短板在粵東西北地區，尤其是其中的貧困地區和貧困群眾。如果沒有粵東西北地區的小康，沒有全省2571個貧困村、20.9萬戶貧困戶、90.6萬貧困人口的脫貧，率先全面建成小康社會將是一句空話。

肯定成績的同時，馬興瑞結合目前的扶貧成效以及深入粵東西北調研所瞭解到的實際情況，特別是著重和鄰省的主要指標進行了對比，分析了當前我省面臨的扶貧工作新形勢。

“在粵東西北的一些貧困村，特別是老區村，我們發現，老百姓的生產生活條件還比較差，他們離脫貧致富、實現小康還有一定的距離。”誠如馬興瑞所說，據有關部門統計的數據來看，截至去年底，除陽江市外，粵東西北地區11個地級市的人均GDP都低於全國平均水平，最低的是梅州，僅為18603元，不到全國平均水平的一半;與周邊省份的相鄰市的GDP總量和財政收入相比，梅州只有龍巖的一半，韶關只有郴州的一半，潮州只有漳州的一半。同時，我省農民收入也還處於相對較低水平。2014年我省農村居民人均純收入（農村居民人均可支配收入）12246元，低於浙江的19373元、江蘇的14958元、福建的12650元，居東部省份第4位，與廣東全國第一經濟大省的地位極不相稱。

“這一系列數據告訴我們，我們的扶貧‘落伍’了，我們的扶貧力度還遠遠不夠。”馬興瑞毫不忌諱地指出，無論是從老區扶貧所取得的成效來看，還是從老區鎮、村的發展前景來看，我們目前的扶貧成效，都不值得驕傲，我們還面臨著多方面的考驗，比如，從當前的“雙到”工作實踐看，仍然存在一些薄弱環節和問題;從我省的發展狀況看，扶貧開發工作仍然任重道遠;而從實現率先全面建成小康社會的目標看，全面推進扶貧開發工作尤為重要而緊迫。

會上，馬興瑞要求，各地要主動適應新常態下扶貧開發工作形勢特點，緊盯貧困村、貧困戶和貧困人口的精準脫貧這一根本目標，切實落實省分工方案的要求，按照“渠道不亂、用途不變、各記其功、捆綁使用”的原則，抓緊制定出臺實施辦法，在資金、項目等方面向重點幫扶縣、村傾斜。

馬興瑞強調，各級在認真抓......

精準扶貧思想的主要內容是什麼意思

精準扶貧工作的主要內容

精準扶貧政策背景。長期以來，扶貧開發存在著貧困人口底數不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題。精準扶貧政策主要包括三方面內容：一是精準識別。要通過群眾評議、入戶調查、公告公示、抽查檢驗、信息錄入等，把貧困人口識別出來。二是精準幫扶。貧困人口識別出來以後，針對貧困原因要定責任人和幫扶措施，確保幫扶效果。三是精準管理。要建立起貧困戶的信息網絡系統，將扶貧對象的基本資料、動態情況錄入系統當中動態管理，實現扶貧對象有進有出、扶貧信息真實可靠。

黨的十八大以來，黨中央、國務院、自治區黨委、政府把精準扶貧作為扶貧攻堅的關鍵舉措，確立了精準扶貧作為新時期扶貧開發重要指導思想的地位，要求不斷創新扶貧開發工作“六大機制”（即：改進貧困縣考核機制、建立精準扶貧工作機制、健全乾部駐村幫扶機制、改革財政專項扶貧資金管理機制、完善金融服務機制、創新社會參與機制），紮實解決10個方面的突出問題（即：村級道路暢通、飲水安全、農村電力保障、危房改造、特色產業增收、鄉村旅遊扶貧、教育扶貧、衛生和計劃生育、文化建設、貧困村信息化），強調要變過去的“大水漫灌”為“精準滴灌”，對貧困村、貧困戶建檔立卡，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，做到“識真貧、真扶貧、扶真貧”。習總書記多次強調要精準扶貧、精準脫貧，特別是在甘肅視察期間強調“貧困地區黨委政府要把主要精力放在扶貧開發上”。6月18日，習總書記在貴州考察工作時又強調“扶貧開發貴在精準、重在精準、成敗之舉也在於精準，要在‘六個精準’上想辦法、出實招、見真效（即：扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準，做到底數清楚、對象明確、方向精準）,做到‘四個切實’(即：切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織），因地制宜研究實施‘五個一批’的扶貧攻堅行動計劃(即：扶持生產和就業發展一批，易地搬遷安置一批，發展教育脫貧一批，發展教育脫貧一批，低保政策兜底一批），實現貧困人口精準脫貧，這為我們紮實推進扶貧開發工作指明瞭方向。

認真做好建檔立卡基礎性工作

1、識別貧困戶。①農牧村（隊）扶貧建檔立卡工作必須是農村戶口本地常人口。②有脫貧致富意願且有勞動能力的。③在現行標準農牧民人均收入3000元以下（家庭經營業收入+工資性收入+轉移性收入+財產性收入-生活消費支出=家庭總收入。家庭總收入/家庭人口數=農牧民人均收入）。其中，在貧困戶識別中，也可參考農村扶貧對象建檔立卡工作扶貧戶識別排除指標。

例子：廣西馬山扶貧款“扶富”的報道在新媒體上發酵，說明了全社會對精準扶貧的關注度和敏感性，希望所有鄉鎮場、村（隊）都要高度重視起來。工作的每一步都要有完善的檔案材料來印證，確保貧困戶的識別精準。

村（隊）、鄉場做好前期準備，核心和重點是五步二公示

縣上審核、公告完後，填寫《貧困戶登記表》，並確定幫扶責任人。以上五步兩公示工作的每一步都要有完善的檔案材料來印證，並交由村兩委書記、村長，鄉場黨委書記，住村工作隊簽字，確保貧困戶的識別精準。

確定幫扶責任人的相關要求

1、原則上確定幫扶責任人主要由自治區、地區、自治縣、援疆、各鄉鎮場副科級以上幹部組成。

2、2015年6月18日，習總書記在在貴州扶貧開發座談會提出“四個切實”精準扶貧要求，要切實強化社會合力，扶貧開發是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與，要做到每個貧困村都有駐村工作隊、每個貧困戶都有幫扶責任人，確定幫......