祕書工作:[1]公文處理要實事求是?

一、在公文工作中堅持實事求是原則的意義首先,在公文工作中堅持實事求是原則,是公文有效地發揮工具作用,為公務活動服務的根本保證。實事求是是辯證唯物主義認識論的基本觀點和核心內容,也是指導人們行動的唯一科學的、正確的認識論。只有以實事求是的態度、方法來認識世界、改造世界才能達到改造世界的目的。在公文工作中只有講實事求是,一切從實際出發,理論聯繫實際,才能制定出符合客觀規律的切實可行的政策、措施,形成的公文才能對工作起到推動、促進的作用;反之,如果在公文工作中搞主觀主義、本本主義,由此形成的公文非但不能推動工作還會對工作產生副作用,給黨和國家造成損失。

  如果上報的公文反映情況不實,為上級機關提供了假信息,就有可能造成決策失誤。如果下發的公文在佈置工作時不尊重客觀規律、說大話、憑主觀熱情辦事或者不具體問題具體分析、照搬照套,就會搞瞎指揮,給工作帶來損失。所以,在公文工作中只有堅持實事求是原則,形成的公文才有生命力,才有價值,才能真正起到指導工作、推動工作的作用,才能完成其為公務活動服務的使命。  其次,從根本上講,在公文工作中堅持實事求是原則是各級機關制定和傳達貫徹正確的路線、方針、政策的根本保證,是各級機關實施正確領導的根本保證。實事求是是黨的思想路線,是黨及黨領導下的國家機關制定一切路線、方針、政策的思想基礎。實踐證明,我們在革命、建設事業中堅持了實事求是路線的指導革命、建設事業就會成功,就會前進;反之,就要犯錯誤,就要受挫折。鄧小平、陳雲等老一輩無產階級革命家都非常重視實事求是思想路線的指南作用。鄧小平同志曾說“真理標準問題的討論是基本建設,不解決思想路線問題,不解放思想,正確的政治路線就制定不出來,制定了也貫徹不下去。”“思想路線不是小問題,這是確定政治路線的基礎。正確的政治路線能不能貫徹實行,關鍵是思想路線對不對頭。”(鄧小平文選·人民出版社,1983年版,第176頁)公文是各級機關實施領導和開展工作的重要工具,絕大多數路線、方針、政策都是通過公文制定和傳達貫徹的。在公文工作中能否堅持實事求是的原則實際上直接關係到制定的各項路線、方針、政策是否正確,直接關係到正確的路線、方針、政策能否得到正確的傳達和貫徹,直接關係到各項事業的成敗。在公文工作中是否堅持實事求是路線,很大程度上代表了整個機關的工作是否按照實事求是路線開展,關係到整個機關工作的成敗,這是由公文工作在機關工作中的特殊地位決定的。  此外,堅持實事求是原則對建立一支高素質的祕書隊伍和切實提高公文處理工作的效率和公文質量有著重要的意義。在公文工作中形式主義、文牘主義較為嚴重,行文過濫、文風不正已成為長期困擾公文工作的兩大頑症。一方面行文不問實際需要、不講實際效果、文件成山;另一方面公文內容脫離實際,假話、大話、空話、套話多,不能解決實際問題。兩大頑症不僅使公文的權威性降低、辦理效率降低,而且嚴重影響了整個機關工作的效率和質量。兩大頑症反映出一些幹部主觀主義、本本主義思想嚴重。要消滅文山,端正文風,切實提高公文質量和辦理效率,必須從端正幹部的思想作風和工作作風入手,宣傳實事求是精神,倡導實事求是作風,根除形式主義、文牘主義的思想基礎,建立一支政治素質、業務素質高的祕書隊伍。  總之,在公文工作中只有認真堅持實事求是原則,公文工作才能健康發展,才能更好地為各級機關實施領導、處理公務服務,才能保證社會主義現代化建設事業順利進行。

二、樹立實事求是思想,端正思想作風和工作作風

  堅持實事求是的原則,首要的問題就是要樹立實事求是思想,學會用實事求是的觀點認識、分析實際問題,指導自己的行動。實事求是的原則實質上是對馬克思主義哲學的核心內容最精闢的中國式表述,它深刻地概括了辯證唯物主義的世界觀及方法論的精髓,因此鄧小平同志稱它為馬克思主義、毛澤東思想的基本原則、精髓。公文工作者必須認真學習馬列著作,提高理論修養,樹立辯證唯物主義世界觀,全面、準確地理解實事求是的哲學涵義,只有這樣才能在工作中按照實事求是原則處理公文。下面筆者結合公文工作實際,談一點對實事求是的個人認識。  辯證唯物主義哲學的實事求是觀點,簡單地說,就是指要從客觀實際中、從實踐活動中發現事物的內在規律形成理性認識,並用以去指導實踐,達到改造世界的目的。它認為人的認識過程是由實踐到認識、再由認識到實踐的兩個階段構成。首先,認識是人們在實踐中對客觀存在的能動反映,認識只能形成於實踐活動中。其次,理性認識必須再回到實踐中去為實踐服務,指導實踐活動,並在實踐中得到檢驗和發展。正如毛澤東說的“然而馬克思主義看重理論,正是,也僅僅是,因為它能夠指導行動。如果有了正確的理論,只是把它空談一陣,束之高閣,並不實行,那麼,這種理論再好也是沒有意義的。”(實踐論·毛澤東選集·第一卷·人民出版1962年版,第269頁)實事求是原則的核心在於尊重實踐,把實踐放在首位,“認為人的認識一點也不能離開實踐”(實踐論·毛澤東選集·第一卷·人民出版社1962年版,第261頁),認為實踐是認識的來源、目的、動力和檢驗的標準。強調實踐在認識活動中的重要作用是實事求是區別於其它錯誤認識論的根本所在。  實事求是哲學觀反映到公文工作中主要就是兩點:第一,公文作為一種主觀認識物是形成於公務活動中的,客觀事實的反映。因此公文必須同實際工作情況相符合,既不能歪曲客觀事實的真相,也不能脫離實際工作情況。第二,作為主觀認識物的公文必須服務於公務活動。公文是處理公務的工具,是應公務活動的需要而產生的。形成、制發公文是為了推動、促進工作,是為了解決實際問題,不為公務活動服務的公文是沒有價值的。總之,公文源於公務活動並在公務活動中發揮作用,公務活動既是公文的出發點又是公文的歸宿。因此,總的說來在公文工作中堅持實事求是就是要堅持公文如實地反映公務活動,公文為公務活動服務。  公文工作者應以實事求是理論為思想武器,自覺反對主觀主義、本本主義,糾正錯誤觀念、錯誤作法。公文工作者長期同公文打交道,思想上容易犯重本本、輕實踐;重形式,輕實效的錯誤。公文工作中的主觀主義、本本主義錯誤主要表現為以下幾個方面:一是過份誇大公文的作用,視公文為萬能,單純依靠公文進行領導,無論大事小事都依賴公文解決;二是視發文件為第一,把發文看得比干實事還重要,認為發了文件就是對工作重視,以發文件代替真抓實幹,對上級佈置的工作不是抓緊辦理落實而是轉發文件了事,搞形式主義;三是起草公文不尊重客觀規律、客觀事實,脫離實際情況,好說假話、大話、空話,使得公文徒具形式,不能解決實際問題;四是割裂發文件和處理公務的關係,只管發文不管文件的貫徹執行,不抓文件的催辦,查辦工作。  堅持實事求是的原則,還要用理論來指導做人和做事,把實事求是思想轉化為具體的思想品德和工作方法,端正思想作風和工作作風。鄧小平同志曾說“我看大慶講‘三老’,做老實人,說老實話,幹老實事,就是實事求是。”(鄧小平文選·人民出版社1983年版,第43頁)只有樹立了正確的世界觀、人生觀和價值觀,胸懷坦蕩,不計名利,敢於堅持真理,勇於自我犧牲,才能真正做到堅持實事求是。正所謂“幹部出數字,數字出幹部”,思想作風不正、重名圖利的人必定搞弄虛作假、以文邀功。其次,要有深入實際、聯繫群眾、調查研究、踏踏實實、注重實效的工作作風。高高在上、脫離實際、脫離群眾、不親身實踐就不可能找到解決問題的根本方法,就不可能制定出行之有效的政策、措施。

三、以實事求是精神做好公文處理工作

  實事求是是公文處理的基本原則,無論是制發公文還是辦理公文都應以之為準繩。《條例》中有一些規定是實事求是原則的具體體現,因此每一個公文工作者在工作中都要嚴格按照這些具體規定辦。(一)以實事求是精神把好公文起草關  根據《條例》第十六條、第十七條的規定,在起草中堅持實事求是就是要在充分調查研究的基礎上,做到公文內容真實準確、切實可行和文風端正。  真實準確就是要做到公文內容忠實於實際情況。真實的公文是機關制定、實施科學決策的基本保證。起草者應本著老老實實的態度和認真負責的作風起草公文。事實要真實、數字要準確,有喜報喜、有憂報憂。不能從局部的、個人的利益出發歪曲事實、弄虛作假。  切實可行就是強調提出的政策、措施必須從實際出發、符合實際工作情況、符合事物的內在規律,能對下級機關的工作起到指導作用。  公文起草者在起草前必須深入實際、到群眾中去、踏踏實實地調查研究、全面準確地掌握實際情況,同時還要對客觀情況認真分析研究、對擬定的政策、措施充分論證。只有這樣,佈置工作才能說到要害處、抓到點子上,有針對性地提出解決問題、指導工作的意見和措施;反映情況才能防止主觀、片面,才能為上級提供全面、準確的信息。  在撰寫公文時要有一個樸實、務實的文風,寫短文、寫實文。開門見山、直截了當,不文過飾非、不空話長文。同時所提的措施和辦法應具體,要有可操作性。執行者、執行的方法、步驟、責任都應講清楚,切忌太原則和責任不明。(二)以實事求是精神把好公文的行文關  《條例》第十一條規定“行文應當確有需要,注重實效,堅持少而精。”發文件是為了解決實際問題、推動工作,因此必須根據實際工作的需要來行文,做到有的放矢。應把能不能推動工作、解決實際問題作為衡量行文的標準。有實效就發,不能解決實際問題就堅持不發,不搞例行公事、走形式的作法。要分清工作的輕重緩急、不要事事行文。能用電話、當面商定等方式解決的問題不發文;措施不成熟的,不發文;過去已有規定且可以繼續執行的,不發文;已開會作了佈置的事項,不另發文;公開登報的,不另發文。(三)以實事求是精神把好公文的校核關  根據《條例》第十八條的規定,校核中應針對是否需要行文、公文的內容是否真實準確、切實可行作審查。  核稿人應本著實事求是精神認真校核,若發現有違背實事求是原則的錯誤作法應立即指出,責成起草者改正,並對其批評教育。(四)以實事求是精神抓好公文的辦理關  辦理是公文產生效用的環節。發文機關的意圖只有通過貫徹執行、及時辦理才能促使問題解決。若不抓好辦理關,所發公文就會成為一紙空文,就起不到推動工作的作用。當前公文辦理效率低、執行情況差的問題比較突出,許多問題多次發文、層層發文依然久拖不決。究其原因一是隨著政治、經濟體制改革的深入,各級機關的自主性增大。但在各級機關的能動性、積極性得到提高的同時,一些下級機關不從大局出發而把局部利益放在首位,對上級機關的政策拖著不辦、頂著不辦甚至搞上有政策、下有對策;二是祕書部門重發文輕辦理的思想較為普遍,熱衷於發文而不勤於辦文,對公文的執行情況督查不辦,使公文工作在一定程度上走入形式主義。  在公文辦理中堅持實事求是就是要求收文機關嚴格按照發文機關的意圖執行,認真及時地答覆和處理問題,踏踏實實地推動工作。祕書部門應切實履行好對公文執行情況的監督、檢查職責,對發文和收文的承辦都要催促、督查,掌握辦理情況、提出辦理要求、收集反饋信息。做到一般公文定期催辦、查辦;重要公文重點催辦、查辦;緊急公文跟蹤催辦、查辦。只有這樣才能有效地克服官僚主義和形式主義,加速公文運轉,促使問題得到及時解決,保證政令暢通。

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